導(dǎo)語：地方養(yǎng)老問題工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社會養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)省、杭州市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要意義和總體要求

（一）重要意義。養(yǎng)老問題是社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重大問題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。近年來，我市老齡化、高齡化趨勢越來越明顯，空巢老人和家庭小型化的比例不斷提高，老年人的生活照料問題日趨突出。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前形勢的迫切需要，是一項(xiàng)具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。建設(shè)“生活富裕、生命陽光”和諧新的重要體現(xiàn)，全市各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，推動我市養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合我市老年人口特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以自主養(yǎng)老為基礎(chǔ)、居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)方式社會化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制順暢、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“老有善養(yǎng)”。

（三）基本原則。

堅(jiān)持以人為本。確保最困難、最需要幫助的老年人首先得益，共享改革發(fā)展成果，并依照經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，積極拓展服務(wù)對象，適時、適度提高老年人整體養(yǎng)老福利水平。

堅(jiān)持完善體系。始終堅(jiān)持居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老、城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)“四個并舉”，加快構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新體制。正確處理政府和市場、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、個人和組織、有償和志愿“四種關(guān)系”，勇于突破、不斷創(chuàng)新，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持整合資源。充分調(diào)動社會各方的積極性和主動性，最大程度整合資源，做到統(tǒng)籌兼顧，形成政府、社會、企業(yè)、個人共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（四）主要目標(biāo)。

到2012年底，全市完成敬老院整合及改造提升，形成12所區(qū)域性敬老院，每個敬老院床位最低不少于60張，新（擴(kuò)）建敬老院床位不少于100張。

到2013年底，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為老服務(wù)專門機(jī)構(gòu)；城市社區(qū)及農(nóng)村行政村全部建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老全覆蓋；市社會福利中心養(yǎng)老床位達(dá)到城區(qū)老年人口的4%以上；全市享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3.3%以上。

到2015年底，全市社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達(dá)到50%。全市實(shí)現(xiàn)“9073”養(yǎng)老格局，即老年人口中，以社區(qū)為依托、社會化服務(wù)為協(xié)助的自主居家養(yǎng)老占90%；享受政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老占7%；入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的占3%。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

（五）認(rèn)真規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局。按照養(yǎng)老體系建設(shè)的方針，結(jié)合我市老年人口發(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，依照功能定位和醫(yī)療介入程度的不同，適時編制切實(shí)可行、具有前瞻性的市、鎮(zhèn)二級近期、中長期養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌安排，合理布局，功能分類。積極鼓勵發(fā)展一般照顧型、護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷醫(yī)院。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地用房保障。在符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排相應(yīng)的用地指標(biāo)，保障用于本市老年人養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取行政劃撥方式供地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取招拍掛出讓或租賃方式供地，按工業(yè)項(xiàng)目用地前期報批的相關(guān)程序操作。要因地制宜，充分盤活村、社區(qū)閑置房屋資源優(yōu)先用于供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)開展。

（七）推進(jìn)區(qū)域性敬老院建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)整合提升的實(shí)施意見》（富政辦〔2010〕84號），通過改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院原則上保留現(xiàn)有床位，用于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)，允許所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以公建民營形式出租給社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

（八）加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持。

1．對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。

（1）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣（燃料、燃?xì)狻崞┑扰c居民用戶實(shí)行同價，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)（其中燃?xì)馀涮踪M(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之二收取）。

（2）免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。減半收取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通信費(fèi)（國內(nèi)固定電話）、視聽費(fèi)、數(shù)字電視機(jī)頂盒購置費(fèi)。

（3）減半收取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工程定額測定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、綠化費(fèi)、供水工程建設(shè)資金、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。

（4）免收福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅。對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可予以減免。

（5）企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者市政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，通過慈善總會等機(jī)構(gòu)的，可在繳納個人所得稅前予以全額扣除。

2．對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)助。對非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的補(bǔ)助。經(jīng)核定批準(zhǔn)投入使用的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，每張養(yǎng)老床位給予一次性3000元補(bǔ)助。床位數(shù)50張以內(nèi)的，每張養(yǎng)老床位給予一次性1500元補(bǔ)助。租用養(yǎng)老用房且租期5年（含）以上的非營利性社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上的，分5年給予補(bǔ)助，每年每張床位給予500元補(bǔ)助，床位數(shù)在50張以內(nèi)的和已建成投入使用的非營利性社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分5年補(bǔ)助，每年每張床位給予300元補(bǔ)助。

3．加大對非營利性社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收入住五保、低保、高齡、重度殘疾等特殊困難老人的補(bǔ)助。對接收本市農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員入住的，在供養(yǎng)資金和生活救助款的基礎(chǔ)上再給予每人每月100元的寄養(yǎng)補(bǔ)助。對接收本市低保、重度殘疾老人、高齡老人入住的，在生活救助和生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再給予每人每月75元的寄養(yǎng)補(bǔ)助。對接收本市其他老人入住的，給予每人每月25元的寄養(yǎng)補(bǔ)助。

4．降低社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)準(zhǔn)入門檻。籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊資金為每張床位不低于2000元，總注冊資金不低于10萬元。

5．加大對非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公助力度。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在扣除辦院成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦院結(jié)余中取得合理回報。

6．完善與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的社會保險制度。支持商業(yè)保險公司推出商業(yè)性的老年護(hù)理保險產(chǎn)品，鼓勵集中入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人參加商業(yè)保險公司推出的老年意外傷害保險，由市財(cái)政按保險金額的1/3給予補(bǔ)助。

7．建立養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)基金。由市、鎮(zhèn)二級財(cái)政、福利彩票公益金、福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積累資金按一定比例出資建立養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)基金，交銀行托管，主要用于幫助解決用房自建的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦初期的資金困難，對其額度不超過總投資30%的貸款給予3年銀行貸款利息補(bǔ)助。鼓勵企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)基金進(jìn)行捐贈，對捐贈企業(yè)，其捐贈資金按企業(yè)所得稅相關(guān)規(guī)定給予稅前扣除。

三、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理和監(jiān)督工作

（九）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作。規(guī)范國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)單位管理審批工作，敬老院要按照農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心的管理模式，做好事業(yè)單位法人登記有關(guān)工作。社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)取得民政部門開業(yè)許可，并通過民非登記或工商登記，對30張床位以下的社區(qū)托老所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取社區(qū)服務(wù)業(yè)登記，相關(guān)部門每年定期開展年檢年審工作。

（十）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)價格定價機(jī)制。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本的原則確定，并逐步與市場接軌。具體標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改部門核準(zhǔn)，財(cái)政、民政部門備案。非營利性和營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展自主經(jīng)營，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按保本微利的原則制定，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府調(diào)價制,原則上應(yīng)制定適用于本市老年人住養(yǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市民政部門參與，市發(fā)改部門核準(zhǔn)；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目等自主定價，并報市發(fā)改、財(cái)政、民政等部門備案。

（十一）建立健全養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。為保證社會福利資源的公平分配和有效使用，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)逐步建立國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住對象評估準(zhǔn)入機(jī)制，所有政府資助的養(yǎng)老項(xiàng)目和補(bǔ)助對象均須進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老需求評估，根據(jù)評估情況給予相應(yīng)的政策支持和幫助。國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上為戶籍在本市行政區(qū)域的老年人提供服務(wù)，對經(jīng)評估暫不符合享受國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住條件的老年人，根據(jù)評估狀況提供相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)和其他機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

（十二）加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的監(jiān)督管理。

1．堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉。市民政部門建立和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、評級、年檢制度，監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)費(fèi)用收支情況的日常監(jiān)督和年度檢查，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的合理布局、公平競爭和有序發(fā)展。積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)IS09001質(zhì)量體系認(rèn)證,對通過認(rèn)證的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性獎勵補(bǔ)助。

2．鼓勵興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)的，暫不征收年租金或土地收益差價。企業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地和房產(chǎn)，由市民政、建設(shè)、國土、規(guī)劃、消防等部門進(jìn)行聯(lián)合審批，審批通過后按市政府有關(guān)規(guī)定變更使用功能；租用非民用房，改造后用于興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)先報市民政、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門備案，符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，5年內(nèi)可暫不予辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿5年后繼續(xù)用于興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

3．加強(qiáng)批后監(jiān)管。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)；嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施的用途；嚴(yán)禁出售、出借養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；嚴(yán)禁在養(yǎng)老服務(wù)場所開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。對違反上述規(guī)定的，由市規(guī)劃、建設(shè)、國土、民政等部門依法給予嚴(yán)肅查處，各級財(cái)政收回各項(xiàng)補(bǔ)助資金，并由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

（十三）積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以改善居家老年人生活環(huán)境，滿足居家老年人生活需求，切實(shí)提高居家老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在保障全市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)托老、老年食堂、居家服務(wù)等功能多樣的社會化服務(wù)，并逐步從政府主導(dǎo)推進(jìn)為主向社會參與社會化管理為主轉(zhuǎn)變。

（十四）鼓勵和規(guī)范社會力量為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的中介組織、家庭服務(wù)行業(yè)，在取得社區(qū)服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格后，給予相應(yīng)的獎勵補(bǔ)助。

（十五）保障“星光老年之家”正常運(yùn)行。“星光老年之家”是實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容之一，應(yīng)切實(shí)加大資源整合、資源共享力度，對具備生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文體活動、教育學(xué)習(xí)等基本養(yǎng)老功能的“星光老年之家”進(jìn)行整合，增掛社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站牌子，給予開展養(yǎng)老服務(wù)工作日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于杭州市標(biāo)準(zhǔn)。

五、培育創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和探索養(yǎng)老新模式

（十六）積極支持和鼓勵市場參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老市場的完善和繁榮，通過老年產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老基地建設(shè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動制造、服務(wù)、旅游、醫(yī)療、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圍繞老年人的基本需求,引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要的老年護(hù)理用品、康復(fù)用品和自助用品。鼓勵旅游資源豐富的地區(qū)大力開發(fā)老年旅游和養(yǎng)老市場,打造優(yōu)質(zhì)品牌,滿足迅速增長的老年旅游和養(yǎng)老需求。

在立足服務(wù)本市老年人的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)動休閑之城的特色定位，依托當(dāng)前“大杭州”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，利用杭州城市郊區(qū)公交一體化和農(nóng)家樂發(fā)展的有利時機(jī)，吸引異地養(yǎng)老、養(yǎng)老療養(yǎng)和養(yǎng)老旅游資源，打造具有特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。

（十七）加強(qiáng)國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革與創(chuàng)新。要加快推進(jìn)國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，通過競爭上崗、優(yōu)化組合、績效考核等方式，進(jìn)一步完善管理制度、用工制度和分配制度，建立市場化運(yùn)行機(jī)制。在重點(diǎn)解決特定對象養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向社會公眾提供養(yǎng)老服務(wù)，從單純的供養(yǎng)向生活照料、醫(yī)療、教育、娛樂、康復(fù)等一體化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“以院養(yǎng)院”，減輕政府負(fù)擔(dān)。鞏固提高國辦福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，除福利性、示范性、指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)外，其余機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)可以通過承包、租賃、委托經(jīng)營、合營、參股以及出讓等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會組織或個人以及外資等社會經(jīng)營者，由其按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（十八）積極探索新型養(yǎng)老模式。

1．積極探索“以房養(yǎng)老”。積極探索城鄉(xiāng)居民通過以房換養(yǎng)、租房入院養(yǎng)老、合居共住養(yǎng)老、房產(chǎn)置換等各類以房養(yǎng)老新模式，開發(fā)養(yǎng)老資源。

2．鼓勵發(fā)展基地養(yǎng)老。采取“城鄉(xiāng)聯(lián)動”的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）興建養(yǎng)老基地，積極探索以房養(yǎng)老與基地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老有效結(jié)合，吸引老年人自愿入住，打造“養(yǎng)老天堂”。

3．鼓勵農(nóng)村發(fā)展家庭旅館式養(yǎng)老。支持農(nóng)民利用其擁有的集體土地，興辦家庭旅館式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（托老所），為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。探索發(fā)展農(nóng)宅地養(yǎng)老，允許農(nóng)村宅基地、空余土地、閑置房屋等，在符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和國家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。

六、建設(shè)專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

（十九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人員的管理。市級社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心要配備專職人員，負(fù)責(zé)對全市養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人員的管理、服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心要開設(shè)服務(wù)窗口，配備專職工作人員。城鄉(xiāng)以社區(qū)（行政村）為單位，配備社工或公益性崗位的專職或兼職管理員。

（二十）鼓勵以市場化方式為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。市場化服務(wù)未覆蓋到的范圍，由村（社區(qū)）聘用符合條件的就業(yè)困難人員擔(dān)任助老員，為享受政府補(bǔ)助的對象提供上門養(yǎng)老服務(wù)，助老員納入社區(qū)公益性服務(wù)崗位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安排本市戶籍城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)、再就業(yè)的，按規(guī)定享受有關(guān)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策。市民政、勞動保障部門積極做好對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)工作，并按規(guī)定列支相關(guān)費(fèi)用。

（二十一）提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)助老員持證上崗、定期培訓(xùn)制度，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵轄區(qū)內(nèi)大專院校及職高、職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，開展委培業(yè)務(wù)，借助高等院校的師資力量，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，到2015年90%以上的護(hù)理員（助老員）實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（二十二）穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)單列特殊服務(wù)行業(yè)，將養(yǎng)老護(hù)理人員單列服務(wù)工種。市民政局要會同有關(guān)部門根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理人員工作的特殊性，研究制定國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員報酬核算辦法和自然增長機(jī)制，其身份可參照社區(qū)工作人員身份。對在非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的本市就業(yè)困難人員，參照社區(qū)公益性服務(wù)崗位給予綜合補(bǔ)貼。福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對取得高、中、初級職業(yè)資格證書的護(hù)理員（助老員），每月工資分別不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.6、1.4、1.3倍（不包括各類保險和公積金）。

（二十三）鼓勵志愿者參與為老服務(wù)。重視發(fā)展和壯大各類志愿者服務(wù)組織，建立健全志愿者服務(wù)活動長效機(jī)制，開展志愿者與被服務(wù)老人的結(jié)對服務(wù)和有針對性的專業(yè)服務(wù)。提倡“低齡老人”為“高齡老人”服務(wù)的互助精神，鼓勵開展“銀齡互助”活動。

七、工作保障和工作要求

（二十四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政根據(jù)工作需要保障配套資金的落實(shí)，福利彩票公益金按規(guī)定優(yōu)先用于養(yǎng)老事業(yè)，并輔之以社會募集資金。資金預(yù)算由負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)部門市民政局（老齡辦）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃提出下年度預(yù)算；市發(fā)改局、財(cái)政局分別做好資金審核、落實(shí)保障工作。

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市民政局），由市民政局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)。各成員單位應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)，密切配合、齊抓共管、形成合力，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。

（二十六）加強(qiáng)目標(biāo)考核。要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)特別是居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作作為建設(shè)“富裕陽光之城”的重要指標(biāo)，納入政府綜合考核指標(biāo)體系，進(jìn)行逐級考核。

（二十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要大力營造尊老、愛老的良好氛圍，通過新聞媒體等各種渠道廣泛宣傳尊老、愛老的傳統(tǒng)美德，明確家庭養(yǎng)老責(zé)任，強(qiáng)化子女養(yǎng)老意識。大力宣傳和表彰尊老、愛老的先進(jìn)事跡和典型，營造全社會關(guān)注、關(guān)心和支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的氛圍，吸引廣大社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，讓更多的老人接受和參與社會化養(yǎng)老，在全社會形成人人尊老、愛老、助老的良好風(fēng)尚。同時，強(qiáng)調(diào)老人在老齡社會中的主體地位，推崇“自立、自助、互助”的積極養(yǎng)老文化。