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各鄉（鎮）人民政府，縣各有關單位：

為認真貫徹省、市煙葉生產工作會議精神，落實年煙葉生產各項政策措施，穩步推進現代煙草農業建設工作，進一步鞏固煙葉基礎地位，全面提升我縣煙葉生產整體水平和煙葉質量，實現煙草持續穩定發展，制定如下工作意見：

一、指導思想

嚴格計劃合同，強化基礎管理，引導集約生產，抓好現代煙草農業整縣推進工作。

二、工作目標

1、煙葉生產收購目標：年市下達煙葉收購計劃10.2萬擔，頂抵年度豐產部分超計劃收購量后實際下達計劃收購量9.6萬擔，指導種植面積3.56萬畝（其中CB-1品種2.47萬畝，外引品種1.09萬畝）。各鄉鎮計劃收購量和指導種植面積詳見附件。

2、煙葉收購等級合格率：上等煙比例55％以上，等級合格率80％以上。

3、加大煙葉化學成分指標考核力度：積極適應市場對煙葉內外在質量和產品安全的要求，將煙葉的農藥殘留量列入年終考核，以各煙草站收購的煙葉化學成分在線指標監測數據作為考核依據。

4、基礎設施建設:按規劃、按時、按質完成市下達的煙水、路工程、密集型烤房建設任務。

5、現代煙草農業建設：按照現代煙草農業“一基四化”的總體要求，高標準、高起點搞好全面規劃，進一步明確實施方案和工作措施，扎實做好現代煙草農業建設整縣推進工作。

三、主要措施

1、堅持穩控結合，確保生產任務落實。年我縣煙葉生產取得了較好的效益，激發了廣大煙農種煙的積極性，但年度全國煙葉主要以“控”為主，要繼續把煙葉“防過熱”作為年煙葉工作的首要任務。各鄉（鎮）要加強領導，精心組織，確保我縣煙葉種植計劃控制和落實。一要加強形勢與政策的宣傳。要把年度煙葉生產形勢與各項政策宣傳到戶，讓群眾認識到在目前的情況下，控制面積是為了維護縣煙葉的穩定發展，是從根本上保護廣大煙農的利益。二要嚴格合同管理。根據上級下達的計劃安排種植，按照實際種植株數和單產簽訂合同，制止無合同和超合同種植。三要優化種植布局。堅持擇優選種，鞏固萬擔鄉（鎮）和千擔村，發展適宜種煙的田塊和規模種植戶。要落實“五個控制”，即：控制新增種植戶，控制小規模種植戶，控制不穩定種植戶，控制烤房不配套種植戶，控制易發病煙田種植面積。

2、突出特色風格，擴大翠碧一號面積。CB-1是我市的當家品種，也是市煙葉的核心競爭力所在。近幾年來，隨著集成配套技術的完善，加上適宜的氣候條件，CB-1的煙葉質量和種植效益日益顯現。CB-1在卷煙工業配方中特色地位進一步加強。要抓住機遇，引導和鼓勵適宜區煙農種植CB-1，擴大種植規模，彰顯特色煙區的特色風格。

3、發展種煙大戶，推進適度規模種植。規模化種植是實現煙葉生產現代化的前提條件。要繼續實施規模種植的優惠政策，為大戶種植創造有利條件，逐步擴大戶均規模。重點發展戶均規模10-20畝左右、擁有1座密集式烤房的種植戶，提高煙葉生產的規模效益。繼續示范50-100畝左右的小農場式種煙大戶，為今后進一步推廣規模種植積累經驗。

4、加強技術落實，促進煙葉規范生產。繼續堅持和完善“提質控堿增香”技術路線，通過平衡施肥、培育合理株型和確保有效留葉數等綜合技術，實現煙葉生產的工廠可用性和煙農效益相統一，確保煙區的穩定發展。進一步構建煙葉生產標準化體系，加大標準化生產的貫標力度，提高各項技術措施落實到位率，促進各鄉鎮生產技術水平的平衡。大力普及先進實用技術，繼續推廣土壤改良、濕潤育苗、平衡施肥、上部葉帶莖烘烤、病蟲害綜合防治等成熟技術。全縣計劃推廣稻草還田改良土壤2.3萬畝，濕潤育苗3.56萬畝，上部葉帶莖烘烤約2萬畝，新建密集式烤房200座，同時，將往年建造的1500座立式爐密集式烤房改造成臥式爐，增加用煤烤煙量。切實抓好密集式烤房使用操作和技術落實，進一步強化技術培訓和指導，充分利用閑置密集式烤房資源，努力實現密集式烤房從“建好”到“用好”的轉變。

5、抓好試點建設，推進現代煙草農業。繼續圍繞“一基四化”的總體要求和“減工降體提質增效”的最終目標，進一步明確試點方案和措施，穩步做好現代煙草農業建設整縣推進工作。縣級在朱口鎮音山村和下渠鄉渠口村兩個試點的基礎上，新增下渠鄉交洋村和杉城鎮長興村兩個點；各鄉鎮都要建立1個現代煙草農業整縣推進示范試點，確保全縣建立14個示范試點。通過試點村示范推動，逐步推進全縣現代煙草農業建設。一是進一步完善基礎設施。煙田基礎設施和密集式烤房群堅持高標準、高起點進行綜合配套。二是促進規模化種植。結合我縣煙田實際情況，通過加強土地流轉改革，培育職業化煙農隊伍，進一步提高戶均種植規模，爭取用3-5年的時間達到戶均規模的合理結構，即：50畝以上規模種植戶占10%左右，30-50畝占10%左右，20-30畝占50%左右，20畝以下占30%。三是加快煙用機械的示范推廣。氣象短信服務平臺，免費為煙農天氣預報和特殊氣象預警預報，開通電話技術咨詢和專業服務預定業務，為煙農提供及時有效的煙葉生產信息。在試點村建立煙業生產綜合查詢電腦網絡平臺，并與新農村建設相結合，切實提高煙葉生產信息化管理水平。進一步推廣培土機、剪葉機、編煙機等機械，降低種煙勞動強度，提高勞動效率。四是繼續完善“一社五隊”組強管理模式。采取適度補貼引導、側重市場經營的方式，逐步實現育苗、機耕、植保、烘烤和初分預檢等環節的專業化服務，通過制定服務準則、參與服務的監督和指導，規范專業化服務行為。五是進一步加強信息化服務。繼續完善

四、扶持政策

縣煙草局要根據市煙草局年度煙葉生產工作意見制定出臺具體方案，繼續加大煙葉生產政策扶持，降低煙農種煙成本，完善基礎設施建設，推廣實用新技術。

五、返稅獎勵政策

1、煙葉稅分成政策。凡年度煙葉收購數量控制在計劃內的鄉（鎮），煙葉稅按縣鄉1.5：8.5的比例分成（以扣除縣集中統籌部分、2%的煙基管護專項費用及價外稅、費的余額為基數）；收購量超過控制數（9.6萬擔），超出部分的煙葉稅歸縣財政集中統籌。提留低下等煙的煙葉稅作為鼓勵煙葉生產專項資金，年主要用于種煙大戶扶持，扶持方式為：種植面積在50-99畝的，補助種植戶100元/畝；種植面積超過100畝的，補助種植戶150元/畝；種植面積小于50畝的，不予補助。

2、煙葉生產獎勵辦法。煙葉生產獎勵金按煙葉稅的10%提取，其中5%用于獎勵縣、鄉有關人員，5%用于獎勵煙草部門有關人員。獎勵金必須與煙葉生產的產量、質量及效益掛鉤，有突出貢獻的可適當提高獎勵標準。具體考核獎勵辦法由縣煙草部門制訂。鄉（鎮）領導干部獎勵金從提取的縣、鄉干部獎勵金中安排支出，具體獎勵辦法為：按照各鄉（鎮）實際煙葉收購量每擔獎勵2.5元；各鄉（鎮）所得獎勵金中，鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長各獎勵20%，其余部分由各鄉（鎮）安排獎勵有關人員。

3、煙葉生產任務完成情況列入鄉（鎮）年度工作考核考評內容。