導(dǎo)語：提高人口和計生水平實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

年是全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的重要一年，也是我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作取得新突破新進展的關(guān)鍵一年。為確保今年我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作在市“爭先進位”目標(biāo)的實現(xiàn)，確保我鄉(xiāng)摘除“市計劃生育重點管理村”的帽子，確保我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作整體水平更進一步，特提出如下實施意見：

一指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平人口理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”的總體目標(biāo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央《決定》，積極探索創(chuàng)新工作思路和工作方法，著力提高人口質(zhì)量，提升技術(shù)服務(wù)水平，繼續(xù)綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二工作目標(biāo)

人口出生率控制在14‰以內(nèi)，計劃生育率達86%以上，出生人口性別比超常值下降20%以上，當(dāng)年社會撫養(yǎng)費征收率達50%以上，歷年社會撫養(yǎng)費征收率達80%以上，環(huán)孕檢四項手術(shù)利益導(dǎo)向機制落實率達到95%以上。

三工作措施

（一）深入宣傳，全面貫徹落實中央《決定》

一是出臺鄉(xiāng)學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》實施意見，完善統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制。二是通過會議培訓(xùn)班新聞媒體印發(fā)宣傳資料等多種形式開展集中宣傳，使中央《決定》家喻戶曉人人皆知。三是鄉(xiāng)黨委政府要把中央《決定》作為中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，各村各鄉(xiāng)直機關(guān)單位也要把中央《決定》列為平時學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把各級干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央《決定》精神上來。四是鄉(xiāng)黨委政府要組織開展對中央《決定》和《實施意見》貫徹落實的專項督查，并將督查情況納入年終目標(biāo)考核。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制

1強化領(lǐng)導(dǎo)，及時成立鄉(xiāng)人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全穩(wěn)定低生育水平的長效機制。堅持把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，綜合運用法律經(jīng)濟宣傳教育行政等多種政策措施，繼續(xù)抓好宣傳教育生育審批孕前管理環(huán)孕情監(jiān)測隨訪服務(wù)社會撫養(yǎng)費征收長效節(jié)育措施落實利益導(dǎo)向落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)群眾計劃生育的內(nèi)在動力，使婚育觀念更加文明，生育行為更加規(guī)范，政策落實更加自覺。

2全面推行人口計劃生育工作責(zé)任追究制。建立和全面落實人口計劃生育責(zé)任追究制，進一步理順工作關(guān)系，明確計劃生育部門相關(guān)單位村委會責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決實行人口計劃生育工作“一票否決”制度，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓人口計劃生育工作經(jīng)常性工作責(zé)任制，切實做到“領(lǐng)導(dǎo)到位責(zé)任到位考核到位”，實現(xiàn)人口計劃生育綜合治理，形成齊抓共管工作格局。

3完善工作運行機制。堅持集中服務(wù)和經(jīng)常性工作相結(jié)合，進一步完善和全面落實鄉(xiāng)村兩級工作運行機制。通過上級調(diào)查平時督查和抽查情況，真實掌握各村計生工作情況，嚴(yán)格實行工作績效與經(jīng)濟利益掛鉤，做到認(rèn)識責(zé)任措施獎懲到位。對工作基礎(chǔ)差問題較突出的村，特別是要堅決實行特殊管理，制定一系列有效措施，徹底改變村級計劃生育工作落后局面，堅決摘除“市計劃生育重點管理村”的帽子，全面提升我鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平。

（三）抓住重點，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1精心部署，狠抓長效節(jié)育措施和補救措施落實。

通過全面推行計劃生育村民自治，進一步完善村民自治制度體系，確保計劃生育工作經(jīng)常抓。同時，有計劃地組織落實兩次集中服務(wù)活動和三次環(huán)孕檢，著重狠抓長效節(jié)育措施及補救措施落實環(huán)孕檢等工作，確保長效節(jié)育措施及補救措施落實到位，從源頭上杜絕計劃外生育行為。

2以人為本，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)所創(chuàng)建活動。

一是要按照技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)要求，強化硬件投入，使鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)成為功能齊全設(shè)備先進技術(shù)優(yōu)良管理優(yōu)秀環(huán)境溫馨的服務(wù)場所。二是廣泛開展宣傳教育活動，全面啟動婚育新風(fēng)入腦優(yōu)質(zhì)服務(wù)入戶“雙入工程”，提高群眾的計劃生育政策法規(guī)婚育新風(fēng)尚避孕節(jié)育和生殖健康知識的知曉率和認(rèn)知程度。三是以群眾的需求引導(dǎo)服務(wù)，建立群眾需求信息采集服務(wù)隨訪健康建檔質(zhì)量監(jiān)控效果評估制度。四是進一步規(guī)范鄉(xiāng)所的技術(shù)服務(wù)管理，大力開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)所”的創(chuàng)建活動。五是繼續(xù)推進以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，組織落實“關(guān)愛婦女生殖健康”合作項目，全力開展“生殖道感染干預(yù)工程”。六是廣泛開展“爭做育齡群眾貼心人”活動，扎實開展“生育關(guān)懷行動”，繼續(xù)開展“幸福微笑活動”，大力實施關(guān)愛計劃生育家庭關(guān)愛育齡人群關(guān)愛女孩關(guān)愛特困人群關(guān)愛流動人口關(guān)愛新生嬰兒“六關(guān)愛工程”。在推進創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)所活動中，要牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)意識，創(chuàng)新管理服務(wù)機制，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

3政策推動，認(rèn)真落實利益導(dǎo)向機制。

一是按照“鞏固成果完善制度規(guī)范運作因地制宜增強實效”的原則，繼續(xù)扎實推進農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。二是根據(jù)要求，在獎勵優(yōu)待保障扶助等方面全面落實有利于計劃生育家庭和社會經(jīng)濟政策。完善落實對計劃生育家庭，特別是農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭在就業(yè)醫(yī)療入學(xué)養(yǎng)老發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)先優(yōu)惠政策。三是探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助長效節(jié)育措施獎勵節(jié)育手術(shù)保險等制度，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，爭取通過城鄉(xiāng)最低生活保障農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)特困戶生活救助等制度予以幫助。

4更新觀念，全力推進婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行活動。

一是深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，廣泛宣傳計劃生育男女平等少生優(yōu)生等文明婚育觀念，大力加強生育文明建設(shè)。二是按照“五新一好”要求，以“九有”為目標(biāo)，在去年試點工作基礎(chǔ)上，大力推進婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行活動，圍繞“六個同行”及“8＋8”工作模式，加強對各類人員的培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)土氣息濃郁的人口文化活動，加大對農(nóng)村計生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造三個新型生育文明村，造就一批有文化有技術(shù)有道德有科學(xué)婚育觀念的新型農(nóng)民。三是認(rèn)真組織農(nóng)村計劃生育協(xié)會隊伍投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用，通過協(xié)會會員的示范帶動，促進新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。

（四）主攻難點，堅持依法行政

1完善措施，加大社會撫養(yǎng)征收力度。

一是完善依法行政體系，進一步規(guī)范執(zhí)法程序執(zhí)法文書票據(jù)管理和執(zhí)法行為，在執(zhí)法過程中堅持持證上崗，亮證執(zhí)法。二是嚴(yán)格目標(biāo)考核，下達年度社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，切實提高征收面和征收到位率。三是強化征收手段，堅持依法征收和法院強制執(zhí)行相結(jié)合，確保征收過程公開公正公平。四是加大清欠力度，組織2000年以來農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民違反生育政策的清理工作，同時加大對“富人”違法超生的處理力度。五是設(shè)立社會撫養(yǎng)費財政專戶，強化管理，組織相關(guān)部門定期或不定期進行督查，嚴(yán)肅查處征收過程中的違法違紀(jì)行為，確保征收的社會撫養(yǎng)費全額進入財政專戶，用于人口計生事業(yè)。

2創(chuàng)新方式，加強流動人口管理。

一是將流動人口計生管理納入相關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核，健全流動人口計劃生育管理聯(lián)席會議協(xié)查和通報制度，完善管理網(wǎng)絡(luò)，定期開展清理登記專項治理，建好檔案，真正形成“部門參與齊抓共管綜合治理”的社會系統(tǒng)工程管理。二是積極探索流動人口管理模式，強化移民小區(qū)流入人口的計劃生育管理，構(gòu)建流動人口“居住地管理，居民化服務(wù)”的計劃生育管理服務(wù)機制，清除管理盲區(qū)。三是對流出人口堅持“兩手抓”，一手抓新的流出計生失控人口的產(chǎn)生，一手抓原流出計生失控人口的消化，力爭做到流向明確，管理規(guī)范，服務(wù)到位。加強流動人口區(qū)域協(xié)作，嘗試性的在流出人口相對集中的地區(qū)建立1－2個流動人口計劃生育協(xié)會。強化流出地與流入地之間的溝通交流和流動人口信息交換平臺建設(shè)，實現(xiàn)“點對點”信息交換，推行“兩地雙向互動協(xié)作共管”制度。

3加大力度，綜合治理出生人口性別比失衡。

一是加強部門間的協(xié)作配合和責(zé)任追究，堅持打防結(jié)合防范為主綜合治理的工作機制，進一步明確相關(guān)部門的治理工作職責(zé)，定期開展出生人口性別比失衡專項集中整治活動，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大“兩非”案件的查處打擊力度，建立舉報有獎制度，實現(xiàn)案件查處有新突破。二是要加強源頭管理，全面落實綜合治理出生人口性別比偏高問題系列制度，實現(xiàn)懷孕生育全程監(jiān)控服務(wù)，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，嚴(yán)厲打擊遺棄虐待拐賣婦女兒童的人和事，倡導(dǎo)男女平等，增強全社會性別平等意識。三是加強婦產(chǎn)和B超從業(yè)人員管理，強化培訓(xùn)，落實執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證B超管理引產(chǎn)審批等制度，進一步規(guī)范相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的行為。

（五）夯實基礎(chǔ)，加強基層建設(shè)

1加強隊伍建設(shè)。一是通過擇優(yōu)選調(diào)配齊村計生專干，全面推行村專干“市管鄉(xiāng)聘村用”制度。二是加強計生專干的培訓(xùn)教育，提高計生干部隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實精神，樹立人口計生部門的良好形象。

2加強基礎(chǔ)建設(shè)。一是加大投入，添置和更新一批診療設(shè)備，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)“中心服務(wù)所”。二是加強村級計劃生育工作陣地建設(shè)，在條件較好的村力爭設(shè)立“中心服務(wù)室”，實行上下結(jié)合，就近為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是全面實施“信息化帶動工程”，提升信息化推廣應(yīng)用水平。

3加強村民自治工作。計劃生育村民自治是新形勢下人口與計劃生育工作的有效工作模式，是人口和計劃生育工作依法行政的有效補充。各村應(yīng)制定村規(guī)民約，結(jié)合本村實際情況，建立激勵和約束機制，村級要把推行村民自治落實兌現(xiàn)村規(guī)民約納入計劃生育重要議事日程，確保村民自治率達95%以上落實率達98%以上。

（六）獎罰措施

1凡是被省等上級有關(guān)部門檢查，檢查結(jié)果導(dǎo)致我鄉(xiāng)“一票否決”或重點管理，該村主要領(lǐng)導(dǎo)撤職或降職使用，其他村干部給予行政記過處分。

2凡是被我市計劃生育重點管理的村，兩年內(nèi)未取消重點管理的帽子，村主要領(lǐng)導(dǎo)主動辭職，其他村干部扣工資500元，蹲點干部每人扣除年終獎金500元。

3凡是當(dāng)年出生瞞報漏報誤報2人以上的村，該村主要領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村干部會上作檢討，每個村干部罰款500元。

4凡是“四術(shù)”未落實到位的村，在年終考核時，按未落實對象每例扣除考評分5分，每引產(chǎn)或人流1例加考評分5分。

5凡是在社會撫養(yǎng)費征收過程中，擅自說情或干部親屬違反計劃生育未繳納社會撫養(yǎng)費的村干部，給予行政記過處分。

6凡未落實孕情跟蹤責(zé)任制或發(fā)現(xiàn)“兩非”案源不及時核查上報的，村主要領(lǐng)導(dǎo)給予罰款500元，其他村干部罰款300元。

7凡是被省等上級部門檢查達標(biāo)的，給予該檢查的村獎勵資金500元；在年終考評時，給予考評總分第一名的村獎勵500元，給予第二名獎勵300元，給予第三名獎勵200元。