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為進一步深化安全生產基層基礎建設，根據省政府《關于貫徹國辦發〔2010〕15號文件認真開展安全生產基層基礎年活動的通知》精神，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照省政府“安全生產基層基礎年”活動的有關要求，積極預防、加強監管、落實責任，深化“打非、治違、抓責任”，推進安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”和法制體制機制、安全保障能力、安全監管隊伍“三項建設”，抓基層、打基礎，推進安全生產規范化、標準化，全面提升本質安全水平，為促進全市經濟社會又好又快發展提供安全保障。

（二）工作目標

著力解決城鄉安全監管盲區多、城鄉公共安全基礎設施建設不足、全民安全宣傳教育培訓覆蓋率低、村居社區機構不健全和人員不到位、企業安全技術管理專業人員缺乏等安全生產基層基礎薄弱問題，加強市、鄉鎮街道、村居社區、企業四個層面安全管理網絡建設以及安全社區創建，促進全市安全生產基層基礎工作明顯加強，實現安全生產年度目標。

二、主要內容

以四個創建活動（創建安全生產基層基礎工作先進市、先進企業、安全村居社區、安全標準化示范園區）以及七項重點活動（鄉鎮街道、村居社區安全管理網格、網絡建設活動，“十百千萬”安全教育培訓攻堅年活動，企業安全文化與安全標準化雙推進活動，企業班組安全管理建設活動，“安全顧問進企業”活動，重點行業領域聯合執法活動和安全生產執法監察規范標準年活動）為載體，深化城鄉安全生產基層基礎建設，全面促進六個“更加”（安全生產體制機制更加完善，安全監督管理隊伍更加強大，保障能力更加提高，安全生產執法更加規范，隱患排查整治更加深入，宣傳教育培訓更加廣泛）落實。

（一）突出事故防范

1、加強源頭預防。嚴格落實各類企業建設項目聯席會審制度，凡不符合產業政策、技術標準和安全要求的建設項目，各有關部門一律不得立項、施工和生產；未按規定執行安全設施“三同時”制度的，一經發現，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的，予以取締。嚴格落實《省化工裝置安全試車十個嚴禁》和化工企業“41條禁令”。建立完善各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。加大職業危害治理，改善生產作業和條件。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制，確保災害信息和預防措施在第一時間傳達到各生產經營單位負責人，督促礦山企業嚴格執行“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規定，嚴防事故災難發生。深化隱患排查治理，嚴格落實生產經營單位隱患排查治理主體責任，規范重大隱患整治。

2、突出綜合監管。完善屬地管理和分級分類管理工作機制，強化各鄉鎮街道、各有關部門安全責任，進一步明確政府及有關部門監管職責，全面落實各鄉鎮街道的安全生產領導、規劃、監督檢查、安全投入、應急救援體系建設和事故報告等責任；嚴格落實各有關部門的行政許可、執法監察、宣傳教育以及應急救援、事故報告和調查處理等責任；突出抓好各有關部門和單位所屬生產經營單位的安全管理，實現安全監管無縫隙、全覆蓋。強化市政府安委會督導令和重大隱患政府掛牌督辦等措施，對安全生產各領域特別是事故多發領域，加大協調調度力度，積極組織開展安全隱患排查整治；在重點或敏感時期，抽調人員組成安全督導組巡回查訪，派駐督導，集中解決問題。

3、深化執法監察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生產特點，積極搞好煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種設備、道路交通、民爆器材、森林防火、農業機械、電力等行業的安全執法活動，完善落實聯合執法機制，強化部門間的協調配合，深化安全專項整治，解決制約安全生產的突出問題。嚴厲查處安全生產領域非法違法行為和違規違章行為，進一步明確各有關部門“打非”重點和責任，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所、道路交通等領域無證或證照不全從事非法違法生產經營的行為；嚴厲查處工礦商貿領域超能力、超強度、超定員生產以及道路交通領域超載、超限、超負荷運行和無證駕駛、酒后駕駛等違規違章行為。

4、完善事故教訓警示工作機制。堅持生產安全事故月分析、月通報制度，每月召開一次事故分析會或督導會，總結省內外（包括國外）發生的重特大事故教訓，分行業、分時期分析事故發生規律，找出共性問題，督促相關生產經營單位舉一反三，汲取教訓，防范類似事故發生；堅持預防為主，進一步健全安全生產情況預警通報制度，對事故起數上升的行業領域，繼續以政府安委會督導令的方式督導相關單位落實好安全防范措施。

（二）加強安全生產監管責任體系建設

1、推進安全監管執法規范化建設。各鄉鎮街道、各有關部門要認真落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（新發〔2009〕20號），配足配強具有執法主體資格的安全監管執法人員。市、鄉兩級安監部門要完成企業類別劃分，規范年度安全生產執法計劃，做到分級分類執法與聯合執法相結合、執法檢查與綜合督查相結合，確保安全監管執法全覆蓋；規范網格化安全管理，建立健全市、鄉“六個一”制度，即“一張生產經營單位分類管理表、一張轄區企業分布圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產監管臺賬、一個企業基本情況數據庫、一套安全生產執法計劃”。加強執法裝備建設，配齊配足各安監所（執法中隊）必要執法設施和裝備，提高安全執法檢查數字化水平，實現城鄉監管執法系統聯網。

2、提升村居社區安全監管隊伍建設水平。按照有機構、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”目標，各村居社區全部成立安全管理辦公室，配備專（兼）職安全管理人員，并經培訓合格后持證上崗，逐步實現村居社區安全管理網格化；按照“六個一”工作制度要求，充分發揮巡查排查、宣傳教育、信息上報等安全監管作用，圍繞“安全社區”建設，多層次、多形式開展安全“進企業、進校園、進社區、進家庭”等宣傳教育活動，實現村居社區安全管理以宣傳教育、經常性工作、超前預防為主，提升村居社區安全管理水平。

3、督促企業全面落實管理責任。按規定配足配齊安全生產管理機構和人員，保證辦公場所、儀器裝備和設施與工作任務相適應。積極開展“安全顧問進企業”活動，每個高危行業企業至少聘請一名安全顧問；在汛期前積極開展“專家百日集中查隱患”活動，確保汛期安全生產；積極開展企業班組安全管理建設活動，推廣“白國周班組管理法”，健全班組崗位安全責任制、安全班組評比、安全聯保互保、交接班和值守、事故報告、應急管理及演練、崗位安全教育、危險源辨識、安全日查及隱患排查整改銷號等規章制度，設置規范統一的安全管理臺賬；組織開展“班前安全交底和安全提醒”活動，推行安全提示卡、安全學習卡、崗位安全卡“三卡上崗”制度，打牢企業安全管理基礎。

（三）加強安全宣傳教育培訓

1、開展好“十百千萬”安全教育培訓攻堅年活動。組織煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、機械、紡織、人員密集場所等行業企業開展全員安全培訓，通過班前班后、聘請專家上安全大課、到企業面對面培訓等方式，完成不少于6萬人的安全教育培訓任務，培植十個安全宣傳教育示范企業、一百個安全宣傳教育規范企業、一千名優秀安全宣講員，兩年內培訓一萬名安全管理人員、十萬名員工。

2、強力推進企業安全文化建設。樹立正確的安全價值觀，堅持用文化促安全、用安全促發展，抓好安全文化建設，深入基層和企業宣傳安全生產法律法規，普及安全知識，引領企業采用先進、實用的安全理念和管理方法，探索符合不同類型企業實際的安全文化，建立安全管理長效機制。邀請安全文化專家舉辦企業安全文化建設研討班，全面推進企業安全文化建設。

3、強化“安全生產月”集中宣傳。從4月份開始利用3個月的時間，采取安全宣傳教育和培訓相結合的方式，開展十萬名員工“我要安全”和安全“進企業、進校園、進社區、進家庭”簽名等活動，在6月份安全生產宣傳咨詢日，舉辦全市安全生產論壇。強化安全生產環境宣傳，結合各鄉鎮街道以及各村居社區特點，通過設置高標準、永久性安全宣傳標語和警示語、安全文化一條街等方式，強化環境宣傳，營造科學發展、安全發展的濃厚氛圍。

（四）加強安全生產保障能力建設

1、完善資金投入機制。按照本轄區總人口不少于人均1元的標準，各鄉鎮街道全部設立安全生產專項資金，納入財政預算；依法加大企業安全投入力度，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位；督促企業積極繳納安全生產風險抵押金或參加安全生產責任險，繳納職工工傷保險，提高安全保障能力。積極落實各村居社區安全監管員待遇，在人、財、物上提供必要支持。

2、大力實施“科技興安”戰略。加快各企業“科技興安”步伐，淘汰落后生產工藝、設施或裝備。特別是對危及企業安全生產的老、舊、雜工藝和設施、裝備，嚴格通過下達限期整改指令、責令停止使用等執法措施，督促企業整改到位，提升安全裝備水平。加快安全科技示范工程建設，在化工企業加快自動化控制和安全聯鎖技術改造步伐，對重大危險源實施電子遠程監控，提高安全生產信息化水平，在煤礦“一通三防”綜合整治、淘汰落后設備和非煤礦山地質災害監測預警等方面，積極推廣使用安全可靠的新技術、新產品，建成一批有示范引領作用的企業或項目。

3、全面推進企業安全質量標準化建設。以重點行業企業為重點，擴大安全質量管理標準化創建覆蓋面，在各工礦商貿企業逐步推開，控制和減少生產過程中的不安全因素。礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工等高危行業企業全部實現三級以上安全質量標準化，200家一般工商貿企業實現三、四級安全生產標準化。強化安全質量標準化運行監管、指導，對企業安全生產標準化實行“星級”授牌管理，督促企業嚴格按照標準化要求，規范管理企業生產經營行為；對通過標準化驗收后生產條件降低、不符合安全質量標準化要求的，限期整改。

4、完善應急預案。認真貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局第17號令），進一步規范生產安全事故應急預案編制、評審、備案等各個環節管理。上半年，市、鄉鎮街道及高危行業企業全部完成應急預案專家評審、做好預案備案，加強和規范應急預案修訂工作。強化應急管理工作宣傳教育，普及事故預防以及避險、自救和應急處置知識。

5、強化應急救援。加強生產安全事故演練工作，組織有關部門和單位年內至少進行1次綜合性的演練，切實提高應急救援實戰水平。充分發揮專業應急救援隊伍作用，為企業提供預防性檢查和應急救援技術服務工作。建立專業救援力量，搞好物資、裝備儲備，為實施有效救援提供強有力保障。

三、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展“城鄉安全生產基層基礎建設推進年”活動是解決當前和今后一個時期制約全市安全生產根本問題的有效載體，是解決安全生產“誰去抓”、“誰來抓”、“怎么抓”、“抓什么”和“抓不好怎么辦”等問題的有效途徑。各鄉鎮街道、各有關部門和單位要提高認識，切實把這項活動作為全年安全生產工作的主線抓緊、抓實、抓出成效，確保實現安全生產年目標。

（二）制定方案，認真實施。要按照意見要求，結合實際，研究制定科學合理、切實可行的工作方案和措施辦法，細化工作任務，創新工作載體，完善工作機制。要建立健全主要領導負總責、分工領導和具體工作人員靠上抓的工作機制，充分利用各種媒體加大宣傳力度，發動干部職工廣泛參與。具體實施過程中，要以落實政府監管、部門主管、企業主體和村居社區負責四個責任為突破口，強化人員配備，完善規章制度，加大安全投入，集中解決安全欠賬問題。

（三）強化督導，確保實效。要及時掌握“城鄉安全生產基層基礎建設推進年”活動各項工作推進情況，加強監督檢查，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要督促改進，加快進度，對存在的問題要及時糾正，確保落實；市政府安委會辦公室要加強督導檢查，及時通報活動開展情況，對監管執法人員、裝備、經費不落實的單位要予以通報，跟蹤調度，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>