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為深化貫實市委、市縣政府關于加速服務業發展的工作要求，加速堅持現代化服務產業系統，完成“保增進、保變樣、保民生、保不變”目的，根據《市關于加速服務業發展的施行意見》精神，結合我縣實踐，制訂本施行意見。

一、發展目的

年—年，完成以下目的：一是服務業添加值占全縣GDP比重到達45%以上，成為全縣的主導產業，完成經濟構造向三、二、一組成的改變。二是充分發揚區位優勢，自動融入環市服務業發展規劃，依照“三產興縣”戰略定位，經過“退二進三”或空間置換方法將第三產業向城鎮中心集中，發展強大服務產業，構成銜接晉冀以縣城為中心、各建制鎮為堆積區的現代化服務業系統，加速省會西部生態經濟強縣建設，促進全縣昌盛發展。

二、發展重點

以項目建設為抓手，堅持統籌規劃，重點發展，完成服務業堆積區、重點行業、重點項目建設和發展的新打破。

（一）加速服務業堆積區建設。以“三年大變樣”為契機，依照土地集約應用、城建配套設備共享、加強集聚效應的總體準則，打造建設路、幸福街金融商貿區、南環路行政商貿新區、良都商服教育區、各建制鎮服務業發展集聚區，構成功能互補、錯位發展的服務業發展中心區域。

1、建設路、幸福街貿易服務區。節制區為建設北路、韓信街區及幸福街，經過革新完善、規劃發展、優化構造，構成具有必然規劃和層次、購物情況舒適的現代化貿易中心，提高運營業態，提高服務水準。重點抓好以下幾項工作：⑴提高百貨大樓、福源商場、商廈、明珠商城等重點貿易服務層次，構成貿易購物鏈條。⑵加速中心市場革新，構成規劃發展的綜合性買賣市場。⑶加速韓信街革新，建設表現當地特征的貿易步行街。

2、南環路行政商務中心區。以南環路為骨干軸線，加速南環路等基本設備建設，結合景象規劃建設行政中心、3502高層商住、歡欣嶺規劃房屋小區、酒店賓館等餐飲、住宿、文娛、休閑配套項目。構成展示山城特征的新行政商務中心區。

3、良都商服教育區。以3502工場為依托，逐漸構成以服裝加工、批發、倉儲為主的商貿服務中心區，抓好新的教育發展基地建設。

4、建制鎮服務業堆積區。以上安、天長、小作、蒼巖山等建制鎮為中心，結合經濟發展實踐和各自特征，圍繞便利人民生活、服務經濟、支柱產業發展，建設商貿服務中心、市場集群，發展旅行、建材等特征產業，指導和服務特征經濟發展。

5、充分應用晉煤外運通道優勢，對現有煤炭運營運輸企業進行整合、規范和提高，合理規劃指導，加速煤炭工業園區建設。以“兩點一線”為基本，高規范建設我縣煤炭市場買賣帶，兩點指：一是由河北旭躍集團有限公司和陽泉通源公路運輸有限公司和北京鐵路局一起出資建設的晉冀煤炭物流秀林買賣中心，總投資10.3億元，占地300畝，建設規劃為年吞吐量3000萬噸。二是中國北方煤炭戰略北正煤臺配備點建設項目，總投資1.6億元，占地200畝，建成后，年可發運煤炭300萬噸，年銷售收入20億元，年完成利稅5000萬元。一線指：北橫口至天長高速口沿線煤炭企業。建成后，煤炭工業園區建設項目可兼并、取締無證小煤場150家，包容60%的有證煤炭企業，并逐漸構成以佳昊、金宇、遠華為龍頭的煤炭轉運業，可削減占地500畝，提高轉運才能300萬噸，添加稅收5000萬元。

（二）加速服務業重點行業發展。以做大做強為準則，重點發展現代物流、商貿流通、旅行業等行業，構成加速發展現代服務業的支持產業。

1、現代物流業。以供銷社為龍頭，8個專業協作社為依托，依據各自產業優勢和地區特點，為農戶打造信息服務平臺，繼續抓好“萬村千鄉”市場工程建設，抓好已達標的100個“農家店”的日常治理，在提高質量和服務程度的前提下，擴展商品銷售，堅持鄉村現代流通收集系統，繼續抓好六大收集的建設，打造掩蓋全縣的商品物流中心。

⑴日用消費品流通收集。進一步堅持和完善以明珠商城為龍頭，以基層社和城區社為主干，以村級“農家店”為基本的掩蓋全縣的供銷社日用消費品流通收集。

⑵農資流通收集。以生產材料公司農資配送中心為龍頭，以已達標的150個農資綜合服務站為基本，搞好全縣的農資配送，在原有配送中心的基本上，再組建一個農資配送中心，到年，農資服務掩蓋全縣鄉村，市場據有率到達90%以上。

⑶食鹽流通收集。以鹽業公司配送中心為龍頭，616個食鹽零售專營店為依托，在年完成120個食鹽安全村的創立工作，穩固已堅持的181個食鹽安全村，對616個食鹽專營店要增強監管，逐漸規范。

⑷煙花爆仗流通收集。以煙花爆仗專營中心為龍頭，全縣80個專營網點為依托，重點抓好固定網點和暫時網點的注銷造冊，按證配送。

⑸再生資源綠色收受接管收集。以物資收受接管公司為依托，對全縣收受接管網點的分布、人員近況進行摸底、查詢注銷。逐漸規范整理，不斷加強從業人員的環保認識和手法運營認識。

⑹農產物流通收集。以各專業社、基層供銷社為依托，具體恢復農產物收買工作，逐漸堅持完善農產物收買、銷售收集，處理農產物賣難問題，逐漸構成具有倉儲、買賣、配送的農產物物流中心。

2、商貿流通業。國家、省、市接踵出臺了貿易服務業發展意見，為我縣商貿流通業帶來了史無前例的發展時機。

⑴進一步增強縣政府對商貿流通業的微觀治理和調控。近年來，商貿流通業競爭日趨劇烈，參加市場競爭的范圍越來越大，在客觀上對縣政府在治理本能機能、手段、方法上提出了更高的要求。要進一步提高統管全社談判貿流通的治理調控才能，打破行業、一切制界線，加強駕御全縣商貿流通經濟的才能。搞好貿易網點規劃和市場規劃。嚴厲打擊各類冒充偽劣的不法運營和不合理競爭行為，把商貿流通業引入法制化、規范化的發展軌道上來。

⑵加速流通現代化建設，發展現代化流通方法。一是在較大范圍內促進連鎖運營的發展。但凡合適的行業、業態都要積極發展連鎖運營，特別是在零售、生活服務、餐飲等行業普遍履行連鎖運營。二是搞好物流配送系統的建設，發揚縣域區位和貿易收集資源的優勢，加緊物流企業、配送中心和信息收集的建設，發揚貿易現有資源的應用，開展物流配送營業，建筑多條理、多類型的物流配送格式。

⑶扎實推進“萬村千鄉”市場工程建設。施行萬村千鄉市場工程是落實中心1號文件精神，還也是堅持縣級新型商貿流通收集、發展現代流通的一個主要內容。一是制訂科學的規劃；二是搞好宣傳指導；三是增強政策支持。不折不扣地把國家賜與商戶的資金補發到業主手中，為新型商貿企業扎根鄉村供應優越的情況。

⑷進一步推進商貿企業改革，下大力搞活流通主體。針對我縣當前商貿流通企業規劃小、競爭力衰的近況，加速構造調整。一是有目標地培養和發展一批主干企業。依照把企業做大、做強、做好的要求，以資產和運營為紐帶，采取結合、兼并、兼并等資產重組的方式，推進資產向優勢企業集中，擴展企業規劃，應用3—5年時間，培養2—3家規劃大、機制新的支柱產業。二是加速小企業轉制措施。采取股份協作、兼并、托管等方式，攤開搞活小企業，使之真正成為自我約束、自立運營、自傲盈虧的市場主體。

⑸抓好常識更新，增強現代貿易人才隊伍建設。堅持以人本，開發人力資源，施行人才發展戰略和職工本質工程建設，引進企業治理、財政治理，營銷治理等專業人才，構成用大好人才、留住人才和鼓勵人才的優越氣氛。

3、旅行業。圍繞我縣旅行資源，加速整合，開發各類精品資源，著力打造一批國家級精品景區；大力優化旅行產物，積極培養新型業態，加速提高旅行要素配套程度，提高我縣旅行形象。

⑴結合我縣的旅行資源，依照“秦皇舊道連冀晉，蒼巖絕勝甲太行”的主題，整合蒼巖山、仙臺山、錦山、于家頭村和秦皇古驛道景區，構成以蒼巖山為龍頭的多日旅行線路；并做好與周邊縣的景區互推，加大宣傳力度，構成旅行黃金圈。完成景區和好處的共贏。

⑵完善服務設備功能，提高景區層次。著力處理每個景區旅客中心、茅廁、泊車場革新以及改換旅行標記牌、溫馨提醒牌等問題。提高服務功能，完成蒼巖山和仙臺山賓館的革新和裝修，還規劃、選址、籌建我縣四星級酒店，處理旅行瓶頸，提高我縣旅行服務形象和對外政治形象。

⑶加速旅行產物開發，成立我縣旅行商品購銷中心。將我縣有特征的土特產物進行深加工，設計精巧小包裝出售，構成奉送旅行精品。將各類家居用品制造以風景為裝飾圖案的工藝品。將一切商品都冠以景區稱號作為宣傳，做到小商品大宣傳。

⑷發掘千年古縣，規劃建設歷史文明博物館。我縣天然景色共同，歷史文明淀積豐厚，文物事跡很多。應組織專家學者發掘其文明內在，探究研討蒼巖山釋教文明、古驛道文明、瓷窯遺址文明等，整治搜集我縣古城、古長城、古廟以及背水之戰、百團大戰、掛云山六勇士等革命文物材料，堅持博物館，展現我縣千年古文明的非凡魅力和價值。

⑸搞好旅行項目開發建設。旅行要結合縣域經濟社會發展的實踐和工業化、城鎮化歷程，圍繞便利人民生活，服務本地經濟，建設具有當地特征的旅行服務。充分發掘旅行資源優勢，構成旅行業龍頭帶動配套產業互動發展的旅行服務集中區。到年，一是以項目開發建設為重點的北方祖山（鼓寺）、掛云山、威州河抱泉休閑渡假園、天長宋古城開發，構成必然規劃。二是打造精品，強力推介，不變客源市場，構成“三山一村一舊道”即蒼巖山、錦山、仙臺山、于家頭村、秦皇古驛道景區為重點進行提檔升級。三是充分表現以蒼巖山為龍頭，構成多日游線路，結合三年大變樣，充分表現以縣城招待為中心輻射全縣景點的場面，完成吃、住、行、游、購、娛旅行六大元素的完滿結合。

三、項目建設

項目建設是服務業發展的有用載體和基本手段。要舉全縣之力強力推進服務業工程建設，在前期經營三產項目105項，總投資70.8億元的基本上，首要抓好三大亮點工程，一是投資10.03億元的北方物流煤炭買賣市場，該項目由河北旭躍集團和山西煤運有限公司合伙籌建，已列入市重點項目，年完成投資3000萬元。二是投資1.6億元，占地200畝的中國北方煤炭戰略北正煤臺配備點建設項目。三是投資5000萬元的縣城韓信貿易步行街建設。

四、保證辦法

（一）增強組織指導。縣縣政府成立全縣服務業發展工作指導小組及做事機構，執行例會、傳遞、講評、調度、獎懲等準則，增強對全縣服務業發展的統一協調、指導、結構、建設、指導和審核，實時處理服務業發展中的急辦和突出問題。

（二）優化發展情況。結合全縣規劃和有關規則，出臺我縣有打破性的支持服務業發展的專項政策辦法，構成政策和情況優勢，吸引縣外大型服務企業落戶，并扶持本縣服務業企業不斷發展強大。對服務業項目要做到優先審批、優先供地、優先供給資金、優先城建配套等服務，并對嚴重服務業項目執行一套人馬、專司其職、特事特辦、全程服務，打破“瓶頸”性制約。

（三）堅持審核機制。執行項目分包責任制，將任務目的和項目建設進行分化，縣直有關單位及鄉（鎮）縣政府首要指導為第一責任人，分擔指導為直接責任人，對本單位（系統）第三產業添加值比重提高、固定資產投資完成、重點建設項目、重點工作完成負總責；縣政府對行業統籌發展、行業重點項目和重點工作完成負總責。堅持統一的目的責任審核系統，將服務業發展的各項目標和任務列入綜合審核系統，并執行最高審核權重。

（四）增強計算工作。縣縣政府將堅持全縣服務業專項數據庫和計算系統，完善對服務業發展的查詢計算、跟蹤分析、提早預警、內容規范、預備審核等工作和準則。計算部分要實時供應數據翔實、分析具體、建議貼切的計算分析申報，為加速發展服務業供應決定計劃根據；還還要實時、精確、具體把握各鄉鎮、各部分服務業發展近況實時間目的進度，為縣縣政府月調度、季分析、年審核供應基本材料。縣直有關單位及各鄉（鎮）縣政府要切實做好本系統、本部分及本轄區內除農業、工業以外一切其他行業（服務行業）的計算工作，保證對縣域服務業發展具體科學量化的有利支持。