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機關是黨代表人民執掌政權的領導機構，是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的指揮部、參謀部。與各個社會部門相比，機關黨員最集中、執政骨干最集中、權力與責任最集中。機關黨的建設比一般基層黨組織建設具有更特殊重要的意義和更高要求。

一、指導思想和目標任務

以“三個代表”要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“機關黨建工作要努力走在黨的基層組織建設的前頭”目標要求，堅持“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”，以務實創新精神，全面加強縣直機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力實現縣直機關黨組織和黨員“創先爭優”，為推進民樂縣跨越式發展和長治久安提供堅強的組織保障。

二、主要任務和措施

圍繞全縣黨建工作的總體思路，按照“繼承、完善、創新和務實管用”的黨建工作原則，以開展“五好”縣直部門單位創建活動為目標，理建工作思路，找準黨建工作載體，改進機關作風，創新服務形式，確保縣直部門、單位真正讓縣委和黨員干部滿意，讓基層和群眾滿意。

（一）加強機關黨的思想政治建設，在強化機關黨員干部學習教育上創先爭優

1、全面推進“學習型黨組織”建設。堅持不懈地開展形式多樣、內容豐富、實際管用的學習活動。一是充分發揮黨委（黨組）中心組理論學習的示范作用。黨委書記系中心組學習第一責任人，負責審定學習計劃，明確提出學習要求，認真組織好學習。二是認真落實“”制度。切實體現機關黨組織書記帶頭領學、述學和考學的引導作用，規范落實每周六政治理論學習制度，確保學習人員、時間、內容和效果四落實。三是不斷豐富縣直機關單位的“干部職工書屋”，開展“月薦一本書”、“日讀一小時、月讀一本書、每季一交流”，以及讀書成果評比等活動，打造書香型機關，引導機關黨員干部愛讀書、讀好書、善讀書。要求每名黨員干部每月讀一本書。強化機關干部“雙語”學習，采取集中辦班、結對互學和強化自學等辦法，著力提高機關干部職工的“雙語”聽說能力。四是健全落實學習教育的考核制度。在班子民主生活會、年度考核和民主評議黨員時，中心組成員和黨員干部都要接受考核和評議。

2、扎實開展機關黨員干部教育培訓工作。教育培訓要與增進民族團結、推進跨越式發展和長治久安緊密結合起來。一是充分發揮縣委黨校、行政學院教育培訓主陣地作用。創新培訓方法，改進教學模式，并采取走出去與請進來的辦法，進一步提高各級黨員干部的思想政治水平和綜合素質。二是深入開展“大宣講、大揭批、大聲討”活動。圍繞“反暴力、講法制、講秩序，堅決抵御非法宗教和違法犯罪活動”主題，大力宣傳黨的政策和國家法律；圍繞“暢談民樂跨越發展，共建和諧美好家園”主題，扎實開展面對面宣傳教育群眾工作，使機關黨組織和廣大黨員創社會和諧之先、爭民族團結之優、行維護社會穩定之責。三是做好經常性思想政治工作。機關黨組織努力做到“三及時、三解決”（即：及時掌握黨員群眾的思想狀況，解決他們存在的模糊認識；及時疏通和保持與黨員群眾的聯系渠道，解決他們提出的合理建議和要求；及時分析和研究黨員群眾的思想問題，解決他們學習、工作、生活中遇到的實際困難）。

（二）加強機關黨的組織建設，在增強機關黨組織的生機和活力上創先爭優

1、進一步調整優化機關黨組織設置。嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》的要求，合理設置機關黨的組織結構。一是堅持“政治強、作風正、威信高、黨務熟”的標準，及時做好機關黨組織換屆選舉和缺額委員的補選工作。二是機關黨支部書記原則上由黨員正職行政領導干部兼任，實行“一崗雙責”。三是縣直各系統黨（工）委都要成立黨建辦，并配備專職黨務干部，明確具體責任；機關各黨支部都要確定一名專職或兼職黨建干事，負責日常黨務工作，切實解決機關黨組織有人干事的問題。

2、大力推進機關“六支隊伍”建設。一是加強黨員隊伍建設。嚴格發展黨員“十六字”方針，完善落實發展黨員計劃制、培訓制、公示制、票決制、審查制和責任追究制；積極開展流動黨員“定期聯絡”、“遠程教育”和“家訪服務”等活動，管理和教育好流動黨員。二是加強干部隊伍建設。堅持德才兼備，以德為先的用人標準，樹立和落實正確的用人導向；暢通出口，規范后備干部的推薦、培養、考察和管理。三是加強人才隊伍建設。創新人才工作機制，強化人才組織工作領導，在競爭中發現人才，在實踐中造就人才，在使用中配置人才，使各類人才各得其所、用當其時、人盡其才。四是加強群團組織隊伍建設。積極推進黨建“帶工會、帶團建、帶婦建”的整體聯動。五是加強老干部干部隊伍建設。加大離退休黨員干部黨支部建設力度，落實離退休老干部政治生活待遇，使老干部老有所樂、老有所學、老有所為。六是加強機關黨務工作者隊伍建設。每年對機關黨組織負責人、黨務專干普遍輪訓一次，適時組織外出考察學習，切實解決機關黨務工作者會干的問題。

（三）深化機關黨的作風建設，在密切機關黨員干部聯系服務群眾中創先爭優

1、積極開展“六比六看六創”活動。各黨組織根據行業特點，設立“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗標兵”、“文明示范窗口”等，在機關黨員干部中廣泛開展“六比六看六創”（即：比業務看技能提高創學習型機關、比敬業看奉獻精神創服務型機關、比效率看工作流程創效能型機關、比團結看齊心協力創和諧型機關、比作風看公道正派創廉潔型機關、比干勁看工作業績創六好型機關）活動，進一步激發機關黨員干部“奪旗幟、當先鋒、爭模范”的熱情。

2、不斷深化干部“作風建設年”活動。窗口單位全面實行工作人員戴證上崗，嚴格落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、窗口一次性告知制、責任追究制等；及時公布舉報投訴電話和網址，開通書記和局務信箱，認真受理社會投訴。行風監督部門要充分發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，從離退休老同志、黨代表、人大代表、政協委員、派、企業家等社會各界人士中聘請效能監督員，以組織開展明查暗訪和民主評議機關活動的形式，推動機關作風根本轉變。

3、健全完善“黨組織和黨員服務承諾制”。每個黨組織從自身建設、轉變作風、服務群眾和維護穩定等方面入手，制定本單位的中長期目標規劃、階段性工作任務、落實措施和保障體系；每名黨員從履行義務、提高技能、示范帶動、工作效率等方面入手，提出具體的目標和實現手段，每年明確至少做一至兩件實事，承諾的實事必須經過努力能兌現。堅持共性承諾與個性承諾相結合，實行黨組織對黨員對社會、黨員對黨組織對社會三向承諾。

4、扎實開展“城鄉黨組織結對幫扶和黨員手拉手”活動。各黨組織要充分發揮自身的特點和優勢，重新制定幫扶規劃和措施，確保具體可行能實現。同時，結合正在開展創先爭優活動，就幫扶目標和措施進行公開承諾，廣泛接受幫扶村（社區）、群眾和上級黨組織的監督，使幫扶村（社區）班子得到新加強，集體經濟得到新壯大，陣地建設得到新改善、物質文化生活得到新變化。機關在職黨員必須持卡到社區黨組織報到，積極

參與社區的共駐共建活動。

5、規范落實“四清楚四掌握”工作機制。及時建立健全轄區人員檔案卡片，翔實填寫相關內容。機關黨組織書記及其單位主要領導干部必須對本單位干部職工每個家庭基本情況清楚，掌握其家庭成員的政治面貌、宗教信仰、現實表現和社會主要關系；對本單位領導干部聯系點及宗教管理清楚，掌握宗教活動動態，宗教人士和相關人員的言行表現；對本單位門面出租房屋及管理清楚，掌握門面出租房屋租賃用途、依法辦理相關營業手續和相關人員的言行表現；對本單位的流動人口及其在原駐地歷史背景清楚，掌握流入、流出人口的相關信息和狀況，消滅盲區、不留死角。“四知”即：知轄區住戶的每個家庭成員基本情況及其社會關系，知每個家庭經濟狀況，知每個家庭成員的政治表現，知每個家庭成員遵紀守法情況。“四清”即：轄區就業情況清，重點人員情況清，流動人口情況清，貧困群體情況清。“四掌握”即：掌握轄區基本情況及社情動態，掌握轄區宗教活動情況，掌握轄區居民的熱點難點問題，掌握轄區各類積極分子情況。

（四）推進機關黨的反腐倡廉建設，在樹立為民清廉的機關形象中創先爭優

1、認真落實黨風廉政建設責任制。完善落實機關財務管理副職審批，正職監督，支付中心統一核算報賬制度。建立健全機關領導干部廉政檔案，做到一人一卡、一事一記。進一步健全述職述廉、談話誡勉和領導干部個人重大事項報告等制度，促進黨員領導干部廉潔自律各項規定的落實，用制度規范機關黨員干部的從政行為，促進機關黨員干部依法行政、廉潔勤政、高效為民。

2、不斷強化對干部的監督管理。認真落實干部談心談話、誡勉、組織函詢、領導干部任期經濟責任審計制度；嚴格落實領導干部請銷假制度，規范落實好干部重大事項報告制度。努力構建組織、社會、家庭“三位一體”的監督機制，把黨員干部管理延伸到八小時以外，引導黨員干部培養積極健康的生活情趣，養成良好的生活作風，自覺凈化生活圈、交際圈、娛樂圈，杜絕酗酒滋事，禁止公車私用私駕。

3、積極推動機關黨務、政務公開。嚴格按照黨的基層組織實行黨務公開的內容、程序、形式和時限，從涉及黨員、群眾切身利益的實際問題入手，凡是黨員、群眾關心的熱難點問題及容易出現的以權謀私、滋生腐敗，引發不公等事項，在不涉及黨和國家秘密的前提下，最大限度進行公開，使黨員、群眾廣泛地了解和監督黨內事務。

（五）健全完善機關黨的制度建設，在推進機關黨建工作規范落實上創先爭優

1、認真落實機關黨建工作責任制。縣委組織部將每月召開工作例會，聽取縣直系統黨（工）委抓黨建工作匯報，研究解決機關黨的建設重要問題。縣直系統黨（工）委書記系第一責任人，努力做到“五親自一建立一提升”，即親自安排部署、親自督導檢查、親自研究問題、親自整改落實、親自創新載體，以建立黨建工作示范點的作法，整體提升系統黨建工作水平；機關黨支部書記系直接責任人，必須做到“五帶頭一公開一主動”，即帶頭制定黨建工作計劃、帶頭抓好工作落實、帶頭組織學習教育、帶頭轉變工作作風、帶頭提高工作效能，公開承諾抓創先爭優的具體措施，主動向黨委匯報機關黨組織建設情況；班子其他成員也要按照“一崗雙責”的要求，配合抓好機關黨組織和黨員創先爭優。

2、強化機關黨建工作目標考核獎懲。不斷健全完善機關黨建工作考核評價體系，采取座談提問黨員干部、對比業務工作取得實績、進行群眾滿意度測評、查閱檔案資料“四位一體”的辦法，科學考評機關黨建工作。對抓黨建工作重視不夠、措施不力、責任不到位、沒有達到目標要求的機關黨組織，全縣范圍內通報批評，發“整改通知書”限期整改；對機關黨組織責任范圍內黨建工作存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，追究領導班子和相關責任人的責任；對抓機關黨的建設整體工作先進的，及時給于表彰和獎勵。

三、切實加強組織領導，著力推進縣直機關黨的建設上新臺階、新水平

（一）明確責任，加強領導。機關創先爭優活動的領導關系，按照黨組織隸屬關系確定。縣直機關工委負責所屬機關黨組織創先爭優活動，并結合實際制定具體實施方案。各機關黨組織對本單位本部門創先爭優活動負有直接責任。垂直管理單位和條塊共管單位要加強對相關領域和行業創先爭優活動的具體指導。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）強化指導，確保效果。各機關單位黨員領導干部結合分管工作，每人聯系一個科室或下屬單位。聯系人要經常深入聯系點，及時掌握活動開展情況，提出具體指導意見。

（三）注重宣傳，搞好表彰。充分運用各種群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義、目標任務和基本要求，把機關黨組織和廣大黨員的思想認識統一到中央、自治區、地委及縣委的決策部署上來，以飽滿的熱情投入到創先爭優活動中來。要發現、推廣和表彰一批機關創先爭優活動的先進典型，用身邊人和身邊事教育引導廣

大黨員，營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

（四）統籌兼顧，促進工作。開展創先爭優活動要與推動機關各項工作緊密結合，實現兩不誤、兩促進。要與學習實踐科學發觀活動整改落實工作相結合，全面完成整改落實后續任務，全面兌現向群眾作出的承諾，健全完善科學發展長效機制。要與當前正在開展的各項工作相結合，以活動的開展推動各項工作的落實，以工作的成效檢驗活動開展的效果。