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納入區委對鎮鄉、街道和區級部門黨的組織建設工作實績考評體系。定期組織開展對黨員教育管理發展工作的督促檢查，二十一）嚴格督查考核。將黨員教育管理發展工作作為各級領導班子年度綜合考核的重要內容。查找問題，通報情況。大力宣傳黨員教育管理發展工作的成功經驗和先進典型，營造良好的輿論氛圍，促進黨員教育管理發展工作健康開展。

要“抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程”為進一步提高黨員隊伍建設科學化水平，黨的屆四中全會強調。切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，根據《中國共產黨章程》及黨內有關規定和市委組織部有關文件精神，結合實際，現就建立健全黨員教育管理發展機制提出如下意見。

一、總體要求

一）深入貫徹落實科學發展觀，指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。針對當前黨員教育弱化、管理軟化、隊伍老化等突出問題，結合在全區黨的基層組織和黨員中開展創先爭優活動，以教育做實、管理到人、跟蹤培養為基本要求，建立健全黨員教育管理發展機制，充分發揮廣大黨員在建設第二大城市、推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的先鋒模范作用，永葆黨的先進性。

二）應堅持圍繞中心、服務大局原則，工作原則。黨員教育管理發展工作。堅持以人為本、尊重黨員主體地位原則，堅持分類指導、分級負責原則，堅持教育、管理、監督、服務相結合原則，堅持改革創新、注重實效原則，堅持城鄉統籌、協調推進原則。

三）使全區廣大黨員理想信念更加堅定、素質能力更加優良、隊伍結構更加優化、先鋒模范作用更加突出，目標任務。通過進一步加強黨員教育管理發展工作。真正做到帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣等“五帶頭”進而不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。2012年，全區學習型黨組織創建面達到100%黨員參與面達到90%對未納入各級干部教育培訓范圍的基層黨員普遍輪訓1次；農村黨員中年齡35歲以下、大專及以上文化程度的黨員占全區農村黨員的比例分別提高5個百分點；農民工中發展黨員占當年發展農民黨員總數的比例達到80%左右；95%以上的流動黨員納入有效管理。

二、著力提升黨員隊伍素質,教育做實。

四）結合落實“”建立每月1天黨員學習日和每年1個星期黨員教育周制度，建立黨員學習日和教育周制度。以支部為單位。大力推進學習型黨組織和學習型黨員隊伍建設。黨員學習日，采取黨員自主學習與支部集中學習相結合的方式進行，每月不得少于1次，每次不得少于2小時。黨員教育周，采取巡回宣講、專題討論、專家輔導和警示教育等形式，組織黨員集體學習和開展各種教育活動，營造黨內學習的濃厚氛圍。

五）充分利用流動黨校等載體，建立黨員領導干部送黨課制度。組織黨員領導干部和基層黨組織負責人。緊密結合基層組織和基層黨員的實際需要，主動送黨課進農村、進社區、進企業、進學校，流動辦學、送教上門，做到哪里有黨員，哪里就有教育課堂。黨員領導干部送黨課可與開展“三進三同”大下訪”結窮親”等密切聯系群眾“三項活動”結合進行，基層黨組織負責人送黨課可與落實“三項制度”結合進行，每年至少1次。

六）探索建立每年開展1次學習需求調查、每年制訂1份學習計劃、每年明確1個參學人數指標、每月至少組織1次集中學習、每年舉辦1次主題實踐活動、每年組織1次學用效果評估等“六個一”黨員遠程教育制度。切實加強遠程教育教學資源建設，建立“六個一”黨員遠程教育制度。有效利用黨員干部現代遠程教育平臺。進一步豐富完善教學資源庫，不斷滿足不同層次、不同領域黨員多樣化學習需求。

七）做到一人一表、一事一記，建立黨員教育培訓登記制度。對黨員參加教育培訓的時間地點、主辦單位、培訓內容、培訓方式、培訓效果、出勤情況等事項逐一進行登記。由基層黨支部負責管理，進入黨員個人檔案。基層黨組織每年將所屬黨員參加教育培訓情況匯總統計報送上一級黨組織。

八）通過查看黨員教育培訓登記表、學習筆記等記實情況，實行黨員教育效果記實評價。采取個人述學、群眾評學、組織考學相結合的方式。結合創先爭優活動考核評議，黨支部每年對黨員教育效果進行一次綜合考核，重點評價黨員參加學習的態度、掌握知識的情況以及運用理論解決實際問題的能力，并作為民主評議黨員、創建學習型黨組織、基層黨組織和黨員創先爭優的重要內容和依據。

三、充分發揮黨員先鋒模范作用.管理到人。

實時維護黨員基本信息。全區黨內統計歸口單位每半月生成一次數據，九）建立黨員全員信息庫。建立區、鎮鄉（街道）村（社區）及其它基層單位三級黨員全員信息庫。村（社區）及基層單位要專門指定1名信息管理員。每月報區委組織部匯總，區委組織部每月更新一次信息庫。

詳細登載黨員的流入地、外出時間、從事職業、聯系方式等基本信息，十）建立流動黨員信息庫。流出地的村（社區）等基層黨組織對外出黨員要建立臺帳。并錄入信息庫。流入地的社區、國有企業、兩新”組織、機關、學校等基層黨組織每月排查一次流入黨員情況，建立流入黨員花名冊。探索建立城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合的流動黨員管理機制，使每個流動黨員無論在哪里都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，發揮先鋒模范作用。

為黨員配發“黨員電子活動證”作為黨員登錄信息平臺身份識別憑證，十一）普及“黨員電子活動證”依托“12371黨建信息平臺。全面記錄黨員的基本信息和參加組織生活、思想匯報、繳納黨費等情況。基層黨組織定期跟蹤查看黨員去向、職業變化等情況，引導黨員特別是流動黨員使用活動證上網參加組織活動。區內逐步推行網上轉接組織關系、網上繳納黨費。

公開一項服務承諾、參加一次志愿者服務活動、結對幫扶一戶貧困居民，十二）推行在職黨員“一到兩訪三個一”居住地發揮作用機制。組織在職黨員到居住地黨組織報到參加社區接訪群眾、走訪居民。積極探索黨員在居住地發揮作用的有效途徑。居住地黨組織建立報到黨員花名冊和活動登記薄，記載黨員基本信息、參加各類活動等情況，年底前反饋給黨員所在單位，作為黨員評先選優、年度考核、提拔任用的參考依據。

視為不合格；對無正當理由、連續6個月不參加黨的組織生活，十三）堅持每年一次黨員民主評議。黨支部每年開展一次民主評議黨員和清除“三不黨員”工作。民主評議中有40%以上黨員認為不合格或有50%以上群眾代表測評不滿意的黨員。或不交納黨費，或不做黨分配的工作的黨員，視為不合格。對不合格黨員，支委會應區別不同情況妥善處置，暢通黨員出口。

黨員對黨應盡的義務，十四）按時足額收繳黨費。按期交納黨費。黨員關心黨的事業的具體表現，同時也是增強黨員的組織觀念，加強黨員黨性教育的有效形式。各級黨組織要嚴格按照組通〔〕57號文件規定的黨費交納標準，按時足額收繳黨費。

四、切實提高發展黨員質量，跟蹤培養。

加強思想上入黨教育，十五）突出發展黨員的重點。改進發展黨員工作。重視在工人、農民和高知識群體中發展黨員。根據社會人員大量、頻繁流動的實際，加大在流動人員中發展黨員力度，將發展農村黨員的主陣地向城鎮和“兩新”組織拓展，建立骨干流動人員檔案，把那些經營管理人員、技術能手、崗位標兵、工作骨干以及進城創業經商的成功人士作為重點發展對象。探索建立“一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接”流動人員入黨機制。

十六）流出地黨組織要采取寄送資料、手機短信、遠程教育等方式進行跟蹤培養，建立接續培養機制及記實檔案。對流動人員培養對象。同時委托流動黨員黨組織、駐外辦事機構黨組織、所在務工單位黨組織或居住地黨組織開展教育培訓和培養，由受委托黨組織出具相關證明。12371黨建信息平臺為每個培養對象建立一個電子檔案，詳細記載培養對象的思想表現、學習培訓、志愿服務、實踐鍛煉、民主評議和獎懲等情況，每半年進行1次分析，作出階段性評價。培養對象工作發生變動或培養聯系人發生變化時，要做好檔案資料的相應移交，確保教育培養的連續性。

十七）黨組織要對其進行一次全面考察，實行雙邊考察制度。吸收培養對象入黨前。特別是對流動性強的培養對象，要采取書面函調、電話詢問、實地走訪等多種方式，對其流出地和流入地的表現情況進行綜合了解，廣泛聽取各方面黨員群眾的意見和建議。

十八）發展對象必須到會。支部大會討論預備黨員轉正時，改進發展黨員討論、表決方式。支部大會討論吸收預備黨員時。預備黨員原則上應到會，確因特殊情況不能到會的可通過電話或網絡、視頻等方式，向支部大會表達轉正申請。召開支部大會討論吸收預備黨員或預備黨員轉正時，因特殊情況不能到會的黨員，向支部提出書面意見或其它方式明確表達意見的應統計在票數內。有條件的地方，可采取網上討論、網上表決的辦法，及時把符合條件的流動人員特別是優秀農民工發展為黨員。發展流動人員入黨，要在其流出地和流入地同時公示。

五、組織保障

十九）把黨員教育管理發展工作納入黨建工作責任制，加強組織領導。各級黨組織要高度重視。列入重要議事日程，統籌安排，協調推進。區委建立黨員教育管理發展聯系會議制度，由區委組織部牽頭，區紀委、區委宣傳部、區委黨校等為成員單位，每年至少召開1次專題會議，研究處理黨員教育管理發展工作中的有關問題。

二十）配備專、兼職工作人員，落實人財物保障。基層黨組織可從實際出發。負責黨員教育管理發展日常工作。黨員教育管理發展工作經費要列入各級財政預算。區財政按黨員每年人均不低于30元的標準，向村、社區、兩新”組織黨組織劃撥黨建工作經費。各級黨組織自留黨費應主要用于黨員教育管理工作。要大力加強黨校特別是基層業余黨校、網絡黨校”黨員活動室、黨員干部現代遠程教育站點等陣地建設。