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為促進生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任（以下簡稱“主體責(zé)任”），根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家質(zhì)檢總局、工信部《關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》等法規(guī)、文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、充分認識企業(yè)落實主體責(zé)任的必要性和緊迫性

近期，全國各地相繼出現(xiàn)了多起產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，特別是一些企業(yè)主體責(zé)任意識不強、法律意識淡薄、社會責(zé)任缺失、質(zhì)量安全保障體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出，嚴重危害了人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，大力實施“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷加大名牌和標準化創(chuàng)建力度，全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平有了較大提高。但由于由于各方面因素影響，企業(yè)責(zé)任還沒有較好落實到位，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全上還缺乏長期有效的管理機制。各級各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)全面落實主體責(zé)任，牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識，將質(zhì)量提升作為企業(yè)發(fā)展的生命線，嚴格依法組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量管理體系，認真履行產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，從根本上有效保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、進一步明確企業(yè)主體責(zé)任

落實質(zhì)量安全主體責(zé)任是企業(yè)的法定義務(wù)，各企業(yè)應(yīng)做好以下幾個方面工作：

（一）依法落實產(chǎn)品質(zhì)量安全保證責(zé)任。企業(yè)應(yīng)依法組織生產(chǎn)，對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)不存在危及人體健康、人身財產(chǎn)安全和環(huán)境的危險，有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)標準；沒有相應(yīng)標準的，應(yīng)當(dāng)按照有利于保障安全和人身健康、保護消費者利益和環(huán)境的要求制定和執(zhí)行企業(yè)標準，并依照《標準化法》有關(guān)規(guī)定進行備案。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備必須的使用性能，在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。產(chǎn)品質(zhì)量安全警示標識應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定。企業(yè)不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品；不得偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址；不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假、以假充真、以次充好、缺斤短兩、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

（二）建立完善質(zhì)量誠信體系。企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營，誠實守信，樹立良好的質(zhì)量信譽。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件或發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，應(yīng)及時向監(jiān)管部門報告，不得隱瞞、謊報、緩報和銷毀有關(guān)證據(jù)，要主動負責(zé)地采取措施，科學(xué)果斷處置，主動召回產(chǎn)品，消除安全隱患，防止事態(tài)擴大。積極配合監(jiān)管部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受行業(yè)協(xié)會和社會的監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)主動向社會做出質(zhì)量安全承諾，投保以產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償為主的產(chǎn)品責(zé)任保險，積極負責(zé)地保障消費者合法權(quán)益。

（三）建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)從各個環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展全員質(zhì)量培訓(xùn)，明確各級各類質(zhì)量相關(guān)人員的職責(zé)，自上而下層層分解落實產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責(zé)任，嚴格崗位責(zé)任制考核。企業(yè)員工特別是質(zhì)量控制關(guān)鍵點的人員、檢驗檢測人員和質(zhì)量管理人員，應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)合格后上崗。

（四）建立完善質(zhì)量管理體系和檢驗檢測體系。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，建立完善質(zhì)量管理體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)和工作機制，采用先進的質(zhì)量管理方法，不斷提升質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

要提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗?zāi)芰Γ鋵崣z驗檢測制度，建立比對試驗制度，規(guī)范自檢行為，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)和報告真實、有效；沒有檢驗?zāi)芰Φ模瑧?yīng)簽訂合同，委托經(jīng)資質(zhì)認定的機構(gòu)進行檢驗。

1、建立完善原料進廠查驗制度。企業(yè)應(yīng)保證原輔材料、零配件符合法律法規(guī)規(guī)定和標準要求，建立完善的采購驗證及原輔料、零配件索票、索證和檢驗制度。嚴格審驗供貨商的生產(chǎn)經(jīng)營資格，優(yōu)選合格可靠的供貨渠道；查驗所購原輔材料、零配件基本信息，并索要相關(guān)產(chǎn)品標準、檢驗報告等產(chǎn)品質(zhì)量證據(jù)；開展進廠檢驗，對原輔材料、零配件進行隨機抽檢。企業(yè)應(yīng)建立和保存原輔材料、零配件的進貨臺賬和查驗記錄檔案。

2、建立完善生產(chǎn)過程質(zhì)量控制制度。企業(yè)應(yīng)嚴格按照標準和規(guī)范組織生產(chǎn)，不斷完善生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。建立和保存原輔料等相關(guān)產(chǎn)品管理記錄、生產(chǎn)投料記錄、生產(chǎn)過程檢驗記錄和其它關(guān)鍵環(huán)節(jié)（點）的質(zhì)量控制情況記錄。主動對生產(chǎn)加工過程、各環(huán)節(jié)、關(guān)鍵控制點等情況開展經(jīng)常性檢查，確保生產(chǎn)加工全過程持續(xù)保持質(zhì)量安全控制的必備條件。對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，并如實記錄在案。要針對存在的質(zhì)量安全問題，適時召開質(zhì)量分析會，分析質(zhì)量管理情況和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，制定和落實整改措施。

3、建立完善成品出廠檢驗制度。企業(yè)應(yīng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品按相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定進行檢測試驗或委托經(jīng)資質(zhì)認定的機構(gòu)進行檢測試驗，確保產(chǎn)品符合要求。產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，方可出廠銷售，不得以不合格品冒充合格品出廠銷售。產(chǎn)品出廠檢驗項目應(yīng)與產(chǎn)品標準和有關(guān)規(guī)定要求一致。建立出廠產(chǎn)品的原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄檔案，需要保留樣品的，按規(guī)定留樣。

4、建立完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。為保證產(chǎn)品質(zhì)量問題的可追溯，企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品銷售臺賬。根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)，確定產(chǎn)品質(zhì)量追溯要求，并按照質(zhì)量追溯需要，如實記錄銷售產(chǎn)品的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期、出貨日期、地點、檢驗合格證號等內(nèi)容；嚴格按照規(guī)定對采購的不合格原輔料和生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品進行處理，并予以如實記錄。記錄保存期不少于兩年。

5、建立完善售后服務(wù)制度。企業(yè)應(yīng)嚴格落實“三包”制度，妥善處理消費者的投訴和建議，對產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的，及時采取修理、更換、退貨、損害賠償、召回等措施，保障消費者的合法權(quán)益。建立完善消費者投訴受理制度，全面記錄和保存消費者投訴處理情況，不斷提高售后服務(wù)水平和顧客滿意度。

（五）建立完善行業(yè)自律機制。倡導(dǎo)企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會、標準聯(lián)盟組織或自發(fā)形成行業(yè)共識，建立行業(yè)自律機制，完善行規(guī)行約，規(guī)范企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)和品牌建設(shè)，制定實施聯(lián)盟標準，促進企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)除執(zhí)行國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》外，也應(yīng)參照本意見落實企業(yè)主體責(zé)任。

三、扎實做好企業(yè)落實主體責(zé)任的監(jiān)督與引導(dǎo)

（一）督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任。各級各有關(guān)部門要通過加大宣傳力度、組織培訓(xùn)、簽訂承諾書等形式督促企業(yè)提高認識，使企業(yè)切實意識到保障產(chǎn)品質(zhì)量安全是企業(yè)的法定責(zé)任和義務(wù)，自覺依法生產(chǎn)經(jīng)營。大力開展“宣傳培訓(xùn)月”、“誠信建設(shè)月”、“指導(dǎo)幫扶月”等活動，督促幫扶企業(yè)全面落實主體責(zé)任，切實取得實效，產(chǎn)品質(zhì)量水平得到提高。

（二）嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和無產(chǎn)品質(zhì)量市場準入資質(zhì)生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為，對生產(chǎn)危害群眾身體健康和人身財產(chǎn)安全產(chǎn)品的，要依法嚴厲查處；涉嫌觸犯刑律的，堅決移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要按照產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定，實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，加大監(jiān)督抽查力度，依法查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。要加強獲得市場準入產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)保持準入條件或存在其他嚴重問題的，應(yīng)依法處理，直至吊銷準入資格。質(zhì)監(jiān)部門要利用12365舉報投訴平臺和其他方式，認真受理消費者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時調(diào)查處理，維護消費者合法權(quán)益。對存在的行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問題要開展集中整治，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。對屢查屢犯、情節(jié)嚴重的違法企業(yè)，要依法嚴肅查處，吊銷其相關(guān)證照。

（三）加快推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等部門要積極推進質(zhì)量信用信息共享，加快完善質(zhì)量信用記錄，建立企業(yè)質(zhì)量信用管理、行政執(zhí)法等工作信息的聯(lián)動機制。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，把建設(shè)質(zhì)量誠信體系作為監(jiān)督企業(yè)落實主體責(zé)任的有效手段。建立不良企業(yè)“黑名單”制度，形成對失信行為的社會監(jiān)督機制，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。經(jīng)信部門要加快行業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，在政策、資金、項目等方面，加大對質(zhì)量信用良好企業(yè)的扶持力度。

（四）提高服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量興區(qū)、質(zhì)量興業(yè)活動。經(jīng)信部門要積極推動行業(yè)協(xié)會宣傳推介先進的質(zhì)量管理方法，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和采用新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的支持力度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)控制標準體系。質(zhì)監(jiān)部門要積極開展法律法規(guī)、標準和檢驗技術(shù)等培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法依標生產(chǎn)經(jīng)營，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量檢驗關(guān)，針對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，指導(dǎo)企業(yè)查找原因，及時整改，會同經(jīng)信部門引導(dǎo)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，培育一批質(zhì)量水平高、競爭力強的名牌產(chǎn)品、標桿企業(yè)。重點幫扶泰山石膏、科諾型鋼等企業(yè)爭創(chuàng)省、市長質(zhì)量獎和名牌產(chǎn)品；培育山口機械等企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地；幫扶宏康機械、魯普耐特等企業(yè)開展國家、行業(yè)標準的制修訂活動。

（五）構(gòu)建全社會共同參與的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和社會公眾的監(jiān)督作用，大力開展質(zhì)量法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育活動，宣傳先進典型，曝光違法違規(guī)行為。鼓勵社會各界積極參與，監(jiān)督企業(yè)落實主體責(zé)任，舉報質(zhì)量違法行為，探索開展聘請群眾監(jiān)督員、邀請群眾參與查質(zhì)量、質(zhì)量知識進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校等活動，增強全社會質(zhì)量安全意識，營造全社會共同推動企業(yè)落實主體責(zé)任的良好局面。