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人類已進入信息時代，互聯網已深化到政治、經濟和社會生涯的方方面面。2010年中國互聯網上彀人數4.57億人，個中寬帶上彀人數4.50億人，互聯網普及率到達34.3%，超越世界均勻程度[1]。跟著互聯網的開展和3G手機的日益普及以及公民認識的普遍覺悟，收集已成為了中國公民行使知情權、參加權、表達權和監視權的主要渠道，收集媒體已從非主流媒體躋身為主流媒體，“人人都有麥克風”的時代降臨。各類好處群體開端應用互聯網表達好處訴求，各類社會力氣“會聚”到網上，構成民間言論的強壯磁場，成為影響力強壯的收集言論，“收集問政”作為一個新穎而熾熱的詞匯正式進入大眾視野，并成為中國社會一道亮麗的景色線。

一、收集問政的根本寄義

收集問政凡間是指各級黨委當局及其官員對公共好處事情和公共突發事情，經過收集平臺會晤網民，問政于民、問計于民、問需于民，然后保證公民的知情權、參加權、表達權、監視權，讓公民有序地參加社會公同事務治理，進一步推進當局依法行政，更好地維護社會公共好處、維護公民正當權益的一種在朝方法。

收集問政也指公民或各類好處群體為表達本人的好處訴求，經過收集發貼表達志愿惹起網民的圍觀和留意，博得網民和收集言論支撐，惹起當局存眷進而影響當局公共政策的制訂和執行，以到達維護本人好處或許完成社會公共好處的一種伎倆。

二、收集問政的發生布景

（一）中國互聯網的敏捷普及和網民人數敏捷增進

到2010年12月，中國網民規劃到達4.57億，較2009歲尾添加7330萬人；互聯網普及率攀升至34.3%，較2009年進步5.4個百分點。30歲以上各春秋段網民占比持續上升，從2009歲尾的38.6%攀升至41.8%。初中學歷網民添加分明，占比從26.8%提拔到32.8%。較高的學歷使網民對社會政治關切度高，參加收集言論的熱情高，網上談話的質量也較高。互聯網的普及，關于公民社會的培養和拓展具有開辟性、發明性的效果，關于當局在朝方法發生了主要影響。

（二）中國互聯網言論平臺非常興旺

1、群眾收集媒體數目很多。群眾收集媒體既包羅官方收集媒體如人民網、新華網和當局門戶網站、當局新聞網站等，也包羅非官方的群眾收集媒體，比方國內各類新聞網站、收集社區論壇、聊天室、即時通信東西（騰訊QQ等）等。當前，中國擁稀有量很多的BBS論壇，如強國論壇、天際論壇、人民論壇等，這些論壇天天吸引了多量的網友存眷。

2、小我收集媒體異軍突起。在小我收集媒體方面，以博客和微博最為走紅。最先走紅是博客，到2009年6月底，擁有小我博客或小我空間的用戶規劃曾經到達1.81億人，博客空間的規劃曾經超越三億[2]。2009年以來，微博使用愈加普遍，方法愈加靈敏，表達愈加“草根”，運用愈加便利。當前，我國微博客用戶規劃到達6311萬，在網民中占13.8%，激發了一場“圍脖”高潮[3]。

3、互聯網成為言論主流媒體。在互聯網呈現之前，報紙、電視、電臺等媒體是言論傳達的首要渠道。跟著互聯網的普及，互聯網成為新聞言論自力泉源，今日牽動全國的輿情不少是以互聯網為發端，至少也經由互聯網的火上澆油發生的。人民網輿情監測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事情的剖析標明，個中由收集爆料而激發大眾存眷的有23件，約占悉數事情的30%。也就是說，約三成的社會言論因互聯網而鼓起[4]。互聯網和傳統的平面媒體和電視臺、電臺一同，曾經成為今日社會言論的主流媒體，甚至收集媒體的受眾還遠遠超越了傳統媒體。

4、互聯網成為治國理政新平臺。十六屆六中全會經過的《中共中心關于構建社會主義調和社會若干嚴重問題的決議》指出：經過互聯網，拓寬社情民意表達渠道，建立疾速普遍的溝通平臺，當局樹立社會輿情聚集和剖析機制，指導社會熱點、引導大眾心情、搞好言論監視。2007年以來，不少當地的黨政指導人上彀賀年，特殊是不少父母官員對收集輿情顯示出清醒的看法，并沒有驚慌掉措，碰到網上談論和批判，不是急于封、刪、堵，而是接納及早清亮現實、標明立場、指導言論等辦法，收到了較好的結果，獲得了網民的認同。

三、收集問政的特點

（一）從偶發走向常態

收集問政已成為一個不成阻撓的前史潮水。收集問政的主角之一是黨政指導干部，黨政指導干部走進收集傾聽民意，完成依法決議計劃、科學決議計劃和民主決議計劃已成為一起舉動。與時俱進、解放思維、改變觀念，是信息時代付與各級黨政官員的新問題、新應戰和新義務。

收集問政的另一個主角是廣闊網民，網民在參加收集問政進程中，存眷的核心問題首要集中在以下幾個方面：一是直接參加政策決議計劃的事情，如華南虎照事情、“五一”長假能否應該恢復等問題的評論等；二是駁斥或許揭露官員的不良言行和腐敗行為，如煙草局長的“噴鼻艷日志”、抽“天價煙”的房產局長等；三是對弱勢群體的人文關心，如典型的“躲貓貓事情”、“鄧玉嬌案”等；四是存眷民生問題，如對社會弱勢群體生活情況、高房價、貧富差距和收入分派等的存眷和不滿；五是抒發喜歡國熱情，如拉薩“3.14”事情、“5.12汶川大地動”、奧運火炬傳遞、垂綸島事情等。

（二）從虛擬走向實際

1、參加第三方查詢。在2009年頭“躲貓貓”事情中，網民顯示出了史無前例的對峙，最終發生了由官方牽頭構成的第一個“網民查詢團”，創始了收集問政從虛擬走向實際的先河。在此次事情8個月后，又一個“結合查詢組”在上海“垂綸法律”事情中演繹了“第三方”查詢的成功案例。

2、用實踐舉動表達支撐和抗議。在杭州飆車案中，就在警方公布生事車速僅70碼的當晚，不少網友來到車禍地址文二西路，點起蠟燭、獻上菊花，透露表現對遇害者的悼念和公平辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，在北京西客站鄰近廣場呈現“行為藝術”，一個女青年以紗布層層纏裹本人，呈竭力掙扎卻無法擺脫狀，身邊擺放著幾個大字：“誰都能夠成為鄧玉嬌”。

3、運用人肉查找。比方最年青市長周森鋒被收集曝光后，網民睜開對周森鋒睜開了一系列人肉查找，從周森鋒的爸爸媽媽親、岳爸爸媽媽親的職業、布景到置疑周森鋒的論文剽竊，再到周森鋒早些時分下鄉時由別人打傘的相片均被網友逐個查找出來并到網上曝光，惹起了不小的震動。

（三）收集問政的負效應

1、收集只能反映局部民意。起首，網民占全國生齒比重還不大。2010歲終中國互聯網上彀人數4.57億人，網民人數僅占生齒總數的34.3%[5]。其次，網民構造散布不平衡。學生群體在全體網民中的占比仍遠遠高于其他群體，接近1/3的網民為學生，無業人員、下崗賦閑人員、鄉村外出務工人員、財產效勞業工人等職業占比鄙人降；第三，收集接入城鄉差異大，鄉村地域網民人數較少。

2、收集民意存在心情化和宣泄性傾向。因為沒有執行實名上彀，加之互聯網的虛擬性，使收集空間中司法品德的約束較弱，假如網民缺乏自律，就會招致某些不擔任任的談吐，比方熱衷于揭人隱私、謠言惑眾、反社會傾向、過火和非理性、群體盲從與激動等等，收集輿情反映社會事物輕易呈現心情化和宣泄性。

3、收集表達存在群體極化景象。群體極化是指群體華夏已存在的傾向性經過互相效果而獲得增強，使一種觀念朝著更極端的偏向轉移，即保存的會更保存，急進的會更冒險。互聯網的匿名情況、海量帖文的氛圍襯著，觀念鄰近人群的頻頻溝通，更輕易發生群體極化，并能夠開展為人身進擊，甚至要挾社會正常次序。

4、收集非理性格緒值得存眷。中國網民群體，包羅收集治理員和版主在內，大多為30歲以下的年青人。其人生閱歷和思維看法程度的局限性，使其很難在短工夫內厘清工作背面復雜的社會緣由和心思動因，非理性和過于主觀的聲響常常輕易占有優勢。

5、收集“水軍”值得注重。收集水軍即受雇于收集公關公司，為別人發帖回帖造勢的網民，他們凡間以“收集公關”、“收集營銷”、“口碑推行”等為名，應用收集的開放性、匿名性和虛擬性，有方案有組織地籌劃議題、虛擬現實、左右言論、把持民意，以到達牟取好處的目標[6]。

四、收集問政的應對辦法

（一）增強收集輿情監測

1、樹立收集輿情監測系統。一是樹立收集輿情監測剖析機構。成立專門擔任收集輿情搜集、監測和剖析的機構，由專人構成若干小組，24小時不連續對重點網站、論壇的輿情進行監控；二是供應監測保證。對收集輿情監測剖析機構從物質、準則、資金、人力等方面，包管收集輿情監測系統的日常運作。三是運用收集輿情監測剖析軟件系統，要在互聯網的海量信息中匯集、監測和剖析輿情，僅僅依托人力查找是不可的，必需要增強對收集輿情監測剖析軟件系統的應用。

2、制訂輿情監測任務流程。一是制訂收集輿情預警方案。針對各類類型的收集輿情事情，制訂比擬詳盡的判別規范和預警方案，以做到有備無患，一旦收集輿情呈現便啟動方案，應急呼應。二是存眷事態開展。堅持對事態的第一工夫獲知權，增強監測力度，在第一工夫很多采集、匯總各類互聯網上的信息。三是申報收集輿情，對嚴重收集輿情，實時上報黨委當局和有關部分實時應對措置。

3、樹立輿情聯動措置機制。收集監管部分及其他相關本能機能部分聯動，對收集輿情完成有用化解，包羅監測、預警、應對三個環節。在監測環節，有關人員和系統對收集輿情的內容、走向、價值觀等方面進行親密存眷，將最新狀況實時反映到有關部分；在預警環節，對內容進行判別和歸結，對這些正在構成、有能夠發生更大局限影響的言論進行挑選，為接下來能夠發作的收集輿情走向做好各類應瞄準備；在應對環節，有關當局部分接納的詳細舉動，若何化解危機、消弭不良影響。這三個環節有機組合，從全體上組成了收集輿情聯動應急機制。

（二）準確指導收集輿情

1、注重“首因效應”，緊緊掌握收集輿情主導權。首因效應實質上是一種優先效應，當分歧的信息連系在一同的時分，人們老是傾向于注重前面的信息。在嚴重社會公同事件發作后，大眾的大腦關于工作實情有良多的疑問，特殊是廣闊網民急于想從收集中取得相關信息。當前，有的當地黨委當局多是在突發性公同事件成為收集輿情熱點后，才“千呼萬喚始出來”，錯過了改動輿心意見流向和正負態勢的優越機遇。從突發事情發作到傳達分散再到構成收集輿情指向的不吝嗇向，需求的工夫大約就是事發一小時到四小時之間，這一工夫是危機處置和對輿情風向進行指導的最佳機遇。一旦錯過，當某種輿情風向成為主流，再想改動難度就添加了。人民網輿情監測室基于當下媒體情況提出了“黃金4小時”準則，強調的是新聞的實時性，當局要第一工夫發聲，做突發事情的“第必然義者”[7]。第一工夫，普通是指事情發作后黃金4小時內作出反響和啟動應急預案。在突發事情中，誰第一工夫新聞，誰就能把握言論的自動權、事情處置的主導權。

2、實時新聞，確保信息公開通明。“謠言止于智者，謠言止于公開”。在突發事情中，最有用的“宣傳”辦法就是即時采用召開新聞會等方法，精確音訊。在主要敏感事情中，“緘默”未必是“金”。在新聞中，要留意掌握三個問題：一是一致口徑，標準新聞。在現場或許宣傳部設立媒體招待處，一個機構（宣傳部）一致組織，一個口徑對外，一個聲響對別傳播，實時、精確、樸拙供應有關狀況，防止政出多門、聲出多處，防止從其他渠道獲取的單方面、虛偽信息和小道音訊誤導媒體和群眾。二是快報現實，慎報緣由。對峙“快報現實，慎報緣由”的準則，對突發事情，不要隨便亮相和下結論，首要報道現實狀況和黨委當局措置立場及其曾經接納的辦法。三是滾動，信息充沛。對突發事情的措置進程，要繼續事情措置的發展，第一工夫最新音訊，以持續不斷的音訊來知足媒體和大眾對信息的需乞降等待，然后有用指導社會言論。四是搜集輿情，存眷收集動態。突發事情音訊不時后，要親密存眷輿情反映，把握群眾對當局措置進程的反響，仔細剖析群眾正反兩方面的評價，特殊是對群眾置疑，要仔細應對，實時解疑答惑，化解矛盾，消弭疑慮。

3、對峙在朝為民，準確措置收集輿情。措置收集輿情，要果斷摒棄官本位思維，果斷摒棄權要主義，果斷摒棄衙門作風，以廣大容納的心態、為民的蜜意和腳踏實地的立場準確面臨。要準確面臨各類公共突發事情和群體性事情,這些事情固然誘因復雜，但大都都是人民內部矛盾，大大都群眾的一起訴求都有合理的當地，絕大大都群眾是講事理的。各級黨委當局必然要多從本人身上找緣由，關于群眾反映的問題，核實要敏捷，只要實時查明現實實情，把客觀、公平、翔實的威望信息公之于眾，腳踏實地復原現實實情，讓群眾獲得真實、公平、通明的信息反應，才干阻止不實傳言傳達，取得了解和承認。在措置突發事情中，要禁用、慎用“刁民”、“惡權力”、“不明實情人員（群眾）”、“心懷叵測”、“一小撮”等輕易激化矛盾、群眾惡感的詞語[8]。

（三）樹立健全收集問政長效機制

1、建立收集問政平臺，鼓舞網民有序政治參加

一是建立收集問政言論平臺。建好各級當局門戶網站，充沛發揚電子政務信息功用，依照政務公開有關司法規則，實時政務信息，便利網友上彀查詢。樹立書記信箱、縣長信箱等交互平臺，承受網友發問，并把平臺上彀友問題歸類匯總，交辦相關單元處理，再將處理狀況反應到網上。當局指導天天還可選擇一局部進行答復網民的發問。開設當局博客和微博客，當局開設博客和微博，可以以官方名義實時威望嚴重信息，可以防止網上不實信息傳達，然后最大水平獲得網民的支撐。

二是設立收集新聞談話人。收集新聞談話人對外當局的收集新聞和政務信息,并就收集媒體和大眾關懷的相關問題進行回答。每一個當局部分都應設置收集談話人，而且收集談話人要帶有分明的單元標識，但凡與本單元相關的問題，必需要用本單元收集談話人的名義進行答復。

三是立異網民參加方法。從當前的理論來看，立異方法讓網民參加收集問政可采用這幾種方式：（1）召開網民問題交辦會。當局官員會晤網民，約請網民就社會關懷的問題人人自在談話，官員和網民直接對話。比方廣東省由省委書記親身牽頭，召開網民問題交辦會。（2）與網民在線交流，比方舉行收集訪談，對一些嚴重的事項和觸及民生的事項，由當局有關單元擔任人經過互聯網來進行訪談，在線分析，在線答復網民的發問。（3）組織網友線下調查。對網民極為存眷的社會熱點工程或場合組織網民到現場去看，如廣東省公安廳也組織網民去看廣東的看管所等。

2、增強收集治理，優化收集問政情況。

一是增強對收集不良信息的治理。不良信息可分為違法信息、虛偽信息、低俗信息三類。關于違法信息，要依法襲擊，發動網民自動告發，發起網站盲目抵抗；對虛偽信息實時清亮，當局和威望媒體要自動實時戳穿謊話，披露實情；對低俗信息，觸及暴力、色情、消極等信息要實時肅清，其他低俗信息要增強指導，樹立優越的收集文明情況。

二是積極發揚定見首領效果。收集定見首領的觀念往往左右了網民的判別，指導著收集言論的走向。中國年青網民較多，因為涉世不深，閱歷較淺，常識面不寬，更輕易遭到定見首領的影響。當局要增強與定見首領的溝通和對話，經過影響定見首領來影響網民和指導收集言論，使收集言論多一些理性、少一些急躁，多一些文明、少一些進擊。

三是培養理性網民。收集存在群體極化景象，培養理性網民顯得分外主要。首要是增強對收集群體心思指導，收集言論有時是充溢非理性甚至是帶有暴力傾向的，進而醞釀發酵成為收集危機。在這一進程中，收集群體心思發揚了主要效果，收集群體心思一旦構成，個別就會損失理性和責任，顯示出情緒激動、言語過火、具有進擊性等特點，加之收集的互動性和傳達速度極快，很輕易完成從個別心思向群體心思的演化。當這種消極心情呈現時，要實時發現，準確研判，并接納積極辦法準確指導，以障礙群體心思的構成，培養成熟、理性的網民。

3、增強指導干部培訓，提拔媒體溝通才能。

一要增強收集常識進修。互聯網作為現代媒體與言論東西，已成為黨和當局聯絡群眾、聚集民意、引導民怨的新通道，已成為社會政治文明開展的推進器。把握和運用現代收集技能是指導干部的一項根本功。正如不久前一位指導所宣布的呼吁那樣：現代指導干部除了念書、看報、聽播送、看電視外，還要養成上彀的“第五習氣”[9]。指導干部不只要學會電腦操作常識，還要學會上彀，學會上彀看新聞、聊天、查閱材料、查找信息、發送電子郵件、樹立博客（微博客）、參加收集社區評論、發貼跟貼等等。

二要坦誠面臨收集批判。指導干部要以平緩的心態準確面臨網民的批判和過激談吐。指導干部要積極存眷收集信息，調查社會熱點，充沛聽取民意，積極參加網上熱點話題評論互動，以坦誠的心態、謙遜的立場、務實的作風與網友交流，不要講官話、套話、誑言，要講實話、真話、文言，要講網民喜好聽、聽得懂的網話。

三要善加應用收集媒體。依照“善待媒體、善用媒體、善管媒體”的要求，增強與收集媒體的協作與溝通，改動“捂、封、堵、刪”的思想方法，應用傳統媒體和收集媒體實時信息，進步當局公信力，維護社會調和不變。

4、完美收集問政準則，促進收集問政安康開展。

樹立收集問政準則系統。一是樹立收集問政任務標準，使當局部分任務在措置網民反映的問題時有章可循，對“收集問政”平臺上群眾所提的問題，可以盡快落實處理，實在做到排民憂、解民困。比方廣東省探究出了“立刻答復、按順序處理、實時派員處置、辦結狀況奉告”的“四部曲”任務法來處置網民反映的問題。特殊要留意的是不克不及以答復來替代處理問題，特殊要克制答復率很高，問題處理率卻不高或許對網民反映的問題隨意答復，不答復或“踢皮球”的問題。二是樹立限時辦結準則，首問責任準則，績效考評準則，網民回訪準則等準則約束系統，對當局部分處理網民的時效、績效、責任人作出明白規則，特殊是要增強對網民反映問題的回訪，加強收集問政的實效，博得網民的支撐和參加。三是樹立收集問政績效審核準則，將各級當局應對收集問政成效歸入對各級當局的政務目的績效審核系統，提拔收集問政結果。

樹立收集問政問責準則。2009年中心進一步加大了對嚴峻激起民怨，招致群體性事情的官員問責力度。2009年6月30日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于執行黨政指導干部問責的暫行規則》，在問責的6種景遇中，包羅“對群體性、突發性事情措置掉當，招致事態惡化，形成惡劣影響的”景遇。2009年，在網上彀下形成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗肺案、“替黨措辭，照樣替老庶民措辭”事情等事情發作后，當事官員均先后被問責。在2010年全國“兩會”上，最高人民審查院副審查長胡克惠泄漏：往后還將借助收集和網民力氣對犯警事情進行長時間監視，一旦發現有司法機關腐敗等問題將一查究竟，涉案人員均將嚴懲。這顯示著中國的收集問政已轉向收集問責，要確保收集問政獲得更大實效，樹立收集問政問責準則非常需要。