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為切實加強農村土地承包經營權流轉管理，嚴防以流轉名義，違反國家農村土地政策，擅自改變土地使用性質，侵害農民合法權益，根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及省、市關于加強農村土地承包經營權流轉管理工作的意見，結合我縣實際，制定如下意見：

一、統一思想，充分認識加強農村土地承包經營權流轉管理工作的重要性、緊迫性

加強農村土地承包經營權流轉管理，是發展現代農業的客觀要求，是提高農業規模效益，促進農業增效、農民增收的現實途徑，也是穩定農村土地承包關系，促進農村社會和諧發展的必然選擇。近年來，農民因外出務工、適度規模經營等原因，流轉土地經營權現象逐漸增多，由于流轉程序不規范、合同簽訂不完善，引發的土地糾紛呈上升趨勢，出現了一系列不容忽視的問題；甚至存在以流轉名義亂占耕地，擅自改變耕地用途等現象，從而引發一系列社會問題。為此，各級、各部門要充分認識到加強農村土地承包經營權流轉管理工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，把加強農村土地承包經營權流轉管理作為新形勢下維護農民土地承包權益的重要任務，要切實加強引導，強化監管，促進農村土地承包經營權流轉規范有序進行，切實維護農民的合法權益，促進全縣農業和農村經濟持續穩定發展。

二、嚴格政策，明確堅持農村土地承包經營權流轉的原則

（一）堅持家庭承包經營制度不動搖的原則。農村土地承包經營權流轉要始終堅持穩定農村土地承包關系，堅持“三個不得”，即不得改變家庭承包經營制度，不得改變土地所有權性質和農業用途，流轉期限不得超過家庭承包期的剩余期限。要妥善處理好近期利益與長遠利益的關系，嚴格遵守農地農用原則，嚴禁從事非農建設，嚴禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農民長遠利益的行為發生。

（二）堅持“依法、自愿、有償”的原則。農戶是農村土地承包和流轉的主體，土地承包經營權流轉形式、流轉期限、流轉收益等由流轉雙方自主協商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農戶依法流轉土地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農戶土地流轉收益。要充分尊重農戶土地流轉的主體地位，不得用少數服從多數的辦法強迫農戶流轉承包地；流轉價格由流轉雙方協商確定，流轉收益歸轉出戶所有。

（三）堅持從實際出發、因地制宜、分類指導的原則。農村土地承包經營權流轉應以農村勞動力轉移和現代農業發展需要為基礎，與工業化、城鎮化發展水平相適應，既要積極引導，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農民意愿強迫流轉土地，嚴禁行政干預。

（四）堅持管理、服務、規范、有序的原則。要加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監督管理，建立健全各項制度，加強流轉市場建設，規范合同的簽訂、登記，及時解決流轉糾紛，維護各方合法權益，確保流轉行為規范有序。

三、強化措施，切實加強農村土地承包經營權流轉管理

（一）穩定承包關系。要認真對照相關法律法規和政策，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。簽訂30年的農村土地承包合同和發放經營權證書是土地流轉的前提，農村土地承包經營權證書由省農業廳統一印制，縣政府統一換發補發。頒發經營權證書在鄉鎮辦完成“三清理”、合同簽訂、信息錄入、鄉鎮申請、縣驗收的前提下進行。各鄉鎮辦要加快土地“三清理”、合同簽訂、信息錄入等工作進度，確保年內全面完成換發補發經營權證書工作。依法應確權的土地都要納入確權范圍，并確權到戶，全部發放土地承包經營權證書，嚴格做到承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

（二）強化服務體系建設。要建立縣、鄉、村三級農村土地承包經營權流轉服務網絡，為供求雙方提供土地流轉信息服務?？h級以縣農業局為依托，建立農村土地承包經營權流轉網絡平臺，配備信息服務設備，配置信息軟件，建立流轉數據庫，供求信息。各鄉鎮辦要切實抓好流轉服務中心建設，建立檔次高、設施配套、功能齊全的流轉服務中心，配備大屏幕電子顯示屏，及時流轉信息。通過開展信息登記、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為流轉雙方提供“一站式”便捷服務。村級也要設立流轉服務點，設立信息聯絡員，及時收集上報流轉信息。

（三）規范流轉行為。承包方在依法取得的農村土地承包經營權，可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。農村土地承包經營權流轉，受讓方可以是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業種養專營企業等規模經營主體，也可以是其他有農業生產經營能力的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。承包方采取轉包、出租等方式流轉的，應當及時報發包方備案。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意，受讓方要與發包方重新簽訂承包合同，及時辦理土地承包經營權屬變更手續；未經發包方同意，采取轉讓方式流轉土地承包經營權的，轉讓合同無效。同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人雙方應到村集體經濟組織辦理承包合同、土地承包經營權證書變更及備案手續。土地流轉受讓方以轉包、出租方式取得的土地進行再流轉的，應當經原承包方書面同意，并辦理流轉備案手續。農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協商解決。

（四）實行合同管理。承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。代耕期不足1年的，可以不簽訂書面流轉合同。實行委托流轉的，應由承包方出具土地承包經營權流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經承包方書面委托，任何組織和個人都無權代替承包戶簽訂土地承包經營權流轉合同。過去沒有簽訂流轉合同的，各鄉鎮辦流轉中心要及時向流轉雙方提供并指導簽訂規范的流轉合同。流轉合同由省農業廳、省工商行政管理總局統一制定，縣農業部門統一印制。已經簽訂流轉合同，且流轉合同規范、雙方無異議的，可以維持原合同，也可以變更為全省統一的流轉合同。流轉合同的簽訂要在鄉鎮辦流轉服務中心和村集體經濟組織的監督下，由流轉雙方在村集體經濟組織或鄉鎮辦流轉服務中心集中完成，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點一次完成。農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份；發包方和鄉鎮辦各備案一份。各鄉鎮辦應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續。鄉鎮辦流轉中心在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規規定的，要及時予以糾正?？缧姓宓耐恋亓鬓D合同應經公證機構公證備案。一次性流轉面積超過200畝的，同時報縣農業部門備案。

（五）妥善化解矛盾。要充分發揮鄉鎮辦農村土地調解庭和縣仲裁庭的調解、仲裁作用，健全流轉糾紛調處機制，完善調解仲裁程序、調解仲裁方法和調解仲裁制度，依法有序解決土地流轉中出現的矛盾糾紛，確保流轉糾紛及時化解。村級也要明確一位熟悉農村土地法律法規和辦事公道的人員作為專職調解員。

（六）完善檔案管理。根據農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》要求，各鄉鎮辦流轉中心要對流轉合同及有關資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉情況，確保流轉檔案的安全與完整，為妥善解決流轉糾紛奠定堅實的基礎。

四、加大力度，嚴厲打擊土地承包經營權流轉中的違法違規行為

要切實加強流轉土地用途的監管，對違背法定程序、超越流轉范圍、預謀改變土地的農業用途、假借流轉行為買賣土地、以租代征等違法行為堅決予以打擊。土地承包經營權流轉后，承包方給承包地造成永久性損害的，發包方要予以制止，并要求承包方賠償由此造成的損失。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，流轉行為無效。國家機關及其工作人員利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉的行為，給承包方造成損失的，要承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、落實責任，切實加強對農村土地承包經營權流轉工作的領導

農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定大局，各級、各部門必須高度重視，切實列入議事日程，加強組織領導。縣農業行政主管部門負責農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導?？h土地行政主管部門負責依法對改變土地用途或破壞耕地的行為依法進行查處。各鄉鎮辦負責本轄區農村土地承包經營權流轉的管理和服務，要配備專門人員和力量，并建立起明確的工作責任制和經?；⒅贫然?、規范化的工作機制。要落實嚴格的耕地保護制度，保證土地承包經營權流轉的合理性和協調性，最大限度提高土地流轉效益。要加強對土地承包經營權流轉的動態監管和工作指導，及時總結農民群眾在土地承包經營權流轉實踐中的好做法，注重研究土地承包經營權流轉中的新情況、新問題，切實維護農村社會的和諧穩定。