導(dǎo)語：城鎮(zhèn)居民住房保障實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》（國發(fā)[]24號）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》（政發(fā)[]42號）精神，逐步建立和完善我市城鎮(zhèn)居民住房保障制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）住房保障工作是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，住房問題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作，滿足城鎮(zhèn)居民基本的住房需求，是各級政府的主要職責(zé)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。各縣市區(qū)政府要提高思想認(rèn)識，把住房保障工作納入重要工作議事日程，堅(jiān)持一手抓好房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一手抓好城鎮(zhèn)居民住房保障，確保人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧的目標(biāo)要求，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和深化住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。加快建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，充分發(fā)揮公積金在住房領(lǐng)域的保障作用，多渠道多途徑逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

（三）主要目標(biāo)和任務(wù)。今年年底前，所有的縣市區(qū)全面實(shí)施廉租住房制度。年底前，對城鎮(zhèn)廉租住房保障對象實(shí)行應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，將廉租住房保障范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐，制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，改進(jìn)完善經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施方式的改革。逐步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。

二、因地制宜，建立健全廉租住房制度

（四）制定廉租住房實(shí)施辦法。現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題，主要靠建立廉租住房制度逐步解決。各縣市區(qū)要根據(jù)國家《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》及省、市政府有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，抓緊研究制定本地城鎮(zhèn)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則，力爭年內(nèi)全面啟動(dòng)。

（五）落實(shí)廉租住房保障資金。廉租住房保障資金，要堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的原則。主要包括財(cái)政預(yù)算資金，住房公積金增值收益中扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用后的廉租住房補(bǔ)充資金，土地出讓凈收益的不低于10%以上比例資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金等。各縣市區(qū)政府要將廉租住房保障資金列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹褪杖爰彝プ》啃枨鬆顩r及財(cái)政承受能力，安排一定比例資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。城鎮(zhèn)廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、租金核減以及廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。各級財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)廉租住房資金的使用監(jiān)督，確保專款專用。住房公積金管理中心要對全市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金的提取情況實(shí)行監(jiān)督，并適時(shí)向社會(huì)公布。

（六）完善廉租住房保障方式。住房保障方式實(shí)行租賃補(bǔ)貼為主、租金核減，實(shí)物配租為輔。各縣市區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜不斷完善住房保障方式。租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算，其補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)按照保障面積標(biāo)準(zhǔn)和自有住房面積差額計(jì)算。要多渠道籌措廉租住房房源，可采取政府新建、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。除采取相對集中新建外，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建。實(shí)物配租的面積，原則上2人以下家庭控制在建筑面積30平方米以下；3人家庭控制在建筑面積40平方米以下；4人以上家庭控制在建筑面積50平方米以下。鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極為廉租住房對象提供租房服務(wù)，其中介費(fèi)用在廉租住房資金中支付。市城區(qū)近兩年內(nèi)新建400套廉租住房，主要解決低保家庭中的無房戶住房問題，今年10月份啟動(dòng)住房租賃補(bǔ)貼工作。

（七）規(guī)范廉租住房保障程序。廉租住房申請、審核及退出管理，嚴(yán)格實(shí)行申請、審核、公示、輪候、年度復(fù)核制度。對公示無異議的家庭由房產(chǎn)管理部門予以登記，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面通知申請人；對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況由房產(chǎn)管理部門會(huì)同民政等相關(guān)部門進(jìn)行年度復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并書面告知當(dāng)事人。房產(chǎn)管理部門作出取消保障資格的決定后，享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回；逾期不退回的，房產(chǎn)管理部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、規(guī)范管理，改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)適用房制度

（八）制定建設(shè)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)按當(dāng)年住宅建設(shè)總量的10%安排，確保“十一五”期間市城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)到41萬平方米，縣市達(dá)到27萬平方米。市房產(chǎn)局（房改辦）會(huì)同市發(fā)改委、建委、國土資源局、規(guī)劃局等部門依據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃制定市城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃，市國土資源部門要依據(jù)年度計(jì)劃優(yōu)先安排用地；各縣市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃和項(xiàng)目開工計(jì)劃要分別于上年12月底和當(dāng)年3月底前報(bào)市發(fā)改委、建委、國土資源局、房產(chǎn)局備案，并及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）確定建設(shè)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)可以采取以下四種方式實(shí)施：一是新建經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)；二是鼓勵(lì)開發(fā)商在獲取土地轉(zhuǎn)讓權(quán)時(shí)按一定比例配建經(jīng)濟(jì)適用住房；三是結(jié)合城市土地儲備和危舊房改造，通過拆遷安置點(diǎn)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，優(yōu)先滿足低收入拆遷戶；四是住房困難家庭集中的工礦區(qū)和少數(shù)困難企業(yè)，在土地使用性質(zhì)符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣市政府同意，可利用自有居住用地，組織住房困難職工集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。市城區(qū)年計(jì)劃安排大中型企業(yè)定向集資建房30000平方米，新建經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)20000平方米，城區(qū)危改、土地儲備還遷安置點(diǎn)建設(shè)35000平方米。

（十）明確供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民年人均可支配收入的一定比例和人均居住建筑面積情況合理確定。在一般情況下，有本市城鎮(zhèn)常住戶口（含符合本市安置條件的軍隊(duì)人員）家庭，人均年收入低于本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下，且現(xiàn)住房面積低于本市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積60%以下的，可申請購買一次經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買房改房且達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，或已參加集資建房的家庭，不得申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

（十一）控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，套型面積嚴(yán)格控制在中小戶型，以小戶型為主。小戶型建筑面積控制在60平方米左右。

（十二）落實(shí)優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格由物價(jià)部門核定并向社會(huì)公示，一般為同地段同類型商品房價(jià)格的60%左右，最高不得突破70%。

（十三）嚴(yán)格建設(shè)程序。經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)按照“政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場化運(yùn)作”的原則，實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，公開項(xiàng)目規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、售房價(jià)格、土地費(fèi)用等信息，并通過公開招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、項(xiàng)目資本金、開發(fā)業(yè)績和社會(huì)信譽(yù)良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（十四）加強(qiáng)銷售管理。經(jīng)濟(jì)適用住房，實(shí)行資格申請、公示、審核制度。由購房人如實(shí)填寫經(jīng)濟(jì)適用住房購房申請表并持有效證明材料向當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門提出申請，經(jīng)核查符合購房條件的，核準(zhǔn)其購買經(jīng)濟(jì)適用住房。市重點(diǎn)工程和舊城改造拆遷項(xiàng)目中的被拆遷人符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的,可以優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

（十五）規(guī)范上市交易。居民個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)權(quán)屬登記。在辦理經(jīng)濟(jì)適用住房權(quán)屬登記時(shí)，房屋登記部門應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證上加注“經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣和房屋總價(jià)；國土資源部門應(yīng)當(dāng)在國有土地使用權(quán)證上注明土地性質(zhì)為“劃撥土地”并加注“經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣。居民個(gè)人在取得經(jīng)濟(jì)適用住房房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證滿5年后，可以轉(zhuǎn)讓出售，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購。購房人交納土地收益等價(jià)款后，房產(chǎn)部門辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，國土資源部門辦理土地出讓手續(xù)并予以土地變更登記。轉(zhuǎn)讓后的房屋所有權(quán)證取消原有加注內(nèi)容，國有土地使用權(quán)證所記載的土地性質(zhì)變更為“出讓土地”。

（十六）嚴(yán)格集資建房。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，并利用自有居住用地組織實(shí)施。參加集資合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合縣市政府規(guī)定的住房困難家庭。單位集資合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房。各級行政事業(yè)單位一律不得搞集資合作建房。

（十七）加快危舊房改造步伐。改造危舊房是改善低收入家庭居住條件的有效途徑。對集中成片的危舊房片區(qū)，各級政府要制定改造計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)扶持政策，因地制宜，加快改造步伐。對不宜整體拆除，可局部整治的舊住宅小區(qū)要通過政府組織，市民參與，加強(qiáng)房屋維修養(yǎng)護(hù)，完善配套設(shè)施，整治周邊環(huán)境，不斷改善居民居住條件。

四、擴(kuò)大覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金保障作用

（十八）擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面。各地要認(rèn)真開展住房公積金繳存情況的調(diào)查，通過政策宣傳、上門催繳、部門協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等手段，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。要重點(diǎn)督促非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款單位建立住房公積金制度，制定和完善城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者以及進(jìn)城務(wù)工人員繳存和使用住房公積金的管理辦法，努力將住房公積金制度擴(kuò)展到全社會(huì)，使更多城鎮(zhèn)居民通過住房公積金制度增強(qiáng)其住房保障能力。各級財(cái)政要依法按規(guī)定將財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位職工公積金補(bǔ)貼足額列入本級財(cái)政預(yù)算并按時(shí)撥付，對以前所欠資金也要采取措施逐步補(bǔ)貼到位。要加大《公積金條例》的行政執(zhí)法力度，做好住房公積金強(qiáng)制性繳存工作，促使那些尚未建立住房公積金制度的單位早日建立住房公積金制度，讓住房公積金的社會(huì)保障作用得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)揮。

（十九）提高住房貸款使用率。進(jìn)一步完善住房公積金貸款管理辦法，研究制定住房公積金貸款向中低收入職工傾斜的政策措施，以幫助中低收入家庭通過住房公積金貸款更好地解決住房問題。要針對購房人不同的住房需求、經(jīng)濟(jì)承受能力和不同的家庭情況，推出多項(xiàng)貸款品種，提供多樣化的擔(dān)保方式、還款方式，暢通貸款還款渠道，規(guī)范住房公積金貸款工作。對于低收入家庭購買自住性住房，且在90平方米以下戶型的申請住房公積金貸款的職工，可以適當(dāng)降低其首付比例并延長貸款期限，并對其中按時(shí)還清個(gè)人住房貸款或信譽(yù)較好貸款尚未到期的低收入家庭，可研究進(jìn)行一定比例的利息補(bǔ)貼，其貼息資金在提取的廉租住房補(bǔ)充資金中列支。

（二十）制定公積金扶持政策。下崗失業(yè)職工，男性年滿50周歲、女性年滿45周歲的低收入家庭，允許其提前支取個(gè)人賬戶公積金余額。要在嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金提取政策的前提下，針對低收入職工，研究制定其提取住房公積金支付房租、物業(yè)管理費(fèi)、住房專項(xiàng)維修基金的管理辦法。對于低收入家庭中因直系親屬患有重大疾病造成家庭生活嚴(yán)重困難的，可提取部分住房公積金。要組織對公積金貸款涉及的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消貸款公證費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，并統(tǒng)一市城區(qū)和各縣市公積金個(gè)貸發(fā)放中的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作

（二十一）城鎮(zhèn)居民住房保障工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。各縣市區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把城鎮(zhèn)居民住房保障工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行縣市長負(fù)責(zé)制，每年要在《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。市政府每年年初同各縣市政府簽訂責(zé)任書，年底組織專班進(jìn)行考核。各地應(yīng)于年年底前在房產(chǎn)管理部門內(nèi)設(shè)立住房保障工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

（二十二）要進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民住房狀況和收入狀況調(diào)查，采取普查、抽查等多種方式，建立完善紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民住房保障工作信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二十三）各相關(guān)部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取住房保障的行為。加強(qiáng)對各地城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對住房保障工作進(jìn)行督促檢查。對經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃未完成、廉租住房保障目標(biāo)未達(dá)到、住房保障政策落實(shí)不到位的縣市區(qū)，市政府將予以通報(bào)批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。