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為全面提高全體林業干部隊伍的執行力，進一步深化“執行力建設年”活動，促進干部隊伍轉變服務理念、提高服務能力、提升服務質量、強化服務成果，夯實林業經濟社會又好又快發展的基礎，決定在全局推行“能辦推定”工作法。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“全力加快經濟發展、全面改善發展環境”的工作主題和“落實到位年”的工作基調，以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為工作主線，通過大力推行“能辦推定”工作法，推進“流程再造”，不斷增強執行力建設的內在動力，切實轉變服務作風，提升服務能力，不斷完善為民便民服務機制，擴大服務效果，優化服務發展環境，努力打造服務優、作風實、績效高的干部隊伍。

二、基本內涵和原則

“能辦推定”工作法的基本內涵就是把群眾提交的辦事項目，按照“能辦”的預設，認真聽取辦事群眾的合理訴求，積極審驗能夠辦的條件，想方設法辦理解決，在政策許可范圍內最大限度滿足辦事群眾的合理訴求，或者對確實不能辦的事項能給群眾一個合乎情理的解釋。

推行“能辦推定”工作法要遵循以下四個原則：

（一）突出重點的原則。既要在強化服務意識、改進服務方式、提高服務質量上下功夫，促使機關服務環境的優化，又要突出重點，把精力放在具體服務措施的落實上，放在真正為企業提供便利、為群眾謀利益和支持基層工作上。

（二）統籌兼顧的原則。要把推行“能辦推定”工作法與“執行力建設年”的各項活動緊密結合，以機關效能的提升和干部隊伍作風的轉變促進服務基層、服務企業、服務群眾活動的深化拓展，做到統籌兼顧，整體推進。

（三）靈活多樣的原則。推行“能辦推定”工作法，要結合林業實際，靈活采取合適的方式方法，制定切實可行的政策措施，注重工作的針對性和有效性。

（四）務求實效的原則。推行“能辦推定”工作法的成效最終體現在重民生、促穩定、提效能的具體實績上，體現在人民群眾滿意度上。要制訂落實改進服務的硬措施，扎實開展服務基層、服務企業、服務群眾的各項活動，把服務做深入、做具體、做到位，不搞形式主義，力求實實在在的效果。

三、主要內容

推行“能辦推定”工作法，要在三個著力點上下功夫：

（一）以推進思想解放為先導，著力轉變服務理念。解放思想是推動服務理念創新，提高服務績效的前提。一是要按照科學發展觀的要求，繼續查找機關服務標準、服務能力、服務質量、服務效率特別是服務意識等方面存在的差距，努力探索幫助基層群眾化解制約發展瓶頸因素、解決發展中遇到突出問題的方法和途徑，摒棄不顧發展大局的部門利益、個人利益以及“官本位”思想的影響，根除把為民辦事當成是自己權力象征的錯誤觀念。二是面對群眾的訴求和期盼，把服務發展、方便群眾作為工作的出發點和立足點，把困難留給自己、把方便讓給群眾作為優化服務措施的思考點。堅決防止和糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，注重預防“門好進、臉好看、話好聽、事依然難辦”的問題，嚴肅杜絕“能辦的事不好辦，不好辦的事私下辦”等暗箱操作的違規錯誤做法。三是要進一步創新符合科學發展觀要求的機關工作理念，牢固確立機關工作本質是服務的意識，堅持主動服務、熱情服務、貼心服務。四是要進一步樹立與新形勢、新任務、新要求相適應的服務理念，強化服務的績效意識，堅持用新目標引導創優，用新思路思考問題，用新方法推動工作，大力推進高績效服務。

（二）以實施“五零”目標為重點，著力完善服務機制。一是“零障礙”。積極推進工作流程再造，進一步理順事權關系，放權明責，簡化程序環節，提高執行能力，加快運轉效率，逐步建成責任明確、程序科學、銜接順暢、運轉協調、精干高效的機關工作運行體系，使工作流程路徑最短、環節最少、程序最科學。二是“零距離”。要創新服務方式和方法，拉近與服務對象的距離，切實增強服務的主動性、針對性。要大力倡導親情服務、貼心服務，站在基層和群眾的角度考慮問題，真心實意為基層群眾辦實事，做好事。三是“零缺失”。要根據林業部門的職能、任務，進一步優化組織架構和權力運行結構，建立滿足服務需求，體現科學發展觀要求的機關工作格局，確保服務工作到位不缺位。四是“零差錯”。要進一步完善監督、檢查、考核、激勵、責任追究等機制，促使機關工作人員增強工作的責任心，全面掌握林業業務知識和相關法律法規，保障服務一絲不茍、精益求精、準確無誤。五是“零投訴”。主動、熱情、耐心地為基層、企業和群眾服務，熱誠待人，不許對群眾冷言冷語；主動服務，不許對群眾漠不關心；細致工作，不許對群眾缺乏耐心；公正辦事，不許對群眾親疏有別。

（三）以提升服務績效為導向，著力提高服務水平。堅持以提升服務發展、服務大局、服務基層、服務群眾的質量、效率和效益為核心，把增強機關服務的實效性作為工作的出發點和落腳點。一是認真制定績效提升目標，落實績效提升舉措，強化機關服務績效管理，完善機關服務績效考核，使這項工作真正成為提升服務的重要載體和抓手。二是努力提高創造性開展工作的藝術和本領，敢于和善于干沒有先例的事、承擔責任的事、需要變通的事，以改革和創新破解發展中的新難題，以政策和環境的創新爭創發展上的新優勢；面對當前經濟形勢緊、工作壓力大、發展要求高的新情況，把服務發展作為重中之重。三是不斷提高機關工作人員的理論素養、政策水平、法律意識和科學文化知識水平，全面增強機關工作人員掌握和運用政策的能力、開拓創新的能力、組織協調能力和破解發展難題的能力，努力以機關工作人員個體能力的提高，支撐機關整體能力的加強，真正把提升服務績效落到實處，切實提高服務水平。

四、具體措施

（一）開展三思五查活動。“三思”即一思自己的崗位從何而來，二思手中的權力是誰所授，三思自己在為誰服務。“五查”即一查事業心、責任心，是否存在不盡其責，敷衍了事等問題；二查思維方式是否陳舊，是否存在工作方法簡單、惰性嚴重、效率低下等問題；三查是否存在工作漂浮、急功近利等問題；四查是否存在紀律觀念淡薄、對上有令不行、有禁不止、有事不辦，議而不決、決而不行、行而不快等問題；五查思想作風是否存在貪圖享樂、吃喝玩樂等問題。在此基礎上，圍繞推行“能辦推定”工作法，正視差距，切實整改。

（二）加快流程再造。一是清理文件事項。以優化服務承諾公示為契機，對行政審批事項進行清理，進一步授權到位，堅決克服“體外循環”。二是精簡流程環節。梳理分類所有日常性工作事務，在遵循各類政策法規的基礎上，科學設置每一項行政事務工作流程，重新審定流程中每一個環節，通過歸并、縮減等方法精簡內部環節、優化工作流程，并利用科室職能轉變減少流轉環節。三是加快流轉速度。在確定必要環節的基礎上，對每一個流程點的運作時間進行限定，作出承諾時限，并盡可能在原辦理時限上進行再提升。四是制定簡明流程圖。以簡潔易懂的規范圖表形式將行政審批事項制成格式化流程圖，并配以詳盡流程說明，方便辦事人員了解掌握辦事流程。通過對辦理事項、辦理條件、受理崗位等內容的梳理，進一步明崗定責，理清工作界面，合理掌握政策尺度，將效率提到最高，將收費降到最低。

（三）完善體制機制。一是進一步規范和完善首問責任、一次性告知、AB崗、限時辦結、辦事預約、責任追究等制度。二是實行議事會審制度，按照業務科室成立若干議事小組，對于情況特殊、不能按時辦結的事情，進行集體討論，實行公開推定，陽光推定。三是實行定期抽查制度，由局紀檢監察組織牽頭，每月對登記臺帳是否規范建立、是否在合理期限內辦結等情況，按比例進行抽查審驗，對照“能辦推定”工作法要求查找實際工作中存在的問題，并限期整改。

（四）建立臺賬檔案。制定辦事事項登記臺賬，對基層單位和群眾的辦事訴求、辦結時限和辦理結果及時登記。在申請要件、程序等方面存在欠缺或情況特殊推定能給予解決的，以及確實不符合政策規定、不能辦理的辦理事項或訴求，也要逐件登記在冊，并說明原因，以備查考。

五、工作要求

推行“能辦推定”工作法，致力工作“流程再造”，要求在積極主動為群眾辦實事過程中彰顯執政為民、以人為本的理念；培養急群眾之所急、想群眾之所想的情感；體現在堅持原則基礎上，又靈活地解決問題的能力。

（一）精心組織，注重實效。各科室負責人要高度重視，對照“能辦推定”、“流程再造”的要求，增強服務意識，創新服務方法，深入基層、深入一線，了解基層、企業、群眾所需所盼，并作為工作的出發點和著力點；抓住重點、難點和關鍵，制定相應措施，增強服務的針對性和有效性；充分發揮主動性、創造性，針對企業、群眾和基層反映突出的問題，著力在創新服務模式、創新服務手段上下功夫，力爭在較短時間內使服務水平和效率有一個大的提升；并在工作中總結完善做法，使各項工作方法更加科學合理。

（二）合理運用，科學把握。各科室針對服務對象多、個案復雜、政策性強等特點，具體問題具體分析，要先從“能辦”的角度去推理，既要強調在政策許可范圍內積極作為，切實維護群眾的切身利益，同時也要防止各種違反政策亂作為的現象發生，把好事辦好。對符合辦理條件的快事快辦；對情況特殊，確在政策規定許可范圍內的積極辦；對存在缺失，但又符合辦理條件的想法辦；對不符合政策規定的不能辦。