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各村(居)、有關(guān)單位：

為加快推進全街道群眾工作網(wǎng)絡建設，進一步健全完善群眾工作長效機制，保障群眾工作扎實有效開展，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，根據(jù)全區(qū)群眾工作會議精神、《中共區(qū)委關(guān)于進一步加快推進全區(qū)三級群眾工作網(wǎng)絡建設的實施意見》部署要求，結(jié)合街道實際，現(xiàn)就加強群眾工作網(wǎng)絡建設制定如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“形成合力、提高效能、方便群眾”的目標定位，堅持“主體不變、職能不變、優(yōu)勢互補”的工作原則，堅持“黨政領導、部門協(xié)作、統(tǒng)一指揮”的運作模式，整合現(xiàn)有力量，創(chuàng)新工作機制，努力把街道群眾工作站建成集矛盾調(diào)解、治安防控、社會管理、服務群眾等多種功能于一體的工作平臺。

二、工作目標

堅持一手抓拓寬群眾工作站的覆蓋面，一手抓群眾工作站的規(guī)范化建設。全面加強群眾工作站的內(nèi)部建設，實現(xiàn)群眾工作站的組織建設網(wǎng)絡化，硬件建設標準化，制度建設科學化，日常管理規(guī)范化。要在普及的基礎上抓規(guī)范，在規(guī)范的基礎上抓創(chuàng)優(yōu)，努力使群眾工作站信息傳達快捷，組織指揮靈敏，部門配合默契，動作程序規(guī)范，不斷提升群眾工作站方便群眾、服務群眾，維護社會穩(wěn)定的能力。

三、機構(gòu)設置

（一）建立街道群眾工作站。群眾工作站是在街道黨工委統(tǒng)一領導下，由綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有矛盾糾紛調(diào)處中心等資源，進一步整合紀檢、綜治、維穩(wěn)、610、派出所、法庭、民政、信訪、司法、應急等工作力量，成立群眾工作站，設立群眾服務中心，集矛盾糾紛調(diào)解、治安防控、社會管理、聯(lián)系群眾、服務群眾多種職能于一體。群眾工作站設站長1名，由街道黨工委分管領導兼任，主持中心全面工作；設常務副主任1名，由綜治辦主任兼任，負責中心日常工作。

同時，積極加強群眾工作站基礎建設，街道群眾服務中心面積在500平方米左右，要達到“五有”要求（有班子、有牌子、有平臺、有制度、有保障），其中街道專門負責群眾接訪服務的工作人員須達5人以上。

（二）建立村（居）群眾工作室。各村（居）全部設立群眾工作室，進一步整合調(diào)解、信訪、普法、幫教、巡邏、治保、暫住人口管理、反邪教工作力量，與治保會、調(diào)委會合署辦公，由黨支部書記兼任工作室主任，黨支部書記是工作室第一責任人。群眾工作室專兼職工作人員不少于2人，要達到“四有一要”標準，即：辦公有場所、門口有牌子、接待有人員、工作有制度、記錄要歸檔。同時，各村（居）成立村（居）民糾紛評議庭，群眾工作室牽頭組織，由村（居）內(nèi)德高望重的老黨員、老干部組成，通過多種方式溝通、交流、協(xié)商、調(diào)解，評判是非，化解矛盾。

（三）建立群眾工作信息員隊伍。各村（居）要依托現(xiàn)有基層聯(lián)絡員隊伍，加強群眾工作信息員選配工作，每個村（居）要確保有1名群眾工作信息員，人口較多、情況復雜的村（居）要配備2名信息員，同時，還要兼顧重點企業(yè)、學校等。

選配的群眾工作信息員必須思想政治素質(zhì)好，群眾工作能力強，為人正派、處事公道、作風民主、群眾信賴，且具備一定法律知識和政策水平。

四、職責任務

充分發(fā)揮部門的職能作用，切實形成群眾工作站的綜合效能，努力把群眾工作站建設成為社情民意的收集中心、矛盾糾紛的調(diào)處中心、治安防控的指揮中心、群防群治的聯(lián)動中心、社會治安管理中心、法治建設協(xié)調(diào)中心和法制宣傳服務中心。

（一）關(guān)注民生。關(guān)注民生是發(fā)展的根本，是群眾工作站工作的出發(fā)點和落腳點。群眾工作站是檢驗群眾滿意度的“試金石”，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設，從涉及群眾切身利益的一點一滴做起，重點幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、子女就學、社會保障等方面存在的實際苦難，真正使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（二）信訪。信訪的目的是暢通群眾訴求渠道，維護群眾合法權(quán)益，化解基層矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。要主動、積極協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、限時辦結(jié)。對群眾的合法訴求，要及時反饋和回復；對不當訴求，要幫助群眾弄清楚相關(guān)政策和法律法規(guī)，做耐心細致的說服、教育和疏導工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，對已化解的矛盾糾紛，要定期回訪、舉一反三、防止反復。

（三）解決問題。群眾工作站是服務群眾的“直通車”，必須把解決問題擺在首要位置，著力幫助群眾解決生產(chǎn)、生活方面的困難，著力解決制約科學發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的突出問題，特別是由于體制機制等原因難以解決和長期得不到解決的焦點問題。這些問題中，自己能解決的，要立即解決；難以協(xié)調(diào)解決的，各村（居）要及時上報街道群眾工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（四）歷練隊伍。群眾工作站是黨員干部做好群眾工作的“新課堂”。廣大黨員干部一定要撲下身子，沉下心來，到群眾中去深入了解群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，掌握群眾工作的特點和規(guī)律，在與群眾打交道的過程中吸收群眾智慧、接收群眾教育，在基層實踐過程中歷練和提高引領科學發(fā)展的能力和水平，學會用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段去探索新規(guī)律、解決新問題、開創(chuàng)新局面，使全體黨員干部隊伍成為一支心系群眾、能干肯干、朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的優(yōu)秀隊伍。

（五）促進和諧。實現(xiàn)社會和諧，建設幸福家園，始終是人類孜孜以求的社會理想。群眾工作站既是黨和群眾的“連心橋”，也是構(gòu)建和諧社會的有效載體。黨員干部要通過深化群眾工作站工作，教育群眾，引導群眾，服務群眾，傾聽群眾呼聲，理順群眾情緒，體察群眾疾苦，解決群眾訴求，維護群眾權(quán)益，努力打造人民滿意政府，樹立親民愛民形象，營造公平正義的社會環(huán)境，創(chuàng)造社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的局面。

五、工作機制

通過建立完善定期例會、信息研判、集中會辦、督查考核、聯(lián)席會議等工作制度。推進中心形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點問題聯(lián)治、安全生產(chǎn)聯(lián)查、平安、法治聯(lián)創(chuàng)的協(xié)作機制。

1、推進矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負責、歸口調(diào)處要求，落實責任單位、責任人，限期解決。對接到街道要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入矛盾糾紛和群眾來信來訪實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方式進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門（單位）的糾紛案件，由中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）共同解決。

2、推進社會治安聯(lián)防。定期進行治安形勢分析，提出有針對性的工作意見，及時治安預警預報及防范措施。建立健全專群結(jié)合的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮電子巡更點的考核作用，組織開展多種形式的治安聯(lián)防活動，大力推進科技防范，落實治安防控措施。指導督促企事業(yè)單位建立健全治安防范隊伍，落實內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，參與區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防工作。

3、推進重點問題、安全生產(chǎn)聯(lián)治。定期組織排摸、梳理轄區(qū)治安、安全生產(chǎn)重點地區(qū)和突出治安、安全生產(chǎn)問題，確定重點整治地區(qū)、行業(yè)、部位，統(tǒng)一組織專項整治、專項檢查。按照上級部署，動員和組織各單位和廣大人民群眾積極參與“嚴打”整治斗爭和各項集中整治、專項檢查行動。堅持將中心統(tǒng)一納入突發(fā)事件預警處置體系，及時組織力量依法妥善處置各種突發(fā)性事件。

4、推進平安、法治聯(lián)創(chuàng)。圍繞新一輪平安、法治建設目標，整合各方面社會力量，組織開展平安街道、平安村、平安學校、平安醫(yī)院、平安小區(qū)、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動。全面加強外來人口管理服務、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安環(huán)境治理、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法律宣傳服務以及基層的依法行政，依法管理，依法經(jīng)營和學法守法等工作，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提升創(chuàng)建質(zhì)效。

六、工作步驟

（一）第一階段（7月底前）

（1）成立街道、村（居）群眾工作網(wǎng)絡籌建工作協(xié)調(diào)領導小組。由街道黨工委副書記鄭寧波任組長，黨工委委員劉輝任副組長，成員為各村（居）主要負責人。領導小組下設辦公室，設在街道綜治辦，負責做好具體指導協(xié)調(diào)工作。

（2）制定工作方案，明確群眾工作機構(gòu)運行模式、領導體制、人員安排、工作流程等。

（3）根據(jù)上級有關(guān)要求，健全完善領導干部群眾信訪工作聯(lián)系點制度、領導干部群眾工作聯(lián)系點等制度。

（二）第二階段（8月底前）

實現(xiàn)三個100%，即：各村（居）群眾工作室掛牌率、糾紛評議庭建成達標率、群眾工作信息員配備率均達到100%。

（三）第三階段（10月底前）

轄區(qū)群眾工作網(wǎng)絡正式運行開展工作，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，確保功能更加完善、運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。

七、組織領導

1、要強化組織領導。建立街道群眾工作站是維護基層社會穩(wěn)定的重要舉措，是推進新一輪平安、法治建設的有效載體。各村（居）、各相關(guān)單位要高度重視，切實加強對建設工作的組織領導。黨政主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，班子其他成員要共同抓，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要堅持將群眾工作站建設工作納入新一輪平安、法治建設規(guī)劃，根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，認真組織實施。

2、要強化工作創(chuàng)新。堅持用創(chuàng)新的理念認識和處理群眾工作站建設過程中遇到的各種新情況、新問題。在工作過程中要研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，指導新實踐，開創(chuàng)新局面。要加強調(diào)查研究，探索從制度的層面上規(guī)范中心的動作，健全工作網(wǎng)絡，完善工作制度，建好工作臺帳，努力實現(xiàn)群眾工作站工作的規(guī)范化、科學化和制度化。

3、要強化基礎保障。切實加大對群眾工作站建設的保障力度，在辦公用房、人員配備、經(jīng)費撥付、裝備設施等方面予以傾斜，提供有力的人力保障和資金保障，確保各項建設工作的正常開展。要進一步加強群眾工作站隊伍建設，不斷提高群眾工作站工作人員的思想政治水平和業(yè)務工作能力，堅持用黨的先進理論武裝頭腦，強化為民之心，深化愛民之情，細化利民之策，切實增強做群眾工作的能力、排查調(diào)處糾紛的能力、預防打擊犯罪的能力和駕馭復雜局勢的能力。