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為深入貫徹落實《義務教育法》和《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，優化教育資源配置，努力縮小義務教育城鄉之間、學校之間的差距，提高義務教育水平，促進教育公平和社會和諧，現就推進我縣義務教育均衡發展工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“依法治教、優質均衡、軟硬件并舉”的原則，遵循“統一規劃、城鄉共進、分類指導、分步實施、積極推進”的工作方針，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以改善農村學校和城鎮薄弱學校辦學條件為重點，以加強和改善教育教學管理為途徑，以全面實施素質教育和提高教育教學質量為目標，實現縣內義務教育階段學校辦學水平基本均衡，每個適齡兒童、少年都能接受基本均等的義務教育，努力使我縣教育整體水平步入健康持續發展軌道。

二、發展目標

用3至5年時間，基本實現全縣義務教育階段學校布局合理化、辦學條件標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育評價科學化、教育質量優質化，努力辦好人民滿意的教育。

（一）學校布局合理化。在遵循教育自身規律的基礎上，合理調整學校布局，使永久性保留學校服務范圍恰當，辦學規模適當，學校布局和規模滿足生源變化的需求。

（二）辦學條件標準化。按照國家規定的學校建設標準，積極推進學校標準化建設，區域內城鄉各學校校舍、常規教學設施、現代教育技術裝備、后勤保障設施等達到規定的標準。

（三）師資配置均衡化。教師編制符合教育事業發展需要，區域內城鄉教師定期交流形成制度，教師培養培訓工作制度健全并得到有效落實，教師學歷達標、專業對口、學科配套，各學校師資水平均衡，教師隊伍整體素質明顯提高。

（四）教育管理精細化。積極構建符合義務教育均衡發展實際需要的教育管理制度體系，用科學、規范、人文化的管理制度，促進義務教育健康、快速發展。

（五）教育評價科學化。學校、學生、教師、教學四位一體的有利于全面素質教育的科學評價制度基本建立，評價結果得到有效應用。

（六）教育質量優質化。全面實施素質教育，切實減輕學生課業負擔，義務教育階段的教育教學質量顯著提高。

三、主要任務和措施

（一）實施“義務教育學校標準化建設工程”，縮小城鄉之間、學校之間辦學條件的差距

1、進一步優化學校布局。學校布局要統籌考慮人口變化、城鄉發展等因素，重點建設鄉鎮中心學校、鄉鎮小學和實驗中小學，規范建好農村寄宿制完全小學，優化調整初小和教學點，確保學校布局適應義務教育均衡發展的需要。

2、大力推進義務教育學校標準化建設。遵循“統一布局規劃、統一建設標準、統一質量標準、統一裝備水平”的原則和“規范、實用、安全”的要求，推進義務教育學校標準化建設。將義務教育學校標準化建設納入新農村及城鄉一體化建設規劃同步建設，重點加快薄弱學校改造，重點解決農村寄宿制學校學生生活設施不配套、村級小學辦學條件簡陋等問題。統籌整合本區域內文化體育、扶貧開發、教育等建設項目，建立學校建設項目庫，實現項目資源共享共建。逐步配套小學、初中教學設備設施，加強運動娛樂場所建設，全面改善學校教育教學條件。

3、大力推進教育信息化。加快農村中小學現代遠程教育資源建設，構建中小學教師繼續教育、遠程教育、終身學習的管理服務平臺。在“校校通”的基礎上，全縣義務教育階段學校到2012年基本實現“班班通”。加強薄弱學校圖書室的配備和實驗室、計算機室等功能性教室建設，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平。建立農村中小學教師現代教育技術能力培訓機制和工作常規，加大資源開發整合力度，豐富學科資源，實現優質教育資源城鄉共享、校際共享。大力推動現代化教育技術在教學中的應用，發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，充分利用優質教育資源提高農村教育質量和水平。

（二）實施“義務教育教師隊伍建設工程”，實現城鄉之間、學校之間師資水平的基本均衡

1、加強校長隊伍建設，提高學校管理水平。完善中小學校長選拔任用制度和考核辦法。積極推行中小學校長選任制、任期目標責任制、校長定期交流制。在同一所學校任職滿5年的中小學校長原則上應在縣域內交流輪換。多形式、多途徑組織開展校長培訓提高活動。有計劃地安排薄弱學校校長到優質學校掛職、培訓。定期組織評選“名校長”活動，不斷提高校長管理水平。

2、健全教師補充、交流機制。加強全縣教師資源的統籌管理，合理核定農村義務教育學校教職工編制，從嚴控制城鎮學校編制，促進教師資源向農村傾斜。建立農村義務教育階段教師津貼制度，鼓勵農村教師安心基層工作，引導城鎮學校富余教師向農村缺編學校流動。每年從大學畢業生中選拔招聘20—30名優秀者充實到農村中小學任教，從城鎮選擇優秀青年教師到邊遠鄉村學校定期講學支教，從農村挑選部分教師到縣內外其他示范學校學教。義務教育階段教師晉升高級職稱以及參評優秀教師、省市級名師、特級教師應有在農村學校任教一年以上的經歷。

3、加強教師培養提高工作。完善教師培養、評價體系，建立教師學習提高長效機制。設立教育教學成果獎和突出貢獻獎，開展名教師評選活動，重獎教育教學優秀教師和先進單位。建立教師績效工資考核評價辦法，充分體現優績優酬。建立教師培訓提高檔案和考核辦法，加大教師教學能力的檢測評估，使每位教師都能適應教育教學改革與發展的需求。持續培訓農村中小學骨干教師和弱科教師，每年暑假、寒假挑選100—200名教師參加省市培訓。加強校本培訓，幫助農村教師提高學歷水平，到年，農村中小學教師學歷合格率達到100%，高一層次學歷比例達到50%。加強教師職業道德教育，建設一支師德高尚、敬業愛崗、業務精湛、治學嚴謹的教師隊伍。

（三）實施“義務教育質量提高工程”，讓每一個學生享受到公平優質教育

1、切實加強和改進德育工作。堅持育人為本，德育為先，創新德育工作方式，增強德育工作的有效性、針對性和吸引力。加強德育基地建設和管理，提高青少年校外活動場所的服務質量和水平。加強班主任隊伍建設，健全德育工作隊伍。開展心理健康教育，加強心理輔導和行為矯正。充分發揮社會教育資源的作用，形成學校、家庭、社會緊密配合的德育工作格局。重視校園文化建設，營造健康、文明、積極向上、安全和諧的校園環境，培養學生良好的學習品質和學習習慣。

2、深化義務教育課程改革。嚴格執行國家課程計劃，落實國家學科課程、地方課程和校本課程“三大課程”體系。創新教學方法和手段，著力培養學生的創新精神、綜合素質和實踐能力。堅持因材施教，尊重和調動學生的學習積極性，注重培養學生的學習能力。

3、突出教學工作中心。把全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務，切實加強教學薄弱學校和薄弱學科建設。采取面向薄弱學校送課上門、定向培養緊缺學科教師、選派教學管理干部和學科帶頭人等辦法，改善薄弱學科教學現狀，幫助薄弱學校提高教學質量。

4、促進學校特色發展。深入開展“學生陽光體育運動”，保證中小學生每天1小時的體育鍛煉，實施“走進藝術”教育計劃，提高學生體育藝術素質，弘揚傳統文化，努力創造條件讓中國傳統文化瑰寶進入課堂。建設一批體育、藝術、科技、書法等特色學校，培養學生特長，促進學生全面發展。把學校建設成“書香校園、藝術校園、科技校園、快樂校園、平安校園”。

（四）實施“義務教育關愛工程”，保障弱勢群體接受義務教育權利

全面貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，政府、社會、家庭、學校共同負責，依法保障每一個適齡兒童少年都能入學接受義務教育，確保每一位學生都能順利完成學業。

1、完善貧困家庭學生資助體系。實施免費義務教育，切實做好“兩免一補”工作，嚴格按政策免除義務教育階段學生課本費、雜費和義務教育階段寄宿學生住宿費。逐步擴大困難家庭寄宿生生活費補助范圍，提高補助標準。認真落實貧困生資助政策，鼓勵和支持社會力量捐資助學，切實幫助特困家庭子女、殘疾學生、單親孩子、孤兒接受義務教育。

2、有效解決流動人口子女、農村留守兒童教育問題。加強流動人口子女入學管理，完善流動人口義務教育檔案和學籍管理制度。對流動人口就學對象堅持“相對就近、免試入學、一視同仁”的原則，落實就讀學校，保障其接受義務教育的權利。建立政府統籌、相關部門、社區和農村基層組織齊抓共管的工作機制，解決好農村留守兒童在思想、學習、生活等方面的困難和問題。

3、依法保障特殊教育。將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育發展的整體規劃之中，不斷加強殘疾兒童少年義務教育的就學保障，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，提高殘疾兒童教育普及程度，確保殘疾兒童少年依法接受義務教育。

（五）實施“義務教育規范管理工程”，建立義務教育均衡發展的管理機制

1、深化考試招生制度改革。完善義務教育學生就近入學、免試入學制度。縣教育行政部門要根據適齡兒童、少年的數量和分布狀況，合理確定每所學校的就近接收學生范圍，并向社會公布。學校要按照規定接收學生，不得采取或變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績、獎勵證書作為入學的依據。進一步改革高中招生制度，逐年加大普通高中指令性計劃直接分配到各初中的比例。

2、深化評價制度改革。建立全面貫徹教育方針、全面實施素質教育的學校評價體系，不斷提高學校辦學水平；建立符合素質教育要求的學生學習和成長的綜合評價體系，不斷促進學生全面發展；建立和完善教師發展性評價體系，不斷促進教師的專業發展；建立和完善義務教育階段教學質量監測評估體系和素質教育導向機制，不斷促進素質教育全面實施。

3、進一步規范辦學行為。取消義務教育階段學校重點、等級稱號評選等活動。學校應當按照隨機原則合理編班，不得分設重點班和非重點班。切實減輕學生課業負擔，學校和教師不得增加考試科目的課時或者減少非考試科目的課時，不得利用假期、公休日、課余時間組織學生進行強制補課，不得動員、組織本校學生參加社會力量舉辦的文化課補習班。違反規定的，視情節分別給予責令限期改正、通報批評、行政處分的處理。

4、強化學校安全工作。建立健全學校安全工作的長效機制，加大學校周邊環境綜合治理力度，強化交通安全、校車安全、消防安全、寄宿安全、食品衛生安全、水上安全、大型活動安全和心理健康教育等管理，保障師生的人身安全。

5、創造良好發展環境。加強宣傳，提高全社會對義務教育均衡發展必要性和重要性的認識，動員社會各界關心和參與義務教育均衡發展工作，推動社會各部門密切配合，營造全社會尊師重教、關心支持義務教育均衡發展的良好氛圍。

四、建立健全義務教育均衡發展的保障機制

1、落實義務教育經費保障機制。堅持“以縣為主”的管理體制，完善教育優先發展的機制，深化義務教育經費保障制度改革。落實教育投入的“三個增長”，確保義務教育階段教師平均工資水平不低于本地公務員的平均工資水平，確保義務教育階段公用經費不低于中央規定的基準定額，確保教師培訓專項經費按教職工年工資總額的1.5%和城市教育費附加的5%足額納入財政預算，集中管理和使用。義務教育學校經費實行“校財局管”，加強對各項教育經費的統籌，調整教育經費支出結構，優先保障義務教育均衡發展所需資金。

2、加強組織領導。縣政府主導全縣義務教育均衡發展，成立義務教育均衡發展領導小組，統籌義務教育與經濟社會、人口變動的協調發展，統籌城鄉、區域、校際之間義務教育均衡發展，負責對全縣義務教育均衡發展工作進行整體規劃、組織實施。鄉（鎮）政府負責轄區內義務教育均衡發展工作，抓好學校周邊環境整治，維護正常教育教學秩序。縣教育行政部門負責制定義務教育均衡發展各項規劃，并牽頭組織實施，加強教育內部管理，實施素質教育，提高教育教學質量。縣發改局、國土資源局、建設局負責教育用地規劃和項目申報，落實學校建設優先優惠的相關政策。縣財政局負責保證教育經費實現“兩個比例”、“三個增長”，將義務教育經費按規定納入財政保障范圍，足額預算，及時撥付，指導、監督教育經費的合理使用，確保學校建設資金專款專用。縣編辦、人事局要會同教育行政部門共同做好教師核編定崗工作，合理確定農村邊遠地區教師機動編制，盡快消除教師隊伍結構性矛盾。宣傳、公安、文化、衛生、工商、建設、交通、水務、消防等部門要立足本職，密切配合，在促進義務教育均衡發展中發揮好職能。

3、積極構建義務教育均衡發展督導評價機制。縣政府教育督導室要制定義務教育均衡發展督導評估指標體系，建立完善義務教育均衡發展的監測制度。對鄉鎮政府、縣直各有關職能部門、學校執行《義務教育法》和教育均衡發展情況進行指導、檢查、監督、評估。定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監督。建立義務教育均衡發展信息庫，健全和完善經常性、過程性、客觀性的義務教育監測評價機制，適時掌握義務教育發展動態，分析現狀和問題，采取有針對性的措施，推進義務教育均衡發展。建立學生家長與社會各界對學校的監督評價機制，積極開展學生家長和社會各界評價學校活動。制定《保康縣義務教育均衡發展督導指標與評估方法》和《保康縣義務教育階段學校常規管理檢查評估與獎勵辦法》，每半年對全縣學校進行一次全面督導評估，依據評估結果實施獎懲，促進學校內涵提升和區域教育均衡發展。