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各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

建筑業是我市經濟的支柱產業之一，就業容量大，產業關聯度高。加快建筑業發展對于帶動相關產業發展，推動農村富余勞動力向非農產業轉移，提高城鎮化水平，具有重要意義。為進一步加快我市建筑業發展，更好地發揮其推動經濟社會發展的重要作用，特提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一化三基”、富民強市戰略，以轉變發展方式、調整優化結構、深化行業改革，提高隊伍素質為主線，圍繞“政府推動、政策驅動、市場帶動”的發展思路，加快培育壯大建筑支柱產業，著力營造規范有序的市場環境，不斷提升我市建筑業經營管理水平、科技進步水平、節能降耗水平和行業管理水平，促進我市建筑業又好又快發展。

2、目標任務。到2015年，全市完成建筑業總產值突破100億元，其中外拓產值10億元以上，實現增加值40億元，占全市GDP的5%以上；吸納農村富余勞動力10萬人左右，創建筑勞務收入10億元左右。年產值1億元以上的企業由目前的4家發展到10家以上，一級企業由目前的2家增長到5家以上，建筑勞務企業發展到20家以上；初步達到施工領域拓寬，專業結構齊全，規模企業比重明顯增加，多元經營結構初具規模，建筑市場更加規范，市場競爭力有新的突破；實現科技進步水平、節能降耗水平、建設工程質量和管理水平普遍提高，施工安全狀況明顯好轉，行業發展能力明顯增強。

二、鼓勵建筑業企業調整經營結構

3、全面提升企業資質等級。鼓勵和扶持建筑業龍頭企業和有發展潛力的企業提升資質等級、增項專業類別、擴大承包范圍，以達到做大做強的目標，為全市建筑業企業發展真正起到示范和帶頭作用。

4、積極發展勞務分包企業。利用現有工程項目，積極培訓農民工，使之成為具備一定資格的勞動技術工人。引導建筑勞務技工自覺組成互助體，成立自己的勞務承包企業。相關職能部門應當簡化技術工人資格認證和勞務作業資質申辦程序，提供優質高效服務。

5、積極鼓勵企業轉型。按照建筑業市場需求的客觀要求，切實改變我市建筑業企業格局，鼓勵人員和資金不足的三級總承包企業向專業承包方向轉型。鼓勵建筑業企業在原有資質基礎上增項專業承包資質，以拓寬業務范圍，增強企業競爭力。

6、努力拉長產業鏈條。鼓勵和支持總承包企業和專業承包企業與勞務分包企業建立長期的合作伙伴關系，鼓勵建筑業企業與建筑材料生產企業或供應商建立長期合作關系，按照國家下達的新型墻體材料產品目錄，參與新型墻體材料的聯合研發和推廣應用等工作，延長建筑業產業鏈。

7、加快培育生產要素市場。重點發展建材供應市場、設備租賃市場和人才、勞務、技術與資金市場，形成專業化、市場化的生產協作體系。大力發展預拌混凝土和系列化、標準化的建筑構配件，完善生產供應體系，提高使用率。

三、加快建筑業企業改制步伐

8、推進建筑業企業改革。集體建筑業企業改制享受國有工業企業改制的各項優惠政策；針對集體建筑業企業改制成本難籌措、身份難置換等問題，各地財政應給予大力支持；逐步減持或退出國有資本，鼓勵集體建筑企業在界定產權的基礎上改制為非公有制企業。

9、推進建筑業企業產權多元化。廣泛吸納民間資本、外資尤其是戰略性投資，加快推進產權交易，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。鼓勵企業經營管理者按照法定程序，通過購股、配股、獎股等方式，實現股權收購并控股，允許主要經營者持大股，鼓勵法人和自然人認購企業股份。

10、建立現代企業制度。改制建筑業企業要依照《公司法》規定，規范股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業經營管理者的聘任制度，深化企業人事、用工、分配制度改革，建立能上能下、能進能出的企業激勵約束機制，形成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

四、開發建筑業人才資源

11、全面實施高層次人才培養工程。建筑業企業應加強與高校的合作，多渠道、多形式地培養人才。職工教育經費可在企業工資總額2.5%的范圍內按實在稅前扣除，超過部分準予在以后年度結轉扣除。鼓勵企業接納專業對口的大中專畢業生、引進高層次人才（含國家一級建造師），凡引進的高層次人才享受政府人才引進的一切優惠政策。國營企事業單位（財政撥款事業單位除外）的在職工程技術人員在不影響本職工作的前提下，可到民營建筑業企業兼職并獲取報酬。

12、積極實施“陽光培訓工程”。鼓勵建筑業企業通過創辦農民工學校等形式，加強職工技能培訓，大力提高農民工的業務素質和操作技能。積極鼓勵培育建筑行業技工培訓機構，幫助有條件的社會機構和建筑業企業創建建筑行業技能鑒定機構。將建筑行業農民工培訓納入全市農村勞動力轉移就業職業技能培訓等農民工培訓的總計劃，給予適當的經費補助。到2015年，所有建筑工地作業人員必須持職業資格證書上崗。

五、提高建筑業企業競爭能力

13、引導企業加強自身建設。引導和促進建筑業企業形成以制度創新為先導、成本管理為核心、技術進步為動力的經營管理機制。建筑業企業要建設以經營理念為核心的企業文化，誠實守信，塑造良好的企業形象和品牌，提高制度創新能力、技術開發能力、市場開拓能力。要根據自身管理機制、生產方式、經營模式和技術能力，建立完善的企業內部工法體系和與之相配套的消耗標準，實行有效的動態管理，提高水平，降低成本。

14、牢固樹立質量安全意識。建筑業企業要牢固樹立“質量第一，安全第一”的觀念，把質量安全工作貫穿于工程建設的全過程，建立健全工程質量和安全生產保證體系，大力實施安全質量標準化，加大質量和安全投入，完善企業內部質量、安全和教育培訓等制度，深入開展施工現場安全質量達標活動，減少一般事故，杜絕重大特大事故。

15、促進企業科技進步。建立以企業為主的建筑業技術開發機制，增加科技投入，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，淘汰落后工藝設備，做好淘汰實心粘土磚工作，積極利用高新技術和應用技術改造提升建筑業。建筑業企業要從工程結算收入中提取1-2%作為企業技術進步發展基金。企業通過新技術所產生的經濟效益，應按照《科技成果轉化法》規定，提取一定比例用于獎勵研發人員。

16、大力實施“走出去”戰略。在鞏固現有外埠市場的基礎上，大力支持建筑業企業拓展長三角、珠三角和環渤海區域市場，積極參與中西部基礎設施建設。我市駐外各辦事機構要主動與建筑業企業聯系，幫助建筑業企業積極拓展外埠市場。各有關部門要圍繞建筑業企業外拓實際需要，簡化服務程序，完善服務措施。

六、優化建筑業發展環境

17、規范建筑市場秩序。進一步完善行政執法、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系，建立建筑市場違法違規行為曝光制度，嚴厲打擊圍標串標、資質掛靠、轉包和違法分包等嚴重擾亂市場秩序的違法違規行為，加大市場清出力度。嚴禁領導干部違規插手干預工程項目建設；切實防止和遏制拖欠工程款。加強監管平臺建設，建立和完善企業（個人）信用信息系統，引導行業規范自律。

18、加大金融支持力度。各金融機構要積極支持建筑業企業發展，對誠實守信、還貸能力強的建筑業企業，應適當增加授信力度，解決其合理的信貸資金要求。要積極探索工程擔保市場的培育和擔保體系建設，鼓勵有條件的企業和中介機構通過聯營、合資、合作等方式組建專業擔保公司，為本地中小建筑業企業拓展市場、承接業務開辟融資渠道。

19、改善稅費征管環境。稅務部門要加強對建筑業企業納稅政策的指導和服務，促進建筑業企業依法誠信納稅，從政策層面和操作層面規范稅收征管行為。對符合減免稅條件的企業應按相關優惠政策給予支持。進一步規范行政事業收費行為，嚴禁向建筑業企業亂收費、亂集資、亂罰款，禁止各種攤派，切實減輕企業負擔。

20、加強勞保統籌工作。加強在專業化、市場化程度不斷提高的情況下建筑行業勞保統籌管理政策的研究，嚴格執行建設工程養老保險費籌集管理政策，使勞?；鸬臍w集、管理、撥付和使用步入規范化、法制化軌道。積極推進建筑業從業人員參保，全面提高社會保障意識和水平，嚴禁減免勞?；?，切實防止勞保基金流失、拖欠，維護企業和勞動者的合法權益。

21、切實維護建筑業從業人員合法權益。規范企業用工行為，企業雇用農民工必須簽訂勞動合同。完善農民工工資支付保障金制度，防止拖欠農民工工資行為。嚴格執行建筑施工最低工日價制度，推進工資集體協商制度，促進農民工工資穩定增長。切實落實工程項目農民工工傷保險、養老保險、意外傷害保險、醫療保險等政策。

22、強化建筑業監管職能。各縣區政府、管理區要進一步明確建設行政主管部門在建筑市場準入、招標投標管理、施工許可、建筑工程質量和安全生產監管方面的職責，在全市形成職能職責完整統一的建筑工程監管體系。各類開發區和工業園區的建設工程項目建設應切實履行工程報建方面的手續，嚴禁出現工程項目監管“盲區”、“特區”，切實提高我市建設工程質量和安全生產水平。切實加強村鎮規模建房的監督管理，在鄉鎮機構中，綜合設置相應機構，賦予相應職責，解決工作經費，確保村鎮規模建房的質量和安全。

七、加強建筑業行業管理

23、推行企業資質動態考核工作。按照《湖南省建筑施工企業資質動態考核暫行辦法》要求，每年抽查考核我市范圍5%以上的建筑施工企業，對企業相關證照、人員配備、制度建設、市場行為、經營狀況等內容進行量化考核。對動態考核不合格的企業根據其情形依法作出責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的處罰，以實現建筑業企業優勝劣汰。

24、加強招標投標監管。強化招投標管理，嚴肅查處違法招標、圍標、串標、哄抬報價和惡意壓價等違法違規行為。加強項目投標資格審查，招標人對建筑業企業參與項目投標進行資格審查，應嚴格審查條件和審查程序，認真核對相關專（執）業人員和安全質量等關鍵崗位人員，國有投資項目投標時必須要求法定代表人到場。

25、加強質量安全監管。完善質量安全監管制度，嚴格實行建設工程質量安全責任制，嚴格市場準入清出制度。強化施工現場管理，建立健全再監管機制，嚴肅查處工程項目監管不到位現象。市、縣（區、管理區）住房和城鄉建設主管部門及其監督機構應將建筑業企業施工項目安全質量標準化實施情況納入日常重點監督檢查范圍，并加大對施工項目部關鍵崗位人員在崗、履職情況的檢查力度，確保相關人員配備到位、履職到位。加強建設工程質量安全隊伍建設，將建設工程質量安全和造價監管人員經費納入同級財政預算，切實保護監管人員的工作積極性。建立安全生產風險抵押金制度，確保建設工程安全生產。

26、加強工程造價管理。嚴格執行國家、省、市有關工程造價管理和計價政策規定，加強工程造價動態管理和計價行為監管，合理確定和有效控制工程造價。建筑業企業要加強自律，有效遏制相互壓質壓價惡性競爭的經營行為。建設單位要足額計取工程造價，任何單位和個人嚴禁減免勞?；?、安全防護文明施工措施費等合法費用，確保建筑企業合法權益。