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為認真貫徹《市人民政府〈關于進一步加強生產經營單位安全生產監管工作的通知〉》，健全全區安全生產監督管理體系，全面落實安全生產工作責任，認真實施安全生產重心下移、屬地監管、誰主管、誰負責的工作和責任機制，充分發揮各級各部門的安全生產監督管理作用，加強安全生產監管和隱患的排查治理，特提出如下意見：

一、工作目標

強化安全生產責任制，全面落實全區各級各部門安全生產監管、隱患排查治理工作責任，加強安全生產監督管理、隱患排查和治理。全面落實企業安全生產主體責任，督促企業強化安全生產管理，加大安全生產宣傳教育,及時排查和治理安全隱患，落實各項防范措施，確保不發生較大以上安全生產事故,為全區社會、經濟的發展創造一個安全、穩定的環境。

二、全區安全生產監督管理及責任追究基本原則

區安全生產監督管理和責任追究實行“誰主管、誰負責”；屬地管理和企業主體責任制，各街道（鄉、園、局）和相關部門黨政一把手為第一責任人，分管負責人為責任人，并按以下類別和區域管轄原則進行劃分：

1、安全管理類別責任劃分：

全區安全管理范圍按以下類別進行責任劃分：

區政府分管副區長對所分管部門承擔的安全生產管理工作負責；區安委會主任負責總體協調、區安委會常務副主任協助具體組織工作。各責任部門按照下述分工，對全區區域范圍內所有單位安全生產工作負責，承擔對其進行安全生產監督管理、違法違規行為查處的責任。

建筑安全：含建筑施工企業、建筑、拆遷、裝飾裝修工地、危險房屋，區建設局為責任及監管部門。

消防安全：區公安分局、區消防大隊為責任及監管部門。

公共安全：煙花爆竹燃放、危爆及劇毒物品儲存、使用，大型公眾聚集活動。區公安分局為責任及監管部門。

娛樂休閑酒吧、車站、商場等人員密集場所人員數量控制，區公安分局為責任及監管部門，區文體局為協管部門。

城市道路交通安全：含城市道路交通安全、危、爆物品運輸、拖拉機、農用運輸車和校車管理等。區交警大隊為責任及監管部門。

工貿企業生產安全：含危險化學品、煙花爆竹生產經營單位、工貿企業生產安全、特種設備安全。區工業局（工業企業、特種設備）、區商務局（商貿企業、市場）為責任及監管部門，區安監局為安全生產協管部門。

危險化學品、煙花爆竹生產經營單位、職業衛生、易制毒化學品生產經營安全：區安監局為責任和監管單位。

食品衛生安全：含餐飲企業、學校、企業及建筑工地食堂食品安全、食品生產、經營監管等。區衛生局為責任及監管部門。

學校安全：區教育局為責任及監管部門。

農機水利安全：含農業機械、水利設施安全、動物防疫、蔬菜農藥殘留、肉類檢疫監管等。區農林水局為責任及監管部門。

交通運輸安全：區交管局為責任及監管部門。

2、安全生產區域管轄原則

各街道、鄉、隆平高科技園、湘湖管理局按屬地原則，負責對本轄區范圍內所有單位及人員密集場所、建筑施工、拆遷及房屋裝飾裝修工地、居民區、市場、經營門店等進行全面的安全生產監督管理、隱患排查、安全生產違法違規行為和安全問題的查處、報告，負責組織事故的救援、處置與報告。督促各管理、主管部門全面落實安全生產監管責任，督促轄區內所有單位全面落實安全生產主體責任和安全隱患整改責任，建立健全安全生產管理機構，完善和全面落實安全管理制度、規范和安全技術要求，保證安全生產投入，落實安全生產各項防范措施，治理安全生產隱患、培訓安全管理人員和從業人員。

3、安全生產事故責任追究

區政府對轄區內發生人員死亡安全生產事故的街道（鄉、園、局），給予黃牌警告。發生較大及以上安全生產事故（城市道路交通安全事故除外）的，對責任部門和街道（鄉、園、局）實行安全生產一票否決，根據職責分工分別對分管領導、責任部門、街道黨政主要負責人和分管負責人進行責任追究，分管該部門的區政府分管副區長向區委、區政府說明情況。發生重大事故的，按省市有關規定進行行政問責。

三、加強組織建設，健全安全監管網絡

1、建立健全街道（鄉、園、局）安全工作委員會。街道（鄉、園、局）要建立以行政主要負責人為主任，分管負責人為副主任，有關部門負責人任委員的安全工作委員會，區直有關部門要建立以行政主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關科室負責人為成員的安全生產工作領導小組，負責組織、指導、協調轄區（行業、領域）內的安全生產工作。

2、進一步規范街道安監站建設。各街道（鄉、園、局）安監站要做到編制、人員、職責、場地、裝備、經費“六落實”，保障工作的正常開展。各街道（鄉、園、局）應該設立獨立的安監站，各安監站必須配備2名以上工作人員。必須保持安監隊伍的穩定，安監站安全專干在崗時間應該保持在2年以上，以保證安全生產監督管理工作業務開展的連續性和持證執法的基本要求。

3、建立社區安全生產聯組。每個社區均要建立安全生產聯組，聯組由轄區內的公安、消防和企業安全管理人員組成，每個社區必須明確一名固定工作人員為安全生產專干，在崗時間應該保持在2年以上。

4、督促指導轄區內生產經營單位建立安全生產管理機構。對轄區內危險化學品、煙花爆竹等危險物品生產、經營、儲存單位和建筑施工、交通運輸從業人員在100人以上的生產經營單位，要督促其成立安全生產管理機構。對從業人員在100人以下的，要設立專職安全員。

四、加強制度建設，規范安全生產監管秩序

1、建立區、街道（鄉、園、局），社區（村）、生產經營單位四級安全生產責任制度，全面落實各級各部門安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任。

2、建立安全生產例會制度。各級各部門專門研究安全生產會議每季度不少于一次，安委會（安全生產領導小組）防范重特大事故會議每年不少于4次。會議主要任務是分析本區域、本行業安全生產形勢，部署安全隱患排查與治理，研究解決工作中存在的問題。每次會議都要形成會議紀要并切實抓好落實，同時定期向區政府報告本地區的安全生產工作情況。

3、健全安全生產檢查制度。切實做好重大活動、重要節日期間的安全生產工作，每次檢查必須檢查前有方案，檢查過程有領導帶隊，檢查有記錄有文書，檢查后有總結通報，各街道（鄉、園、局）、區直各部門全年由領導帶隊的安全檢查不少于4次。

4、健全事故應急救援和事故報告制度。各街道（鄉、園、局）、各部門要嚴格按照國家有關規定，結合本地區、本行業的實際制度切實可行的重大事故應急救援方案，并每年組織一次演練，及時如實報告轄區、行業內發生的各類安全事故，積極組織事故的應急救援和善后處理，確保社會穩定。

5、健全安全生產目標管理考核制度和安全生產責任追究制度，將安全生產納入對各級各部門和領導干部的績效考核內容，落實工作責任和安全生產控制指標，定期組織考核檢查，嚴格獎罰。

五、加強基層基礎建設，強化安全生產工作保障

1、將安全生產工作納入各街道（鄉、園、局）、各部門發展規劃，重視安全生產基礎設施建設，落實和保障街道（鄉、園、局）、部門安全生產工作經費；

2、落實街道（鄉、園、局）安監站辦公專門用房，行政區劃圖、安全生產基本情況分布圖、安全生產機構設置、重點監控單位分布圖要規范上墻，相關安全生產會議，安全檢查記錄和事故報告記錄等資料規范齊全。并配備安全生產監督管理檢查、檢測和安全防范、應急救援必要設備、裝備與設施。

3、全面掌控本行政區域、本行業（領域）內所有生產經營單位的安全生產狀況，建立健全區域（行業）內完整的生產經營單位、建筑拆遷工地、事故隱患、特種設備、重點娛樂場所、重點人員密集場所、學校、網吧、重大危險源及其監管、監控，職業衛生申報、易制毒化學品生產經營、法定安全資格培訓等基礎臺帳，底數清、情況明，臺帳規范、內容詳實。

4、結合實際制訂本轄區、本行業所有生產經營單位的屬地監管、行業監管方案，依法對本轄區、本行業內所有的生產經營單位實施全面檢查和日常監管，每家企業每年檢查不少于一次，重點生產經營單位每季檢查不少于一次，并制作規范的檢查記錄和執法文書，監督轄區內生產經營單位全面履行安全生產主體責任，制訂并落實各項規章制度和安全操作規程。

5、加強安全生產示范街道、安全社區創建工作，每個街道（鄉）至少創建一個安全社區。

六、加強教育培訓、營造安全生產氛圍

1、結合實際制訂街道（鄉、園、局）、部門年度安全生產宣傳、培訓、教育計劃，組織開展經營性的安全生產宣傳教育活動。

2、積極開展安全生產教育進企業、進學校、進社區、進樓棟、進家庭等安全知識五進特色宣傳教育活動。積極創造條件，動員社會力量，利用各種類型的群眾性文化活動，開展形式多樣、生動活潑的安全生產宣傳教育。

3、嚴格按規定組織開展轄區（行業）內生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的法定資格培訓和高危行業從業人員的全員培訓，確保危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗率為100%，高危行業從業人員培訓率100%。

七、加強排查治理，構建長效工作機制

1、全面履行協調、指導和監督街道（鄉、園、局）、部門和轄區內生產經營單位開展事故隱患排查治理工作的職責，建立符合本地區、本行業實際情況的隱患排查治理工作規程和責任機制。

2、建立本轄區、本行業內所有生產經營單位完整的事故隱患和重大危險源監管檔案（臺帳）及基本數據庫，全面掌控本轄區、本行業內的事故隱患和重大危險源的分布情況，按規定及時準確向區安監局和各負有安全生產監督管理職責的部門報告安全隱患排查、整改和重大危險源監控情況；對于轄區內、行業內重大危險源和一時難以整改到位的安全事故隱患要及時上報并制定監控方案的措施，明確監控和責任監督責任人員，確保重大危險源、安全隱患得到有效的監管和管理，確保直管高危行業隱患整改率達100%。

3、加大對直管高危險行業非法生產經營行為的打擊力度，采取有效措施取締本轄區、本行業范圍內非法生產、經營（儲存）危險化學品、煙花爆竹等行為，進一步規范本地區、本行業的安全生產秩序。

4、按照全區統一部署并緊密結合本地區、本行業高危行業安全狀況實際，分類制訂街道（鄉、園、局）、各部門安全生產專項整治方案，每季度重點組織開展一次危險化學品、煙花爆竹、建筑拆遷工地、消防安全專項整治行動，確保重點突出、措施具體、目標明確、效果明顯。