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為加快我市太陽能光熱系統推廣應用，促進節能減排，根據《市人民政府辦公室轉發市經貿等部門關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見》（泰政辦發〔2010〕7號）精神，結合我市實際，現提出以下意見。

一、進一步提高對推廣應用太陽能光熱系統重要性的認識

隨著經濟發展和人民生活水平的提高，能源需求不斷增加，我市能源供需矛盾日益突出，資源環境承載壓力逐漸增大。太陽能作為一種取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規能源的新型能源。我市光照資源充足，日照時間長，年均太陽總輻射量5068兆焦/平方米，具備發展太陽能光熱的自然條件。但太陽能光熱系統普及率不高、太陽能熱利用水平較低，城市太陽能熱水器普及率僅為25%，農村不到5%，推廣太陽能光熱系統的潛力巨大。各級各部門和單位要充分認識太陽能光熱系統推廣應用工作對促進節能減排、轉變經濟發展方式、優化能源結構、改善生態環境的重要作用，切實增強主動性和責任感，明確思路，完善政策，強化措施，積極推進，加快太陽能光熱系統推廣應用步伐。

二、明確太陽能光熱系統研發方向和推廣應用目標

高度重視太陽能光熱系統新技術、新產品研發工作，利用產學研合作平臺，積極開展太陽能光熱利用系統集成技術、與建筑一體化技術、適用于供熱制冷及工業生產應用技術的研發，不斷擴大太陽能光熱系統的應用領域。要加快太陽能光熱發電和系統集成技術攻關，加強太陽能中高溫集熱技術研發和示范，重點發展高溫集熱金屬管、光熱發電反射鏡自動跟蹤裝置、內充水式集熱管等產品，形成具有自主知識產權和特色的太陽能光熱系統技術產業體系。鼓勵支持太陽能光熱系統與熱泵技術實現有機融合，大力推廣與熱泵技術相結合的太陽能光熱系統，進一步提高新能源利用率。積極推動城鄉新建建筑太陽能光熱系統與建筑工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，支持鼓勵既有建筑安裝太陽能熱水系統，在醫院、學校、賓館、洗浴場等熱水消耗大戶強制推廣應用太陽能光熱系統，努力提高農村地區太陽能光熱系統利用水平，爭取用三年時間，使城市太陽能熱水器推廣應用普及率達到50%以上，農村達到20%以上。

三、加快太陽能光熱系統與建筑一體化進程

（一）大力推廣應用太陽能光熱系統。城市規劃區內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑，必須應用太陽能光熱系統，并與建筑進行一體化設計與施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統。具備安裝應用條件的公共建筑，應當率先應用太陽能光熱系統。政府機構建筑和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統。對具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質量與安全的前提下，鼓勵安裝符合技術規范和產品標準的太陽能光熱系統。房地產開發企業和住宅小區物業公司要積極為居民用戶安裝太陽能熱水器創造條件，不得指定應用品牌，不得拒絕用戶安裝太陽能熱水器。

（二）加強規劃管理，積極推進太陽能與建筑一體化。在全市推廣普及太陽能一體化建筑，并建設太陽能采暖和制冷示范工程。積極研發應用與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷技術，開發標準化、通用型太陽能光熱系統組件，進一步擴大太陽能在建筑方面的應用領域。規劃、建設部門要加強太陽能與建筑一體化管理，切實抓好太陽能光熱系統的建筑應用，將其作為建筑設計的組成部分，與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。對應當應用太陽能光熱系統而未與建筑一體化設計的，規劃部門不予審批。

（三）嚴格設計施工監管。設計單位在進行規劃和建筑設計時，應根據國家、省、市有關規定，將太陽能熱水系統與建筑、結構、供水、電氣及樓宇自動化系統等專業設計同時進行，把太陽能熱水系統作為重要部件與建筑物有機結合，確保結構合理，安裝維修方便，使用安全。允許將太陽能光熱系統的造價列入建筑工程投資總預算。在施工圖審查環節設立應用太陽能光熱系統專項審查。新建高層住宅不具備安裝太陽能光熱系統條件的，建筑設計單位要書面說明原因，由建設單位在報送施工圖審查前，報建設行政主管部門備案。組織開展施工檢查和驗收時，對擅自取消太陽能光熱系統或施工安裝質量不合格的，責令整改，否則不予驗收。購房用戶不同意安裝太陽能熱水系統的，也要預留安裝太陽能熱水系統的位置、管道、預埋件等。

四、完善太陽能光熱產品質量監督服務體系

加強太陽能光熱產品質量監管，從嚴管理產品認證和檢測機構，提高太陽能光熱系統質量。逐步推行太陽能光熱系統及成套技術節能產品認證制度，將符合要求的產品納入“節能產品政府采購補充清單”。整頓太陽能產品市場秩序，合理確定準入門檻，鼓勵名牌龍頭企業開展兼并、聯合、重組，打造太陽能優質產品生產基地，推動太陽能行業健康有序發展。突出抓好太陽能光熱系統的行業管理，加強行業自律，規范行業發展，鼓勵公平競爭，逐步形成政府監管、行業規范和市場選擇相結合的行業管理體系。消費者協會對涉及太陽能光熱系統產品質量、售后服務的投訴，要及時妥善處理，切實保護好消費者的合法權益。

五、落實扶持政策，加快推廣應用步伐

將太陽能光熱系統技術研發、產品推廣項目納入全市節能專項資金支持范圍，通過財政補貼、節能獎勵、稅收優惠等政策，對太陽能行業中發展潛力大、市場占有率高、售后服務優、產品信譽好、創新能力強的項目給予扶持。優先推薦示范性強的太陽能集熱系統項目申報省節能專項資金支持。結合實施太陽能熱水器下鄉活動，支持太陽能企業根據農村市場特點，研發適合農村消費水平、質優價廉、方便實用的太陽能熱水器產品，積極拓展農村市場。積極落實國家可再生能源建筑應用城市示范政策，爭取國家資金補助，大力支持太陽能與建筑一體化應用。重點抓好新建小區的太陽能與建筑一體化示范工程，選擇有代表性的既有建筑實施太陽能光熱系統應用示范。建立配套政策體系，形成企業主體、政府引導、市場驅動的推廣機制和模式，加快太陽能光熱系統的推廣應用。

六、切實加強組織領導

推廣應用太陽光能熱系統對促進全市節能減排，實現可持續發展意義重大。這是一項涉及多個部門，多個產業的系統工程，各級各部門和單位要高度重視，加強領導，各司其職，密切配合，研究制定太陽能光熱系統推廣應用的政策措施，明確工作目標，加快推廣應用步伐。經貿部門要重點抓好產業引導，鼓勵企業產品上檔次，生產上規模，效益上水平，促進太陽能企業健康發展；規劃、建設部門要重點抓好推廣應用，把好規劃、設計、施工、質監、驗收等關口，進一步完善設計標準、應用規范及圖集；財政部門要研究財稅扶持政策；質監部門要嚴把產品質量關；工商部門要嚴把市場主體準入關；市政府節能辦負責統一協調，加強監管。將太陽能光熱系統推廣應用工作納入節能調度考核范圍，加強對太陽能光熱應用產品生產、推廣、使用情況的統計分析，切實做好信息收集和工作。加強指導協調，定期督促檢查，為加快太陽能新產品新技術發展，推動經濟社會可持續發展做出更大貢獻。