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年全區(qū)司法行政工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作切實加強隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力推進我區(qū)司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展，為港城建設(shè)繼續(xù)提供堅強有力的法律保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。按照這個總體思路，全區(qū)司法行政工作今年要理清思路，與時俱進，加大力度，充分發(fā)揮各項職能，著力抓好以下四個方面工作：

一、以維護社會和諧穩(wěn)定為著力點，進一步加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。

維護社會和諧穩(wěn)定是政法機關(guān)的神圣使命，司法行政機關(guān)必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，積極參與“平安”建設(shè)，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

1、加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。認真落實矛盾糾紛排查調(diào)處“十項機制”，進一步堅持和完善矛盾糾紛排查調(diào)處月例會制度、巡回調(diào)解制度，以及人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接工作機制，重點是圍繞民生問題，圍繞重點群體、重點領(lǐng)域的矛盾糾紛，加強與有關(guān)行政和執(zhí)法部門協(xié)調(diào)力度，建立社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，整合社會調(diào)解資源，形成工作合力，提高全社會預(yù)防化解社會矛盾糾紛能力，實現(xiàn)“四下降、二提高、一不出現(xiàn)”的目標，即民轉(zhuǎn)刑案件、行政訴訟（行政復(fù)議）案件、越級上訪、群體性事件逐年下降，行政調(diào)解、人民調(diào)解成功率逐年提高，不出現(xiàn)惡性群體性事件，進一步有效解決社會熱點、難點問題，化解好群體性、重大、疑難等矛盾糾紛和涉法涉訴案件。各司法所要在抓好經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，于國慶期間組織開展一次全區(qū)性矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處活動，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，最大限度地減少不和諧因素。年內(nèi)全區(qū)對排查出來的民間糾紛調(diào)解率要達到100%、調(diào)解成功率達95%以上，全區(qū)實現(xiàn)“四無”村居、社區(qū)達70%以上。區(qū)局將配合市局對各司法所落實化解矛盾糾紛“十項機制”的情況及其成效進行一次督查。

2、推進社區(qū)矯正試點工作。按照省里的統(tǒng)一部署，我區(qū)定為試點單位，基層各司法所要積極創(chuàng)造條件，進一步開展社區(qū)矯正試點工作。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實做到組織機構(gòu)到位、意見方案到位、人員力量到位、調(diào)查摸底到位、管理教育到位、經(jīng)費保障到位，確保我區(qū)試點順利開展、取得實效。逐步擴大社區(qū)服刑人員的接收規(guī)模，并加強管理和教育矯治，同時做好社區(qū)矯正試點工作經(jīng)驗成效的宣傳。

3、落實幫教安置措施。組織好年度刑釋解教人員的集中排查活動，進一步摸清底數(shù)，特別是摸清嚴重暴力犯罪刑釋人員等重點對象的去向，防止脫管漏管。把思想幫教、職業(yè)技能培訓(xùn)和落實扶助措施結(jié)合起來；主動與民政部門協(xié)調(diào)，爭取實現(xiàn)符合低保條件的刑釋解教人員納入低保范圍；主動與勞動和社會保障部門密切配合，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。充分動員社會力量共同做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。

4、加大司法所和調(diào)解組織建設(shè)力度。注重加強我區(qū)司法所組織建設(shè)，年內(nèi)力爭全區(qū)每個司法所配備工作人員達3人。切實有效解決司法所長和司法助理員長期在村居掛職的問題，以確保專編專用，不留虛位。進一步配好配強司法所所長，年內(nèi)力爭全區(qū)50％的司法所配備副科級所長。落實好財政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見》，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快建立區(qū)級司法行政機關(guān)經(jīng)費保障機制，將基層業(yè)務(wù)經(jīng)費和司法所工作經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保證。牢牢把握省委省政府重視支持司法所建設(shè)的重大機遇，著力加強司法所設(shè)施建設(shè)，爭取增加中央財政補助專款，積極爭取地方配套資金，力爭用3年左右時間分步實施，基本完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所辦公用房建設(shè)，年內(nèi)爭取有五分之一的司法所完成建設(shè)任務(wù)，每個司法所辦公用房基本達到150-250平方米。年內(nèi)區(qū)局要擠出一定的經(jīng)費，支持司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全司法所各項制度，狠抓制度的落實和執(zhí)行，形成權(quán)責明確、嚴密高效的管理體系和管理機制。加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，分級分批組織司法助理員特別是新任司法所長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高司法所工作能力和業(yè)務(wù)能力。注重發(fā)揮司法所職能作用，積極參加基層平安建設(shè)和社會治安綜合治理，更好地當好基層政府的法律參謀和助手，促進基層社會和諧。同時，全面完成“十百千萬”人民調(diào)解示范活動任務(wù)，扎實推進人民調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，力爭年內(nèi)全區(qū)調(diào)委會達到規(guī)范化要求。參加全市“十佳司法所”、“十佳調(diào)委會”評選活動，全面推進司法所和調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)。

5、深化“平安單位”創(chuàng)建活動。加強平安創(chuàng)建長效機制建設(shè)，進一步健全完善平安創(chuàng)建責任制度、例會制度、督查反饋制度、考評驗收制度。加強安全檢查，特別是在重大節(jié)假日和重要敏感時期，認真開展防火、防盜、防事故、防機要與信息網(wǎng)絡(luò)失泄密等安全防范教育、檢查活動，加強對重點部位、區(qū)域、環(huán)節(jié)的檢查防范，及時消除不安全隱患。妥善處置系統(tǒng)內(nèi)涉法上訪問題，建立健全信訪工作機制，確保不發(fā)生越級上訪和群體性上訪事件。

二、以深化“法律六進”活動為切入點，進一步增強普法依法治理實效。

全區(qū)司法行政機關(guān)要認真貫徹依法治國方略和實施“五五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮依法治理辦的職能作用，全面加大普法依法治理工作力度，努力提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。

1、以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法來帶動全民學(xué)法用法。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育，特別是通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的示范作用，來帶動全民的學(xué)法用法。

2、以抓好“法律六進”來推進全社會普法。在認真總結(jié)去年開展“法律六進”活動情況的基礎(chǔ)上，對照“法律六進”活動有關(guān)示范創(chuàng)建標準，切實在廣度、深度、力度上下功夫，增強普法工作的生命力和實效性。各司法所要注意總結(jié)“法律六進”活動經(jīng)驗，培育典型，以點帶面，促進“法律六進”活動扎實有效開展。不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，按市局部署組織法律講師團開展法制巡回宣講活動，組織開展好“法律夜市”活動，每季度開展一次活動，持之以恒，抓出成效。各司法所也要根據(jù)工作實際，組織開展多種形式的法制宣傳活動，擴大法制宣傳的影響力。同時，圍繞中心工作，抓好“12·4”等法制宣傳日系列宣傳活動。

3、以抓好法制示范創(chuàng)建來推進依法治理進程。結(jié)合平安建設(shè)、和諧建設(shè)，圍繞解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，在鞏固提高原有“民主法治村（社區(qū)）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省廳及市局的部署和要求，深入開展“民主法治村（社區(qū)）”和依法行政、依法執(zhí)業(yè)示范單位創(chuàng)建活動，認真研究制定具體措施，細化創(chuàng)建標準，強化督促檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和培育典型。在開展各類法治示范創(chuàng)建活動中，要堅持“普治結(jié)合”，既要抓好法制宣傳教育，更要重視解決依法辦事、依法行政、依法執(zhí)業(yè)問題，努力營造全社會學(xué)法守法用法的良好氛圍。促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、依法決策、依法行政，努力推進法治政府、法治社會建設(shè)。

三、以規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)為突破點，進一步推進法律服務(wù)工作改革發(fā)展。

全區(qū)司法行政機關(guān)，法律服務(wù)行業(yè)和法律服務(wù)工作者必須牢固樹立為發(fā)展服務(wù)的大局觀念，進一步規(guī)范工作運行機制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康社會，為我區(qū)發(fā)展提供全方位、多層次的法律服務(wù)。

1、進一步規(guī)范法律服務(wù)工作。我區(qū)司法行政機關(guān)、公證協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)要高度重視，全面加強法律服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)工作運行。年內(nèi)，我區(qū)公證處、基層法律服務(wù)所必須將收費標準、辦事流程、服務(wù)承諾等事關(guān)當事人切身利益的制度和規(guī)定，全部上墻公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督。法律援助中心要建立健全經(jīng)費困難證明操作規(guī)程、異地辦案協(xié)作制度，簡化申請、受理和審批程序，兌現(xiàn)“三必”承諾，確保困難群眾及時獲得援助。健全完善司法行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制，做到層級職責分明，各負其責。要認真履行監(jiān)管職責，定期或不定期組織對法律服務(wù)行業(yè)辦證辦案質(zhì)量、服務(wù)情況和收費情況等進行檢查和評查，加大監(jiān)管力度,促進法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

2、進一步推進法律服務(wù)工作改革。律師工作要按照新《律師法》的有關(guān)規(guī)定，進一步健全完善律師體系。公證工作要按照《公證法》的要求，穩(wěn)妥推進公證機構(gòu)層級設(shè)置調(diào)整，上半年完成更名工作，力爭在年內(nèi)調(diào)整到位，實現(xiàn)公證資源依法、合理配置。法律援助要逐步整合法律援助中心和“148”中心的整體功能，積極吸收具有法律基礎(chǔ)的政法機關(guān)退休干部、高校師生等加入法律援助的各級網(wǎng)絡(luò)，不斷壯大法律援助力量，健全援助網(wǎng)絡(luò)，加大援助力度。每個司法所要建立1個農(nóng)村法律服務(wù)基本點，通過基點戶工作平臺和橋梁作用，組織局機關(guān)干部和法律工作者深入農(nóng)村開展法律服務(wù)工作。

3、進一步發(fā)揮法律服務(wù)公益性功能作用。繼續(xù)推進法律服務(wù)“四進”活動。在認真總結(jié)三年來法律服務(wù)“四進”活動成效、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究探索法律服務(wù)機構(gòu)與基層司法所結(jié)對子，共同掛鉤新模式，建立“四進”活動的長效機制，堅持履行好法律服務(wù)協(xié)議，切實在抓落實、見實效上下功夫。繼續(xù)按照服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會主題實踐活動的部署安排，落實每個法律服務(wù)機構(gòu)辦1-2件實事的要求，切實為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供法律服務(wù)。

4、進一步拓展法律服務(wù)工作。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步強化服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局意識，積極引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)找準服務(wù)工作的結(jié)合點、切入點和著力點，主動介入社會熱點難點領(lǐng)域，提供全方位、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，圍繞解決民生問題，為基層群眾特別是弱勢群體解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會保障等民生問題提供法律服務(wù)。區(qū)法律援助中心要認真履行法律援助義務(wù)，堅持“應(yīng)援盡援”的原則，進一步加大法律援助工作力度，擴大法律援助的覆蓋面，力爭年全區(qū)辦理法律援助案件比增5%。

四、以提高干部素質(zhì)為落腳點，進一步加強司法行政隊伍建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會，建設(shè)湄洲灣港口城市對司法行政隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求，我區(qū)司法行政機關(guān)要不斷加大隊伍建設(shè)力度，為各項工作的開展提供堅強有力的組織保障。

1、進一步加強隊伍的教育培訓(xùn)。按照省廳、市委政法委和市局的部署，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并把“大學(xué)討論”活動納入深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中，努力建設(shè)一支“忠于黨、忠于祖國、忠于人民”的司法行政隊伍。把學(xué)習(xí)教育與解決干部職工的實際問題結(jié)合起來，真正做到從政治上關(guān)心、工作上關(guān)懷、生活上關(guān)愛，創(chuàng)造條件為干部職工改善工作環(huán)境、解決生活困難。堅持提高思想政治素質(zhì)與提高業(yè)務(wù)水平和工作能力并舉的原則，認真抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高隊伍的整體素質(zhì)。

2、進一步抓好黨建創(chuàng)建工作。按照“五好黨支部”的要求，全面加強和改進機關(guān)黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)。進一步健全落實黨建三級聯(lián)創(chuàng)五項制度，進一步探索黨建創(chuàng)建載體和內(nèi)涵，提高創(chuàng)建工作的針對性和實效性，以創(chuàng)建促工作，為充分發(fā)揮司法行政職能作用提供堅強的組織保障，全面開創(chuàng)黨建工作新局面。著力加強局機關(guān)、司法所等基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、進一步抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。繼續(xù)抓好懲防體系建設(shè)綱要的實施，進一步落實黨風廉政建設(shè)目標管理責任制，構(gòu)筑層層齊抓共管的局面。深入開展反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴。進一步健全落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員制度，廣泛接受社會監(jiān)督。加大政務(wù)公開力度，進一步促進政風行風的持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保隊伍勤政廉政，樹立我區(qū)司法行政機關(guān)和司法行政隊伍的良好形象。