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為深入貫徹落實市委、市政府決策部署，牢牢把握黃藍國家戰略發展機遇，推動開發區加快轉型升級，實現又好又快發展，經管委會研究確定，在全區深入開展“服務效能提升行動”，現提出如下實施意見。

一、逐步推行“三集中、三到位”行政審批機制

“三集中、三到位”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政審批服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心到位、窗口授權到位、電子監察到位。

（一）歸并審批職能，審批服務事項全部進駐審批中心。各部門、單位要按照“批管分離”的原則，將本部門的行政許可、非行政許可和利企便民服務職能全部歸并行政審批服務中心，代表本部門集中辦理法定的行政審批服務事項。

（二）人員配備到位，授權到位。各部門要選拔政治素質好、業務能力強、熟悉行政審批業務、具有行政執法資格的同志進入行政審批服務中心。部門充分授權，凡不需要現場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證的一般性審批事項，必須在窗口受理后直接辦結。

（三）完善網上審批系統，實現電子效能監察全覆蓋。進一步升級系統功能，改良相關硬件配套設施，分配專業人才，保證系統正常運行，真正實現“事項進中心，服務在現場”改革目標。探索實現外網受理，內網審核的功能，最大程度地方便企業和群眾。同時，擴大電子效能監察系統的覆蓋面，全程跟蹤，實時監控，加強對審批權力行使的監督，提高行政審批效率。

二、全面推行聯動審批機制

在學習先進經驗的基礎上，再造審批流程，制定切實可行的聯動審批制度，把原有互為前置的審批事項放到一個平臺同步實施，在部門之間建立一種互相配合、協同推進的工作機制。審批事項由涉及部門同步受理，同時假定本部門涉及事項的前置條件全部成立，在承諾時限內先行辦理本部門事項，待所有前置條件補充完備后，集中批準，統一送達，辦理時限最長的單個審批環節時限作為整個事項最終辦理時限。

三、實行“一、三、五”限時辦結制度

為提高行政效率和公共服務質量，在開發區范圍內一般事項實行“一、三、五”限時辦結制，即，區內事項一個工作日辦結，市內事項三個工作日辦結，省內事項五個工作日辦結。對符合各項規定、手續齊全的的行政審批服務事項或來電、來訪、來信舉報、投訴等，相關責任部門及工作人員必須在限定的時限內辦理完畢。

四、轉變工作作風，樹立卓越服務意識

（一）公布并實施開發區文明用語20條、服務忌語20條，倡導求真務實、立說立行、文明熱情的辦事作風，堅決杜絕各種影響和損害高效服務的不文明行為。

（二）行政審批服務中心作為開發區的窗口，要實現審批觀念的突破性轉變，變查找不符合規定的“限制性”思維方式，為想方設法幫助申請人的“辦成事”思維方式，對符合規定、手續齊全的申請事項，要以最高的效率、最優的服務和最低的成本及時辦理；手續不全或不符合規定要求的，要主動詳細地告知申請人，幫助申請人一次性把材料補齊；屬于法律和政策規定不予辦理的事項要耐心做好解釋說明工作，做到文明熱情服務。

五、強化重點工程重大項目跟蹤服務

對列入開發區重點推進的重點工程和重大項目，實行目標責任制，明確專人進行跟蹤服務，及時反映和解決項目建設過程中存在的困難和問題。行政審批服務中心將“項目興區”行動重點推進的項目全部納入審批“綠色通道”，實行全程代辦，保證重點項目行政審批服務的快速高效運行。

六、加強培訓工作

一是加大對管委會干部職工的培訓工作。采用靈活多樣形式，重點進行公共管理、市場經濟、高端產業、城市規劃、循環經濟、黨風廉政等方面的培訓，切實提高部門依法行政能力，拓展工作思路，建立一支適應開發區發展的高素質干部職工隊伍。二是加強行政審批服務中心工作人員的業務培訓和服務禮儀培訓，提升窗口工作人員的業務素質和綜合能力，強化服務意識，改善服務態度，進一步提高中心的行政服務效能，更好地為區內企業服務。三是強化對企業負責人關于投融資建設管理、生產經營管理等方面的培訓，提高其項目建設、生產經營和企業管理的能力。四是組織開展項目手續辦理培訓，使項目單位及推進部門有關人員熟悉項目開工前有關手續的辦理流程、辦理方法及注意事項等，加快手續辦理速度和項目建設速度。

七、深化政務公開工作

通過開發區網站和辦公場所，重點公開崗位職責、服務承諾、辦事程序、收費項目、工作規范、法規紀律、政務信息和監督渠道，方便企業和群眾查詢，接受社會監督，確保工作人員嚴格依照法定權限履職盡責。

八、強化效能監督

一是采取明察和暗訪相結合、定期督查和不定期檢查相結合的方式，加強對行政效能工作的督查指導。二是著力對行政決策、行政執行、行政監督等環節的效能問題開展監督檢查，糾正和督促解決影響行政服務效能的突出問題，推動工作人員高效廉潔履職。三是暢通投訴渠道，及時發現、受理和查處各部門及工作人員存在的不作為、亂作為等問題。

九、健全考核獎懲機制

制定科學合理又易于操作的評估考核辦法，把企業和群眾對機關行政管理、執法服務的滿意度，納入民主評議范圍，綜合評價各部門和工作人員的服務效能工作。本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立和完善獎懲機制，將考核結果作為干部業績評定、獎勵懲罰和選拔任用的重要依據。

十、認真落實行政責任追究制

將工作目標和任務層層分解，逐級落實，責任到人，實行責任追究制。對落實管委會決策部署不力，以及失職瀆職、效能低下等行為嚴格問責，對相關責任人嚴肅處理，對責任追究落實不到位的，追究相關領導的責任。

十一、《“服務效能提升行動”實施意見》由紀工委、組宣部監督實施。