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為深入貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，根據省委省政府“創建生態省，打造綠色”的戰略部署和建設“平安”的總體要求，結合“平安”建設的實際，我區自2011年起開展平安林區創建活動。現提出如下實施意見。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省第十二次黨代會精神，以人為本，統籌兼顧，標本兼治，整體推進，注重體制創新、機制創新和制度創新，扎實推進“平安林區”建設，促進林區社會和諧穩定，推動物質文明、政治文明、精神文明、生態文明全面發展。

二、工作目標

通過深化改革，完善制度，夯實基礎，健全服務，規范管理，逐步形成政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

建立健全工作機制。建立健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制，把“平安林區”創建活動深入到基層，形成全社會重視穩定、齊抓共管保護森林資源的良好氛圍。

切實維護林區穩定。涉林刑事案件零增長，涉林刑事案件偵破率達到95%以上。不發生盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量在500立方米以上，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地250畝以上、屬其他林地500畝以上的案件。不發生陸生野生動物特別重大刑事案件。涉林信訪回復率達95%以上，新增山林糾紛調處率在95%以上，嚴防發生進京、進省、市政府的信訪事件，嚴防發生涉林群體性事件和重大林業生產責任事故。

有效控制森林火災。嚴格落實森林消防行政領導責任制，森林消防機構健全，制定森林火災應急預案，簽訂森林消防責任書。年森林火災發生率控制在每10萬公頃20次以內，年森林火災受害率控制在0.7‰以內，嚴防發生重特大森林火災和撲救人員死亡事故。

提高科學防治水平。有效遏制林業生物災害擴散蔓延。林業有害生物成災率控制在4.4%以下，無公害防治率達到80%以上，測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到95%以上。大力加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設，實現主要林業有害生物的發生范圍和危害程度大幅下降。

三、主要工作任務

（一）強化制度建設。要按照中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》的要求，積極推行林業綜合行政執法，加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制。進一步加強護林員隊伍建設，切實擔負起森林防火、生態公益林管護、林業有害生物監測、林木采伐管理、林地管理、野生動植物資源保護等職能，做到人員、報酬、制度、責任四落實。

（二）維護林區穩定。加強防范，有效防止亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動植物等違法行為。繼續開展以“三情”（山情、林情、社情）、“四網”（群防群治、邊界聯防、案件協查、情報信息網）、“兩管理”（林區治安管理、森林公安隊伍管理）為重點的基層基礎建設，進一步改革和完善警務運行機制、勤務保障機制、績效考核機制和群防群治機制，基本實現民警下基層，警務到一線，服務超前，熟悉“三情”，發揮民力、群防群治的目標。加強矛盾糾紛調處工作，涉林糾紛、涉林矛盾調處經常化、制度化、規范化，防止矛盾激化和越級上訪。積極調處山林糾紛，妥善處理歷史遺留問題。

（三）加大依法治林力度。要深入研究新形勢下破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動的規律，本著哪類犯罪嚴重就重點打擊哪類犯罪，哪類問題突出就重點整治哪類問題的原則，適時開展林業嚴打整治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

（四）落實森林消防各項措施。建立森林火災防范體系，嚴格野外火源管理，普及森林消防知識，宣傳工作經常化，落實對癡呆傻等特殊人員的監管措施。根椐森林火險等級和特定的野外用火高峰，調整相應的應對策略，并加強對重點地段、重點區域的監管。完善森林火災應急處置預案，加強森林消防隊伍建設，每年開展撲火技能培訓和實戰演練。要積極推行森林消防隊員人身意外傷害保險制度，化解森林火災風險。加強防撲火的物資貯備，完成上級下達的森林災害遠程視頻預警監控系統和生物防火林帶等建設任務。

（五）加強林業有害生物防治。堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”方針，以森林健康和可持續發展理論為指導，全力抓好森林生物災害的實時監測、及時預警，以防范外來林業有害生物入侵為重點，加大檢疫執法和檢疫監管力度，以實施松材線蟲病等主要林業有害生物重點治理為突破口，實行群防群治、聯防聯治機制，大力推進生物防治和無公害防治，加快科技成果轉化和依法治理進程，有效控制危險性有害生物擴散蔓延，保護森林資源和生態安全。

四、工作要求

（一）加強領導，穩步推進。開展“平安林區”建設是經濟社會發展的需要，是人民生活安康的需要，是每個領導干部義不容辭的職責，對于促進我區林業又好又快發展，保護生態資源，維護林區社會穩定具有十分重要的意義。各鄉鎮（街道）要把“平安林區”建設納入到平安建設和社會綜合治理的總體部署，充分發揮各有關職能部門的作用，調動一切可以調動的積極因素，穩步推進“平安林區”建設。區政府成立以分管副區長為組長，林業、公安等單位為成員的區“平安林區”創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區林業局，負責日常工作。

（二）強化責任，狠抓落實。各鄉鎮（街道）要完善和健全各項維穩工作責任制，抓好責任的分解落實，把責任落實到村，落實到千家萬戶。強化責任追究制度，建立健全完善的工作和領導責任體系，確保責任到位。要創新工作思路，結合學習實踐科學發展觀活動，積極探索新辦法新途徑，不斷總結林區工作經驗，突出工作重點，轉變工作作風，狠抓各項工作的落實，全面提高“平安林區”建設水平。

（三）明確任務，各司其職。“平安林區”建設是一項長期而艱巨的任務，各有關部門要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，樹立長期作戰和經常化管理的理念，下大決心，花大精力，進一步明確任務，各司其職，持之以恒地抓好各項措施的落實，維護林區的社會穩定。要認真研究森林資源保護工作中出現的新情況、新問題，通過“平安林區”建設，建立健全有效管理、預防和控制違法犯罪、預防和撲救森林火災、山林糾紛調處、森林病蟲害防治、涉林信訪調處等方面的長效機制，從而做到標本兼治，在源頭上管好、管住森林資源，規范管理和服務，讓人民群眾滿意。

（四）發動群眾，群策群力。廣大林農既是創建平安林區的主力軍，又是平安林區的受惠者，要充分調動廣大林農的積極性、主動性和創造性，相信群眾、依靠群眾，營造全社會管護森林的氛圍。要細化分解“平安林區”建設的各項任務，按照“誰種、誰有；誰受益，誰管護”的原則，加強協調和配合，群策群力，協同作戰，共同保護好森林資源，真正使生態得保護、林農得實惠、林業得發展。

（五）加強指導，量化考核。區“平安林區”創建領導小組辦公室要根據省“平安林區”的考核標準對各鄉鎮（街道）進行科學指導創建活動，并逐步建立起包含維護林區治安穩定、森林和野生動植物資源保護、林業有害生物防治、森林火災綜合治理、加強“平安林區”建設組織領導等多個方面在內的評價體系，細化量化目標考核責任制，明確獎懲措施，推進我區“平安林區”建設，確保創建活動取得明顯成效。