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為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，進一步統籌城鄉衛生系統黨建工作，推動全區衛生事業又好又快發展，現結合系統實際，就全面構建城鄉統籌的基層衛生黨建新格局，特提出如下實施意見。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”的要求，堅持因地制宜，注重改革創新，積極構建城鄉互動、統籌兼顧的衛生黨建新格局，逐步實現適應城鄉醫藥衛生協調發展的新局面，為深化醫藥衛生體制改革提供堅強的組織保障和思想保證。

二、目標要求

力爭到2011年建成具有特色的城鄉統籌基層衛生黨建新格局，并力求取得以下成效：

城鄉衛生黨建工作有機融合。衛生系統城鄉黨建共建的組織體系基本形成，黨建資源有效整合，黨的思想、組織和作風建設不斷強化，人才隊伍建設進一步提升，黨員隊伍結構不斷優化，形成充滿活力、協調發展的城鄉衛生一體化的黨建新格局。

城鄉衛生黨組織建設整體推進。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，逐步形成與城鄉衛生事業發展相適應的基層黨建工作新路子，實現城鄉黨建工作的雙贏。

城鄉衛生服務能力明顯增強。推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發揮，形成全區城鄉衛生事業協調發展、醫藥衛生體制改革全面深化、人民群眾滿意度逐年提高的良好局面。

三、主要措施

局黨委將充分發揮衛生行業主管部門的作用，積極配合鄉鎮（街道）黨組織開展指導活動，通過四個“提升行動”，全面提高基層醫療單位黨建工作水平。

（一）黨組織工作提升行動

1．配合抓好黨員教育。重視基層黨員教育管理工作，將衛生系統城鄉黨員的教育培訓納入到全局教育培訓規劃中，依托局黨委業余黨校、遠程教育網絡等陣地，采取集中培訓、結對培訓、委托培訓等方式開展黨員教育培訓，實現城鄉教育培訓資源共享，使城鄉黨員同步學習、同步提高。建立城鄉一體的黨員管理制度，實行系統和所在地雙向管理、雙向聯系，重點要做好退休黨員、流動黨員的管理。開展城鄉黨員結對幫扶，通過電話、短信、電子郵件、QQ群等通訊方式建立互幫互助平臺，經常性交流思想、溝通信息，縮小城鄉差距，實現共同發展。認真做好新形勢下黨員發展工作，加強對入黨積極分子的培訓教育，建立城鄉共育的黨員動態培養模式，在2年時間內配合鄉鎮（街道）黨組織培養1-2名入黨積極分子或預備黨員，不斷增強黨員隊伍的生機和活力。

2．配合抓好支部建設工作。把基層黨組織建設納入到局黨委工作規劃中，積極創新載體，開展多形式的支部結對共建、對口幫扶活動。堅持和完善局黨委領導干部聯系基層制度、下訪制度和調查研究制度，每位局黨委領導干部至少聯系1至2個基層黨組織，深入一線、深入基層，了解情況、解決問題，配好配強領導干部，積極配合鄉鎮（街道）黨組織做好基層支部建設工作。局屬各支部要充分發揮自身優勢，建立與基層支部的一對一結對制度，開展至少每季度一次的對口聯系活動，在工作經驗、信息互動、人才建設等方面支持。

3．配合抓好黨組織陣地建設。區屬各醫療衛生單位通過開展對口支援活動，在農村黨組織陣地建設上給予經費、設施等方面的支持，使農村黨組織陣地做到“六個有”：即有黨支部牌子，有黨員活動場所，有黨員電化教育設備，有黨建工作宣傳欄，有黨務公開欄，有黨建工作制度。

4．配合抓好黨務工作者隊伍建設。開辦衛生系統黨務工作者黨務知識培訓班，邀請專家、講授利用專題輔導班、理論知識提高班等平臺，加強對黨務工作者培訓學習，不斷提高組工隊伍整體素質，推動組織工作上新水平。

（二）黨風廉政建設提升行動

1.落實黨風廉政責任制。重視責任分解、責任考核和責任追究工作，將基層黨風廉政責任制列入局黨委綜合目標考核內容，認真開展黨政領導干部責任制情況報告制度、述職述廉制度、個人重大事項報告制度，推進基層黨組織懲防體系建設，確保在黨員、醫務人員中不發生違法違紀現象。

2.開展反腐倡廉教育。加大宣傳教育力度，在廣大醫務人員中開展法律法規、理想信念、職業道德教育，規范職業行為，抵制歪風邪氣。做好警示教育，局紀委將組織一場警示教育報告會，做到警鐘長鳴。同時在城鄉各醫療機構內開展廉政文化進醫院活動，在系統內形成廉榮貪恥的良好風尚。

3.做好重點崗位廉政風險排查防范工作。加強對重點部門、重要領域和關鍵環節權力行使的監督，建立廉政風險制度防范模式、廉政風險監督預警機制、廉政風險教育防范措施，規范和制約權力運行，強化源頭治腐。

（三）干部能力提升行動

1.辦好“衛生論壇”。繼續舉辦衛生事業管理高級研修班，邀請高層次、高水平專家授課，在內容講解上力求新穎性、針對性、實用性，注重衛生管理干部隊伍建設，提高醫院管理水平。

2.做好后備干部建設工作。堅持培養與使用相結合，對符合標準的中青年業務骨干及時列為局管或區管后備干部，建立完善后備干部學習、教育和考核制度，進一步提高衛生系統后備干部的政治素養和能力，保持衛生事業的可持續發展。

3.實施干部素質提升工程。在全區衛生系統內開展領導干部素質提升工程，采取學習教育、業務培訓、實踐鍛煉、建章立制等舉措，利用1至2年左右的時間全面提高各醫療衛生單位領導干部的學習研究、依法行政、管理服務、貫徹執行、開拓創新、廉潔自律等六大能力，打造成一支“懂經濟、專業務、通法律、善管理”的職業化衛生管理人才隊伍，以適應新形勢新任務下醫療衛生事業的要求。

（四）基層骨干業務提升行動

1．開展進修帶教。鄉鎮（街道）衛生院要加大培訓、進修力度，根據單位實際制定進修計劃，積極主動與區級醫療衛生單位溝通聯系，每年至少要派出2名以上低年資醫務人員進修學習。區級醫療衛生單位要進一步完善進修管理制度，在帶教過程中充分發揮名師帶徒作用，對低年資衛技人員固定專職老師開展帶教，開展有針對性的、周期性的指導培訓，全面提升衛生專業技術人員隊伍整體素質，達到以城帶鄉、資源共享的目的。

2．開展下基層指導。通過實施“萬名醫師支援農村衛生工程”和“公立醫院牽手社區衛生服務中心”等，切實落實城市醫生晉升前到漁農村定期工作、區屬醫療衛生單位提拔使用前必須到基層掛職鍛煉的政策，采取多種形式開展手把手的指導，全面提高漁農村醫療業務骨干的整體素質。

3.舉辦各類培訓班。充分依托醫學會、漁農村衛生工作協會、護理協會等平臺，舉辦多種形式的培訓班，幫助提高基層醫務人員業務素質。通過2年時間，使基層醫務人員本科以上學歷比例達到20%，大專學歷達到75%，高、中級職稱所占比例有所提高，培養出適合當地群眾需求的基層名醫1至2名。

四、活動步驟

本次活動從2010年3月—2011年12月，分三個階段。第一階段為宣傳發動階段，時間為2010年3月，主要內容是成立組織，召開動員會議，營造氛圍。第二階段為全面落實階段，時間為2010年4月—2011年11月，主要內容是全面推進上述四項措施，達到活動目的。第三階段為總結表彰階段，時間為2011年12月，主要內容是總結經驗和做法，開展先進黨組織、優秀共產黨員、海島名醫和名中醫等評選活動，并進行表彰。

五、工作要求

1．提高認識，加強領導。全區衛生系統各黨組織要充分認識構建城鄉統籌的基層黨建新格局的重要性和必要性，把構建城鄉統籌的基層黨建新格局工作擺上重要議事日程，深入調查研究，認真抓好落實。局黨委將成立工作領導小組，建立對口聯系制度，局黨委成員要做好聯系點的組織協調工作。區屬各醫療衛生單位黨組織負責人為第一責任人，每季度開展一次下基層活動，為基層辦1-2件實事。

2．齊抓共管，形成合力。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、局辦公室具體負責、各支部積極參與的工作機制。各級黨組織要及時制訂工作計劃，定期召開會議，協商解決問題，確保此項活動順利、有序開展。

3．加強宣傳，注重實效。要充分運用報刊、簡報、網站等載體大力宣傳構建城鄉統籌的基層黨建新格局的好做法好經驗和先進典型，努力營造良好的工作氛圍。同時局黨委將把構建城鄉統籌的基層黨建新格局的工作成效，納入到各醫療衛生單位的綜合目標考核內容。局領導小組將對構建城鄉統籌的基層黨建新格局工作開展定期或不定期督查，加快構建衛生系統城鄉統籌的基層黨建新格局。