導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)上劃縣級管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入推進基層衛(wèi)生管理體制改革，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣級管理的意見》精神，結合我縣實際，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃縣級管理工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃縣級管理，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院管理體制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院綜合改革，進一步提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力、醫(yī)療救治服務能力和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力，加快農(nóng)村衛(wèi)生惠農(nóng)工程全面扎實推進，提高農(nóng)村衛(wèi)生保健水平和群眾健康水平，促進全縣衛(wèi)生事業(yè)全面健康協(xié)調發(fā)展。

二、基本原則和工作措施

堅持公平、公正、公開、透明運作，認真貫徹上級文件要求，以“衛(wèi)生院人員、業(yè)務、經(jīng)費等劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職責管理”為核心，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生院管理模式，綜合平衡，穩(wěn)步實施，促進發(fā)展，進一步提高我縣衛(wèi)生工作管理水平、公共衛(wèi)生服務能力、基本醫(yī)療服務能力和農(nóng)民群眾的就醫(yī)質量、健康水平。

（一）認真做好清產(chǎn)核資工作。由縣審計局、縣財政局、縣衛(wèi)生局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聯(lián)合成立縣清產(chǎn)核資工作組，進行清產(chǎn)核資。按固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)等詳細劃分，登記造冊，列清土地使用權證、房屋建筑面積、設備購買日期、價格、規(guī)格等內容。特別對設備過期報廢無法使用、有物無賬、有賬無物等問題，要仔細審核，確保達到賬實相符、賬賬相符。做好債權債務處理工作，確定各項債務主體，并按照發(fā)生時間、事發(fā)緣由、具體數(shù)額分別登記造冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院賬內債權債務和由衛(wèi)生院發(fā)生的未清算的賬外債務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院承擔;原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔的基本建設投資、設備投資、土地征用及其他債務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）解決。

要嚴格劃清土地使用權限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無償劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的建設用地，要在這次上劃時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給衛(wèi)生院辦理好劃撥土地的使用權證。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）已經(jīng)處理、轉讓、買賣的土地、房屋、設備，在上劃交接時，須向縣政府說明情況。

（二）嚴格把握人員范圍做好上劃工作。人員上劃工作要堅持因地制宜、以縣為主、分步實施的原則，既要有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的發(fā)展，保證基層衛(wèi)生隊伍的穩(wěn)定，又要嚴格執(zhí)行機關編制和人事管理制度，確保人員上劃工作健康、順利、穩(wěn)妥、有序進行。

人員上劃的范圍：

一是上劃前已辦理了離休、退休、退職手續(xù)的人員和遺屬;

二是縣組織、人保編制部門核準的在編人員。對在編未在崗的人員，由單位與本人協(xié)商解決，上劃開始前原則上一律回原單位工作，逾期不回者由原單位予以辭退。上劃期間凍結人員流動。

不在編人員根據(jù)誰招聘、誰負責的原則，由用人單位會同主管部門根據(jù)工作需要逐步清退。

人員上劃的方法步驟：

一是各衛(wèi)生院將在編人員和已辦理了離休、退休、退職手續(xù)的人員和遺屬登記造冊，經(jīng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人簽字蓋章后報縣衛(wèi)生局;

二是經(jīng)縣衛(wèi)生局初審和局主要負責人簽字蓋章后報縣人保編制部門再次審核;

三是經(jīng)縣人保編制部門審核無誤后，報縣上劃工作領導小組批準，將上劃人員名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院公示，公示后無異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣衛(wèi)生局進行人員交接。

（三）健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院經(jīng)費保障機制。各級要努力增加衛(wèi)生事業(yè)投入，增長幅度高于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。按照上級文件精神和合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院布局的要求，上劃后一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保留一處衛(wèi)生院。上劃人員經(jīng)費的范圍及標準是：

一是原財政負擔的人員（院長、防保人員、離休、退休、退職、遺屬）工資及其相關支出，按上劃時的經(jīng)費數(shù)作為定額上解基數(shù);上劃縣級管理后，該部分人員按國家、省規(guī)定增長的工資及相應增加的醫(yī)療金等支出由縣財政承擔。

二是上劃縣級管理后，新增加的退休、退職、遺屬人員的工資性支出，由縣財政承擔。

三是新增在職在編人員工資及其醫(yī)療金等支出仍由衛(wèi)生院全部負擔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院經(jīng)費指標上劃后，縣政府負責對全縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，縣財政部門統(tǒng)一核定農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費，并參考經(jīng)濟發(fā)展和財力情況等因素，由縣財政合理安排，納入財政預算。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要繼續(xù)對農(nóng)村衛(wèi)生工作給予支持，并按規(guī)定在土地、用工和資金等方面給予必要的投入。

（四）理順管理體制，強化服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃縣級管理后，實行衛(wèi)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）雙重管理，以衛(wèi)生局管理為主的體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院人員管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院工作人員上劃后凍結人員流動，原則上不隨意借調，若有人員調整，縣衛(wèi)生局要征求同級黨委、政府意見，同意后報分管縣長批準。

縣衛(wèi)生局成立會計核算中心，對衛(wèi)生院實行“收支兩條線”的管理，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的財務進行集中核算管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作部署，切實履行好公共衛(wèi)生職能，做好轄區(qū)內衛(wèi)生管理、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理、愛國衛(wèi)生、傳染病控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、預防保健等工作。

三、加強領導，明確責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃工作分為三個階段進行:宣傳發(fā)動階段(10月8日—10月11日),成立領導小組,制定上劃方案,全面進行思想動員和發(fā)動；組織實施階段(10月12日—10月25日),在明確界定債權債務的基礎上,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃管理工作；總結提高階段(10月26日—11月8日),搞好人員分流安置,建章立制,規(guī)范運行等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃縣級管理工作涉及面廣、情況復雜、政策性強，關系到廣大職工的切身利益，為確保上劃工作順利進行，縣政府確定成立上劃縣級管理工作領導小組，負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃工作的組織和協(xié)調。各有關部門要明確分工，各負其責，認真做好相關工作。

縣衛(wèi)生局：負責制定上劃工作實施方案，摸底人員、工資、資產(chǎn)等情況，提交上劃管理工作領導小組決策；

縣監(jiān)察局：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃過程中的監(jiān)督、監(jiān)察工作；

縣財政局：負責制定財政預算方案，對上劃國有資產(chǎn)進行清查核定和產(chǎn)權的界定劃轉；

縣國土資源局：負責現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃后國有土地使用權的界定、確權、變更等工作；

縣人保局：負責做好上劃人員情況的審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院法人變更登記等工作；負責對在編人員養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費等的征繳，離退休人員養(yǎng)老金、退職人員和遺屬補助人員生活補助費的發(fā)放；

縣審計局：負責對整個上劃資產(chǎn)和產(chǎn)權界定劃轉等事宜進行審核、監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要成立相應領導機構，安排專門人員，積極配合有關部門，按要求做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上劃縣級管理的各項工作。

四、嚴肅紀律，確保上劃工作順利進行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和各相關部門要認真做好調查研究，解決實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要扎實細致做好工作人員的思想教育工作，確保工作秩序正常，保證各項工作不受影響，維護社會穩(wěn)定。在上劃工作過程中，要嚴明工作紀律，嚴格掌握政策規(guī)定，杜絕借機轉移資產(chǎn)、突擊進人和亂發(fā)錢物等違紀行為。對違反政策規(guī)定，干擾、阻礙上劃工作的，縣政府將嚴肅追究有關人員的責任。縣衛(wèi)生局、財政局、人保局等部門要對上劃工作進行督查、指導，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各項工作穩(wěn)定、有序、順利進行。