導語：如何才能寫好一篇開發區考察調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年2月下旬開始，由湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章牽頭，組成了由省國土資源廳測繪行業管理處、省第二測繪院、省測繪科研所8人參加的地理信息產業調研組（以下簡稱“調研組”）。

調研組歷時半年，輾轉北京、浙江、江蘇、河北和湖南省多個市縣等地，行程萬余公里，通過專題匯報、實地調研、網絡查詢、專家座談等多種方式，最終形成5600字的《湖南省地理信息產業調研報告》（以下簡稱“《報告》”）。

《報告》背后，凝結了測繪地理信息專家、測繪管理層、企業家等數十專業人士的智慧。

企業：潛力巨大的下游產業鏈

3月19日，調研組來到第一站――位于長沙市高新技術開發區的中電軟件園。

長沙中電軟件園有限公司成立于2009年5月，是從事科技型產業園區綜合開發、管理和運營的專業服務商。目前，園區已搭建起產業集聚、央企對接和協同創新3大產業服務平臺，引進了以北斗導航與軍民融合、移動互聯與電子商務、智能機器與工業軟件、智慧產業與現代服務為產業方向的企業300余家，形成了產業集群式互動發展的格局。

調研組的目的是了解“北斗導航現狀、LBS（基于位置服務）為主的地理信息企業集聚化、規模化發展現狀”，一共參觀了湖南芯豐微電子有限責任公司、長城信息和北云科技等3家重點企業。

這些公司有個共同的特點，就是其核心成員都來自國防科技大學，開發和應用方向都是基于北斗系統的定位、軟件和設備終端等應用。

金勇章一邊調研一邊感嘆：“.中電軟件園有很好的基礎，無論是從園區的領導班子，再到力量的配備，都非常出乎我的意料，我們完全可以做點對點的合作。”

因此，在隨后召開的座談會上，他希望“（湖南）省第二測繪院除了承擔傳統的工程測量外，還要大力推進遙感中低空。省測繪科研所要考慮整個北斗導航定位這塊如何做大做強。長沙市國土資源局則要加快推進‘智慧長沙’的建設。”

因為“把北斗導航兼容問題解決了，才能形成產業鏈”。

調研組成員之一、湖南省第三測繪院副院長湯仲安在考察后認為：“考慮到湖南省的衛星定位連續運行基準站系統（湖南CORS）還不兼容北斗，需要對其進行改造升級，因此，加快推進北斗地基增強系統建設應該成為當前工作的一個重點，為我省北斗高精度應用奠定基礎。同時，因為我省導航電子地圖現勢性嚴重不足，更新嚴重滯后，給人民群眾日常生活的移動位置服務帶來不便。因此，推進面向北斗導航應用的地圖數據中心建設，也是非常必要的。”

調研組成員之一、湖南省第二測繪院副院長雷宇斌從事傳統測繪多年，此次調研，對他來講，也是一次很好的學習機會。“我沒想到北斗產業已經發展得這么好了，超乎想象。但是，令人遺憾的是，他們的所使用的數據大多數是從國家測繪地理信息局和一些大公司購得，沒有和我們國土資源廳的基礎地理信息數據庫連接起來。實際上，他們這樣做，付出的代價要大很多。這一方面說明，我們在地理信息下游產業鏈方面做得不夠，另一方面說明，潛力很大，我們已經有合作意向了。”

為進一步增進對北斗導航產業的了解，3月26日，調研組來到岳陽。去年10月19日，岳陽獲得“北斗城市應用示范”稱號，成為繼廣州、上海之后的第3個城市。

調研組主要考察了岳陽六九零六科技有限公司，在查看了北斗相關軟硬件產品后，更加堅定了大力發展北斗導航事業的信心。

事業：加快建設湖南省地理信息產業園

3月19日下午，調研組馬不停蹄的趕往長沙縣暮云經濟開發區。此次調研的重點是探討建設湖南省地理信息產業園的可行性。

目前，全國已經有黑龍江、湖北、浙江、山東等13個省份建立了省級地理信息產業園。

實際上，暮云經濟開發區曾經與湖南科技職院搞了產學研調研，但最后以失敗告終。若要建設地理信息產業園，首當其沖的就是土地問題。暮云經濟開發區負責人提出了“暮云經濟開發區每年只有1000畝的儲備用地，甚至去年只有300畝，可見是捉襟見肘”的困境。

但是，此地聚集了湖南省第二測繪院、湖南省地質調查院、湖南省地球物理化學勘探院、湖南省核工業303隊等一大批從事測繪地理信息行業的事業單位，產學研力量雄厚。

金勇章在考察之后，認為“暮云經濟開發區初具地理信息產業格局。更加堅定了在這里上打造高端戰略性產業基地的信心，共同實現暮云經濟開發區產業的轉型升級。”因此，他希望“盡快圈定（地理信息產業）園區范圍，理清交通、技術等方面的優勢，盡快提出產業發展的方向，向長沙市政府和湖南省國土資源廳提交相關報告。”

隨后，調研組又遠赴浙江、江蘇、河北等省份專門考察了其地理信息產業現狀及產業園建設經驗。

在最后形成的《報告》中，對建設地理信息產業園有延伸意見：“引導和鼓勵有條件的市縣，充分利用現有產業園區的基礎條件，加快地理信息產業園區和基地建設。吸引和支持國內外知名地理信息企業在產業園區和基地設立研發中心、地區總部。地理信息產業園由所在市州或擴權縣市政府向省政府提出申請，由省發改委、省國土資源廳等有關部門進行實地考察論證，按照有關條件提出審核意見報省政府審批。”并提出“重點以長沙暮云經濟開發區為依托，建立以地理信息數據獲取、處理和增值服務為特色的省級地理信息產業園。對于申請入園的測繪地理信息企業，適當降低準入門檻，優化市場準入的審批程序，優先安排用地。”

院校：打造產學研聚集的發展平臺

4月11日，調研組來到長沙理工大學，希望打造產學研聚集的發展平臺。尤其是利用其交通、水利、電力等方面的研發優勢，為湖南省地理信息事業輸送相關人才，因為目前這方面“人才奇缺”，以此促進地理信息的深層次應用。

4月17日，調研組到國防科學技術大學就學校的北斗應用技術研究情況、基于并行計算的大型地理信息公共服務平臺（HiGIS）研發和市場化情況調研、學習。

5月5日，調研組帶隊再次到國防科學技術大學，調研、討論地理信息產業軍民合作項目具體事宜

……

在國防科技大學，金勇章一個很深的印象，就是“他們強調了自主可控、自主創新”。

篇2

2008年5月4日，“五一”小長假結束，蕪湖方特歡樂世界（以下簡稱方特）獲得了空前成功。

據相關部門統計顯示，“五一”三天中，方特接待游客6.5萬人次，躋身安徽游客接待量5萬人次以上的八個景區之一；門票收入950萬元，躋身安徽門票收入突破百萬的八個景區之一，超過黃山、僅次于九華山，位居第二。

對于一個試營業不到半年、正式營業不到20天的景區而言，這份成績單絕對值得自豪。

2007年10月18日，比照“深圳速度”建設的方特，在開工13個月后建成并開始試營業。數月后，國家旅游局局長邵琪偉到蕪湖考察時，對方特的定位、建設與發展大加贊賞：“方特如此大規模、高水準的項目落戶蕪湖……輻射長三角，對接中原地區，發展前景十分廣闊。”

2008年4月18日，方特正式開園。在五一獲得巨大成功之后，其游客接待量仍持續攀升，7月達到20余萬人次，8月突破30萬人次。截至9月底，方接待游客120多萬人次，成為安徽旅游界名副其實的黑馬。

風雨5年路

事實上，黑馬方特的出現并非一帆風順。如果沒有蕪湖5年來頂著巨大的壓力與風險給予支持與推動，也許就沒有今天的方特現象。

方特位于蕪湖長江大橋綜合經濟開發區(以下簡稱大橋開發區)。2001年12月，大橋開發區獲得安徽省政府批準，面積達9平方公里左右。如何定位大橋開發區是當時的一大難題，因為“這幾乎是一塊廢地，9平方公里被長江大橋、鐵路、公路與水面切割，而且臨近機場，建筑高度受嚴重限制。”大橋開發區管委會主任肖本如告訴《決策》。后根據管委會初步規劃，大橋開發區功能分為四塊：旅游娛樂區、商貿商務區、高品質住宅區、高新技術產業區。

大橋開發區管委會希望將旅游娛樂區打造為蕪湖的“迪斯尼樂園”，但招商工作卻不像想象中那么順利。開發區剛設立時，英國一家公司曾計劃斥資2億美元在這里興建一個占地1.5平方公里的“諾弟童話世界主題公園”。但管委會人士說，“后來由于某些原因，英國公司不愿意來投資了。”

為了解決“諾弟童話世界主題公園”難以實施后大橋開發區旅游產業發展問題，2003年11月23日，時任管委會主任葛國良與深圳華強集團高層就開發旅游項目進行了第一次接觸。2004年3月11日，蕪湖成立專門領導小組，正式開始與華強集團洽談。

“談判中，時任蕪湖市委書記詹夏來有一句話讓華強高層感到很振奮：文化科技產業是小投入、大風險，大投入、小風險，要做就一定要做國內領先的。”方特歡樂世界經營管理有限公司副總經理王啟程回憶道，“在某種意義上，正是這句話讓華強高層決心投資蕪湖。”

2004年9月4日下午，蕪湖鐵山賓館，深圳華強集團與蕪湖市政府隆重舉行“蕪湖華強旅游城”（后更名為方特歡樂世界）項目簽約儀式。12月，蕪湖市華強旅游城投資開發有限公司成立（以下簡稱蕪湖華強），并通過掛牌競得項目用地，一切工作正有序推進。

但是，就在此前后，圈地等關于方特的各種傳言突然喧囂塵上。盡管，傳言源于蕪湖部分市民認為當時蕪湖還不具備接納并消化該項目的能力，蕪湖的發展與華強的投資條件之間還存在一定距離。但傳言的“殺傷力”卻逐步顯現，并開始影響到政府部門。在一份當年蕪湖相關部門的調研報告中寫道，“原來我們對這個項目不怎么了解，加之社會上有各種議論，網民們也有不同反映。因此，我們也有些疑惑。”不久，關于華強落戶蕪湖的傳言，使得這個項目因為種種原因暫停了數月。

在不被很多人看好的情況下，蕪湖市委市政府高瞻遠矚，向華強遞出橄欖枝，承受的壓力可想而知。為消除疑慮，取得最大程度共識，蕪湖開展了一系列活動：2005年5月，蕪湖組織大橋開發區顧問組赴深圳調研華強集團與文化旅游產業，并將方特的規劃進行公示，廣泛發動市民參與討論。

2005年9月，蕪湖提出構建“崇尚創新，寬容失敗，支持冒險，鼓勵冒尖”的創新文化，蕪湖日報社先后開辟了關于創新文化的《高端訪談》、《我看創新文化》、《促進全民創業，實現率先崛起》等欄目進行討論。盡管這并非專門為方特項目開展的思想解放討論，但為方特提供了一個寬松的思想氛圍。

2006年，幾經波折后，方特又開始向前推進。項目施工期間，安徽各級領導對工程建設非常重視，也非常關心。先后任安徽省省長、省委書記的王金山多次親臨現場指導工作。時任蕪湖市委書記詹夏來、市長陳樹隆多次帶領蕪湖各部門調研工程建設情況，并現場辦公解決方特遇到的諸多問題。

在安徽省與蕪湖市黨委政府的支持下，盡管2006年方特再次遭遇省外媒體與網絡的質疑，卻并未因此而停止前行的腳步。

蕪湖的舍與得

“蕪湖市政府在整個過程中做出了巨大的犧牲。”蕪湖華強總經理助理阮彤帶著感激之心告訴《決策》。這個犧牲既有在談判過程中，蕪湖“舍”去的優惠政策與一些暫時、眼前的利益，也有建設過程中力挽狂瀾惹來的爭議。

“不過，沒有投資就沒有回報，這對于政府而言同樣成立。”蕪湖一位官員告訴《決策》，蕪湖的“舍”其實可以看作是投資，只不過它要求的回報不是利潤而是城市就業、稅收等等。

目前，蕪湖5年的“投資”已經開始獲得回報：方特目前數千員工中80％為蕪湖本地人。這還只是蕪湖“舍”之后獲得的很小一部分的回報，更大的“得”還體現在蕪湖市委市政府對整個城市的戰略思考上。

“十五”以來，蕪湖大力實施工業強市戰略，改造和提升傳統產業，綜合實力不斷提高，2006年三次產業結構比例為6.4：56：37.6。當一個區域的第二產業發展到50％以上，該區域就進入到后工業時代，需要第三產業的帶動，蕪湖正處于這個時刻。

但是，蕪湖第三產業的發展卻并不樂觀，一份調查資料顯示，2005年蕪湖第三產業增加值為157.46億元，較上年增長10.5%，與規模相近的江浙城市相比差距較大，如常州三產增加值為450.4億元，同比增長14.7%，揚州為318.2億元，同比增長14.3%。如何著力發展第三產業成為蕪湖的當務之急。

2003年，安徽全面實施“861”行動計劃，將旅游業作為支柱產業之一來培育，并召開了高規格的全省旅游發展大會。國家在促進中部崛起戰略中，亦明確提出要把旅游業培育成中部地區的重要產業。

早在“九五”之初，蕪湖就率先成立了旅游局，全面領導其旅游工作，在安徽僅晚于黃山。蕪湖市委市政府主要負責人多次對旅游發展作出重要批示，《關于加快蕪湖旅游業發展的意見》等一系列文件，確立了先進制造業與現代服務業包括旅游業同步發展的工作思路。

在這一背景下，文化旅游業當然成為蕪湖發展第三產業的不二選擇。

“在旅游行業中，主題公園是最快捷的盈利方式之一。主題公園對經濟的巨大拉動作用不言而喻。按旅游行業的統計來算，門票與其它相關行業的收入比例是1∶7。”相關專家告訴《決策》，“迪士尼樂園對香港經濟的帶動作用，不是很明顯嗎？”

2007年8月15日，時任蕪湖市委書記詹夏來到方特視察時，指出目前在蕪湖，有兩個民族自主知識產權優勢產業：一是奇瑞，它屬于第二產業范疇；二是華強，它屬于第三產業的范疇。“將方特打造成蕪湖第三產業中的奇瑞是我們的目標。”蕪湖一位官員告訴《決策》。

“華強有完全的自主產權，有創新精神和開放意識，這完全符合蕪湖的城市精神。蕪湖的經濟結構需要調整優化，第三產業的發展需要一個龍頭，方特很合適。”一位當年項目洽談的參與者告訴《決策》。

僅在旅游業上，方特“有望帶動整個蕪湖旅游產業的發展。”蕪湖一位官員在一個內部會議上說，而且，隨著高速公路、鐵路等交通設施的發展，方特建成后，將逐步在中國東南一帶形成影響。

打造三產中的奇瑞

隨著方特建成開園，其龍頭帶動效應正在顯現。

“著眼于方特開園，在去年全市旅游工作會議上，我們正式提出了‘兩山一湖一城’的旅游發展目標。如果能形成‘兩山一城一湖’的格局當然更好。”蕪湖市旅游局副局長劉宏柱笑著告訴《決策》，因為方特，蕪湖旅游已經成為安徽全省旅游不可或缺的重要部分。

除了旅游之外，方特的效應更體現在文化產業上。

2007年，首屆中國國際動漫創意產業交易會在合肥召開。“會前我們獲得消息，在此次會議上，合肥將被命名為國家級動漫產業基地。”蕪湖市文化委員會宋建華告訴《決策》，蕪湖市委市政府非常重視，希望能躋身其中。

2007年11月，當新聞出版總署副署長孫壽山帶隊到合肥視察會場時，蕪湖將他中途“攔截”下來，請到蕪湖考察正在試營業的方特。孫壽山看了之后，很是震撼，“安徽不聲不響地，在這么短的時間內，就做出了這么重大的文化項目。”并明確表態：對蕪湖建設國家級動漫產業基地給予支持。

12月1日，國家級動漫產業基地正式在蕪湖揭牌。此后，時任蕪湖市委書記詹夏來與市長陳樹隆數次帶隊到深圳華強總部考察。“方特目前還僅是動漫展示，如何將研發、制作、甚至人才教育與文化科技產品市場平臺融入進來，使之在空間上構成‘蕪湖華強文化科技旅游新城’，是這幾次考察的重點。”蕪湖一位官員告訴《決策》，從迪斯尼與環球影城的構成不難發現，他們均是集研發中心、制作基地、主題公園與休閑度假中心為一體。

2008年初，蕪湖通過招商引入浙江和瑞公司，投資4.5億元新建動漫生產基地――蕪湖和瑞產業文化科技園。“建成后，這將與方特、動漫產業孵化中心形成生產中心、展示中心、孵化中心三位一體的格局。”宋建華向《決策》描述道。

在此前后，蕪湖又出臺了《關于鼓勵扶持動漫產業發展暫行規定》。“這個政策具有重大的突破性。”宋建華向《決策》舉例到，“按照規定，任何蕪湖企業制作的動漫在蕪湖電視臺播出每分鐘獎勵500元；在安徽電視臺播出，每分鐘獎勵1000元；在中央電視臺播出，每分鐘獎勵2000元。同時，凡是進入動漫產業孵化中心的中小企業，蕪湖將一概免收房租。”

2008年，在蕪湖市政府工作報告中，文化旅游產業被提至蕪湖新興支柱產業的高度，“創建具有濱江山水特色的文化旅游名城”將成為蕪湖未來五年發展的五項主要目標任務之一。

“奇跡在靜悄悄中發生”

方特現象的獨到之處究竟何在？

“蕪湖在與我們合作過程中，完全按照經濟規律辦事，雖然對我們給予了大力支持，但是從來不參與方特微觀的經濟活動。”王啟程告訴《決策》。不能否認的是，方特取得如此成績，離不開其成功的商業運作與商業精神，“為了這個項目，在技術、人才等方面華強幾乎準備了十年。”阮彤告訴《決策》。

但如果放大觀察的視野，不難發現方特在蕪湖出現并非偶然，正如奇瑞在蕪湖出現一樣，方特現象的形成是蕪湖這個城市特有的精神孕育的產物。

2007年5月22日，時任安徽省委副書記、省長王金山到蕪湖市調研。現場考察完即將完工的方特之后，王金山十分興奮，他說，主題公園讓人一看，感覺真不錯。將來逛公園，更像是出國旅游，而且是去發達國家旅游。

緊接著，王金山總結道，蕪湖人不張揚，做實事，求實效，發展不是在大喊大叫上體現，奇瑞、華強等奇跡都是在靜悄悄中發生。蕪湖人自主創新，敢闖，敢試，執著，前有奇瑞精神光芒四射，今有華強旅游城又添異彩。

篇3

 

按照組織安排，我于2009年4月至9月在***市***區掛任區委書記助理。掛職期間，受到***市委組織部、***區委、區政府的重視、支持與幫助，為我的工作、生活提供了良好的環境與條件。我始終珍惜機遇，認真學習，積極調研，主動參與，深入思考，得到了較為全面的學習鍛煉。經過半年的掛職鍛煉，本人在思想政治素質、理論素養、思維方式、工作能力等方面均有了顯著進步和提高，達到了學習經驗、開闊眼界、增長見識、啟迪思路、堅定信心的目的，深感此次掛職是一次難得而又寶貴的學習鍛煉機會，必將對我今后的工作產生很大的積極影響。現就半年來的掛職工作總結如下：

組織西部地區干部到經濟相對發達地區掛職鍛煉，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，建設高素質干部隊伍，加強各級領導班子建設的具體體現；是實施西部大開發戰略，加快西部地區社會經濟發展的重大舉措；是促進西北地區穩定發展、共同富裕的需要。我能夠從大西北來到高速發展的環渤海經濟帶的***市***區掛職鍛煉、學習半年，這個機遇是非常難得的。因此，我時時提醒自己，一定要珍惜機遇，抓住機遇，用好機遇，認真學習鍛煉，切莫辜負了組織的期望。

     一、***區的基本情況及特點

    　***區位于***西北部，地處京津兩市之間，是***市18個行政區縣之一。全區總面積1574平方公里，轄29個鄉鎮街道辦事處，總人口79.3萬人。***區系濱海平原地區，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，年平均氣溫11.6攝氏度，平均降水量606.8毫米。區內已探明的地下礦藏資源有石油、天燃氣、煤、地下水等。主要農產品有***紅小豆；風味食品有楊村糕點、城關豆腐絲等。全區村以上集體工業企業1700余家，具備了40個行業2000多種產品的生產能力，形成了紡織、服裝、工藝美術、地毯、制鞋、化工等骨干企業。有外向型企業290家，主要出口產品27類120種。1991年12月，***新技術產業園區***開發區正式成立，總面積3平方公里，1992年7月建立了***經濟技術開發區，總面積2平方公里。

（一）發展理念新

***區充分發揮本地優勢，深化改革，求實創新，積極搶抓開發開放的歷史性機遇，著眼于增強綜合實力、著眼于體制機制創新、著眼于社會事業發展、著眼于優化發展環境，在推進重點工作上狠下功夫，在破解發展難題上狠下功夫，在抓落實求實效上狠下工夫，使***逐步成為京津走廊上一顆璀璨明珠。***經驗最核心的一條，就是他們以思想解放的率先來統領加快發展的率先，不斷增強開放意識、競爭意識、市場意識，在工作實踐中創新理念、創新思路、創新方法，堅持深化改革，牢固樹立了強烈的搶抓機遇意識，敢于奮進的精神，發揮創新機制的優勢，從而讓人覺得天天在變化，實現了經濟和社會事業的蓬勃協調發展。

（二）發展水平高

***區地理位置優越，地處京津走廊、海河水系中下游。區內鐵路、公路縱橫交錯。京滬、京山、津薊鐵路過境全長52公里，京津塘高速公路橫貫全境43公里。國家級公路干線有京塘線、京唐支線1、京唐支線2、京福線、津同線、津圍公路、津永公路、廊良公路等12條。區級公路14條，境內公路總長1383.8公里，實現了鄉鄉村村通公路。在農業生產上，通過不斷改善生產條件，大力發展高效農業，加快農業產業化進程，初步形成了具有區域特色的生豬、肉雞、肉鴨、肉牛、蔬菜、優質果品和淡水魚七大生產基地，先后被評為全國糧食生產、棉花生產、平原綠化、菜藍子產品生產先進單位，農業商品率達到85%以上。在工業發展上，全區年銷售收入超千萬的骨干企業180家，超億元的企業達17家，有120多種產品先后在國內外各種博覽會、展銷會上獲獎，150多種產品被評為市局級以上名優產品。對外貿易與經濟合作更是突飛猛進，全區外向型企業已發展到290家，產品行銷70多個國家和地區，形成了地毯、服裝、制鞋、工藝品、化工、草柳編織品、紙制品六大骨干出口行業和蘆筍、腌制品、畜禽加工三大農業出口創匯基地。自開發區成立以來，先后吸引20多個國家和地區的600多戶企業落戶，投資總額近200億元，投資領域主要集中在電子信息、新型建材、生物工程、機電一體化、磁性材料、醫藥、食品等行業。丹麥丹佛斯公司、芬蘭瑞特格集團、美國麥格昆磁、日本東棉、丸紅等世界著名公司都在區內投資建廠。在社會事業方面，區內有各級各類學校999所，其中中等專業學校3所，是全國基礎教育先進縣和幼兒教育先進縣。高考升學率達到54%。全區文化體育設施1064個，醫療衛生機構74個，有廣播電臺，電視臺，有線電視主干網覆蓋全區。***發展最顯著的一點，就是全區人民緊緊圍繞經濟建設這個中心，“先人一步、快人一拍、高人一籌”，立足區情，充分發揮區位優勢，加快區域經濟發展，加快城市化、工業化進程，形成“千帆競發，萬舸爭流”的良好局面。最根本的動力，就是干部作風實，科學發展觀樹得牢。每一項工作，領導在一線指導，干部在一線服務，政策在一線落實，經驗在一線總結，問題在一線解決，形象在一線樹立，團結第一，勤政為先，務實為要，創新至上，律己從嚴，從而形成了狠抓落實，開拓創新，加快發展的強大動力,促進全區經濟社會各項事業的快速發展。

二、我按掛職鍛煉要求所做的工作

    按照組織部門對掛職干部的要求，深受***干部群眾的熏陶，使自己做到在工作學習上高標準、嚴要求，一絲不茍，生活環境上低標準、低要求，艱苦樸素。正確處理掛職鍛煉與單位工作的關系，把主要精力放在學習鍛煉上，自覺做到慎獨、慎欲，經受了考驗，用實際行動維護了自己和***掛職干部的良好形象。較快適應了三個轉變，即工作角色的轉變，工作環境的轉變和生活環境的轉變。始終擺正自己的位置，甘當小學生，謙虛謹慎，不恥下問，努力克服工作，生活中的困難和問題，安心、靜心、專心工作學習。

半年來，主要做了以下工作：

（一）刻苦學習。掛職伊始，自己就認真學習，查閱了《***市年鑒》、、《***五十年》、《***改革開放十五年》、《***年鑒》、《***區志》，近幾年***區委、區政府的工作報告，調研報告，統計資料及領導的重要講話等材料，并做好摘記。通過學習，很快了解了***市特別是***區經濟建設和社會各項事業發展概況。還認真閱研了有關方面的專著，力求兼收并蓄，不斷更新自己的知識結構。

（二）深入調研。按照安排走出機關到一線去調查研究，一是在區內調研。先后對區所轄的7個鄉鎮街道社區及行政村等進行調研了解；二是跨區調研。5月11日至17日，***市委組織部組織全市掛職干部考察參觀了東麗區***鋼管公司、華明鎮、東麗湖；薊縣長城、獨樂寺及盤山；周鄧館、南開中學；赴濱海新區參觀濱海新區規劃展、中新生態城、東疆港保稅區、保稅區國際汽車城、響螺灣中心商務區、金威啤酒公司；西青區熱帶植物觀光園、張家窩鎮津西現代設施農業示范園、楊柳青博物館和辛口鎮水高村設施農業基地，***一汽夏利汽車有限公司；津南區國家農業科技園區、小站練兵場；聆聽了***市發改委主任主講的《***市經濟社會發展形勢及對未來的展望》的專題講座，濱海新區專家關于濱海新區發展形勢講座。三是利用節假日調研。先后抽時間到北京等地考察學習，親身感受首都北京的經濟活力與蓬勃生機。

  （三）參加會議。主要參加了區委工作會，區委常委擴大會，檔案工作檢查匯報會，楊村小學慶“六一”表彰會等，感受到了***區決策的民主、科學、規范，工作的高效率、快節奏。

 （四）擴大宣傳。利用一切機會、場合，向新朋老友介紹***、隴南、***近年來經濟社會發展取得的新成就及優勢資源，特色產業、風土人情等，加深他們對***的了解，激發他們關心、支持西部的熱情，吸引他們來西部投資興業。

   三、掛職鍛煉的主要收獲

    半年的工作、學習、生活實踐，給自己提供了很好的體驗感受機遇。半年來，既感受到了***的繁華與美麗，又感受到了***的經濟和社會各項事業迅猛發展的活力；既感受到了***市各級干部解放思想、與時俱進、開拓創新、求真務實的精神，又感受到了美麗濱海城市的開放性、兼容性、多元性、創新性與靈活性。一是看到了理論與實踐的結合。通過對***區建設與發展的深刻認識，使我清楚地看到了***區在貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會方面取得的實實在在的效果，看到了理論對實踐的指導作用。二是使我認識了***，熟悉了***人，了解了***區的發展思路，了解了***人民創業的具體生動的實踐。三是使我結識了一大批想干事、會干事、能干事的各級領導和干部，并在共同工作中，讓我學習了他們的好思想、好品德、好思路、好經驗、好方法。四是加深了我對群眾利益無小事的理解和把握。***區黨政一班人始終堅持以人為本，從大處著眼，小處著手，在實踐中求突破，在群眾中找辦法，在總結中謀提高，在創新中求發展。

   感慨之余，更多的是深深的思考。作為西部欠發達地區的***人，我經常把***、隴南、***與***市、***區進行比較分析，試圖找出其中的異同。我認為，***盡管經濟社會發展落后，與***的差距很大，但***文化底蘊深厚，蘋果、大黃已形成優勢，特色產業發展空間大，只要我們緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，勵精圖治，艱苦奮斗，就一定能夠發揮后發優勢，不斷縮小與經濟相對發達地區的差距。當前，在***的各級干部中，必須進一步強化以下幾種意識： 一是開放意識。要進一步解放思想，更新觀念，必須摒棄閉關自守，牢固樹立開放意識，進一步對外、對內開放，實行全方位、多層次的開放與合作；要加大外宣力度，提高知名度，讓***走向外界，讓外界了解***；要緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，實行走出去與引進來相結合，加大招商引資力度，借助外力促進發展。二是發展意識。發展是硬道理，發展是執政興國的第一要務。在我們欠發達地區，必須突出發展這個主題，樹立強烈的發展意識，要一門心思想發展，一切力量促發展，破除一切與發展不相適應的傳統觀念，掃清一切不利于發展的思想障礙，革除一切影響發展的條條框框，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題。實踐已經證明：大發展小困難，小發展大困難，不發展難上難。三是服務意識。這既是貫徹落實“全心全意為人民服務”根本宗旨的內在要求，也是踐行 “三個代表”重要思想的具體體現，更是轉變干部隊伍作風、機關作風、密切黨群干群關系、建立廉潔高效政府的必然要求。四是環境意識。在社會主義市場體制順利推進、市場競爭更為激烈的今天，環境建設的作用日益凸現。***市提出要優化發展環境，不斷加強軟環境建設。我們環境建設的任務更加繁重。要在努力改善硬環境的同時，下大氣力加強軟環境建設，進一步營造有利于改革開放和經濟社會發展的人文環境。努力培養有利于加快發展、朝氣蓬勃、奮發圖強的精神。

總之，這次掛職鍛煉，將使自己終身受益，但由于自己能力水平有限，工作中尚存在許多不足之處，工作成績不大。在今后的本職工作中，我一定要發揚***各級領導和廣大干部的好作風、好經驗、好方法、努力使自己的工作邁上新的臺階，為***經濟及社會各項事業發展做出積極貢獻。

 

篇4

杭州特色小鎮調研報告一

20xx年以來，浙江省、杭州市相繼提出建設特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。20xx年6月，浙江省公布第一批37個省級特色小鎮創建名單，2017年1月公布第二批名單，又有42個小鎮入圍;5月，該省將其中10個小鎮確定為省級示范特色小鎮，杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮、西湖云棲小鎮和余杭夢想小鎮。

土地是城鎮化、產業化的主要載體，構建特色小鎮這一新生的雙創平臺，不得不直面的問題之一就是用地。近日，針對小鎮的土地要素保障問題，筆者實地調研走訪了杭州市首批9個特色小鎮。

產城融合的雙創新平臺

所謂小鎮，既不是一個行政區劃的概念，也不完全是產業園區，而是一個產城融合的特定區域，是相對獨立的，有明確產業定位、文化內涵、旅游功能和社區功能的發展平臺。

在浙江省首批37個特色小鎮里，杭州市有上城山南基金小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、西湖云棲小鎮等9家位列其中。這些小鎮聚焦信息經濟、旅游休閑、文化創意、金融、健康、時尚、高端裝備制造、環保七大重點產業，兼顧茶葉、絲綢等歷史經典產業和地域特色產業，各自選擇一個具有當地特色和比較優勢的細分產業作為主攻方向。

浙江省以用地指標作為特色小鎮建設實績的獎勵。省級特色小鎮要求3年總投資50億元以上，投資強度達到500萬元/畝以上;第三年的產值要達到20億元以上，稅收達到3億元以上，旅游人次20萬人次以上。對如期完成年度規劃目標任務的小鎮，該省按實際使用農轉用土地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業特色小鎮按照60%土地指標給予配套獎勵;對3年內未達到目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。省級特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還，后兩年返還一半給當地財政。

在調研過程中，筆者將特色小鎮規劃區范圍與土地利用更新調查成果進行圖形疊加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9個特色小鎮規劃區范圍內的土地利用情況：9個小鎮規劃區總用地面積約5.65萬畝，現狀仍為集體土地的約3萬畝，農用地約2.2萬畝，耕地接近1萬畝。

部分小鎮的土地保障面臨多重困局

調研發現，杭州首批9個特色小鎮有一部分在建設中存在產業定位不清、工業用地規模過大、經營性用地不足等問題。

個別小鎮規劃的工業用地規模過大。雖然同為雙創平臺，9個小鎮的規劃理念存在較大差異，培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮、余杭夢想小鎮、余杭藝尚小鎮產業特色鮮明，培育理念與產業基礎結合緊密，規劃具有一定超前性。

然而，個別特色小鎮位于主城區范圍，現狀已經有存量工業用地約1000畝，規劃工業用地規模卻達到1500多畝，不僅未充分考慮存量工業用地轉型升級，還要在主城區內新增工業用地，與杭州推行已久的工業向園區集中思路相背。另有個別特色小鎮主導產業為生態旅游業，現狀已有工業用地約300畝，但規劃工業用地規模超過500畝，工業用地規模不降反升，與特色小鎮培育理念背道而馳。

新增建設用地需求保障難度較大。首批9個特色小鎮主要用于發展特色產業，需要使用相當規模的建設用地;但目前規劃區范圍內仍有農用地2.2萬畝，約1.2萬畝土地位于規劃確定的限制建設區，這些地類與規劃用地類型不符，需要依法辦理規劃調整及農用地轉用手續，落實耕地占補平衡和占水補水等要求。浙江省要求首批特色小鎮在3年到5年時間內培育完成，根據審批周期和以往的工作經驗推斷，規劃區范圍內的年均新增用地必須在兩年內報批完成，年報批量至少要達到1萬畝以上;但目前國家分配給杭州市的新增用地指標年均僅有不到3萬畝，大量用地指標需要投向民生基礎設施和重大產業園區，結余指標數量十分有限，保障特色小鎮建設的用地需求難度較大。

低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對比的是，這9個特色小鎮還有較大規模的城鎮低效用地，根據各區(縣、市)編制的《城鎮低效用地再開發專項規劃》，9個小鎮在2017年前計劃實施的低效再開發用地面積約1500畝，現狀低效用地規模還遠不止這個數字，存量土地盤活利用的空間較大。本來，相較于新增用地，存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用，但部分小鎮自己動手找空間的積極性不足，存量資源利用效率較低。

活躍的經濟社會活動挑戰傳統的土地政策。筆者在調研中感受到，特色小鎮年輕人聚集，新理念、新事物源源不絕，經濟社會活動活躍，相應地，土地利用方式變動頻繁，對傳統的城市規劃和土地利用政策提出較大挑戰。例如，山南小鎮的煙草倉庫變為基金總部基地，云棲小鎮的工業廠房升級成云計算中心，夢想小鎮的老舊糧倉改作了創意工作室，藝尚小鎮的服裝廠升級為電商創意產業園。這些新業態在城市規劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。

經營性用地規模不足，部分小鎮資金平衡存在風險。特色小鎮需要在城市基礎設施、拆遷補償安置、公益事業建設等方面投入大量資金，目前杭州市區建設特色小鎮的平均成本已經超過250萬元/畝，必須通過經營性用地出讓、產業用地稅收等渠道回籠資金進行平衡。但筆者在調查過程中發現，不少特色小鎮沒有進行系統的資金平衡測算，具體運營管理也缺少統籌，根據區片開發可利用經營性用地約40%的經驗，土地出讓價格必須要達到平均投入成本的2.5倍以上，才能夠基本實現資金平衡。個別小鎮用于資金平衡的經營性用地規模明顯不足，區片開發存在虧本的可能;另有個別小鎮產業項目質量不高，利稅產出甚至無法支付前期開發建設的貸款利息。

明晰產業定位，善用低效土地

特色小鎮的蓬勃發展，無疑正在引領經濟社會新的增長點。而小鎮建設在土地要素的配置中已面對諸多現實問題，需要順應產業轉型和土地節約利用的大方向，結合各個小鎮的實際狀況妥善應對。對此，筆者建議：

明確用地需求菜單。建議總結成功經驗，對特色小鎮產業發展規劃進行科學論證，按照主導產業特色鮮明、相關產業按需配套的原則，合理確定特色小鎮產業功能布局，糾正個別特色小鎮工業用地規模過大，產業定位不夠清晰等問題，將不符合土地利用總體規劃的建設用地劃出規劃區范圍(或作為生態用地保留)，在此基礎上提出明確的用地需求菜單，落實到城市控規和土地利用總體規劃上，科學劃分相關功能區塊，確定用地類型，為特色小鎮建設提供科學指引。

差別配置新增用地。隨著新增用地指標的逐年下降，放開肚皮吃飯的傳統模式已經不可持續。有限的新增用地指標必須要用到重大、緊迫的市政府重點項目中去，特色小鎮的項目，原則上應該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項目可以使用適當規模的新增用地指標;除市級以上產業園區范圍內的特色小鎮外，其他特色小鎮一律不再供應新增工業用地。

土地保障主要倚重低效土地。考慮到當前新增用地報批難度越來越大，報批成本越來越高，國家調控越來越嚴，完全依靠新增用地驅動經濟發展的傳統模式，顯然已經難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮土地要素保障的主要渠道，建議特色小鎮對規劃區范圍內低效用地進行再調查，將可以盤活利用的部分增補進入當地的再開發專項規劃，分類推進。

適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會創造力的原則，允許小鎮的新型業態在存量土地上跨用途臨時利用。考慮到目前新型業態主要集中在研發設計、文化創意、電子商務等領域，建議在杭州市已確定的創新型用地基礎上，在產業、規劃、用地等一系列制度體系中，重構新的產業和用地標準，設置合理的業態、價格等管控機制。

統籌平衡建設資金。深入謀劃特色小鎮涉及的資金平衡方案，充分借鑒區片開發經驗，科學配置經營性用地、產業用地比重，穩妥測算經營性用地出讓地價與前期開發投入之間的函數關系，確保經營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發建設的資金投入;穩妥預測產業項目的利稅收入及培育周期，確保小鎮建設有收益、有特色、有產業，力爭將特色小鎮建成經濟社會發展新的制高點。

杭州特色小鎮調研報告二

20xx年5月，按照浙江省援青指揮部陳偉指揮長的指示精神，德令哈市援青工作組由市委常委、市政府副市長許德清帶隊，走訪了杭州云棲小鎮、夢想小鎮，進行考察學習，了解掌握了一些情況，并作了一些思考。

一、杭州發展創業創新類小鎮的基本情況

杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的創業平臺，比如互聯網創業小鎮、基金小鎮、云計算小鎮，進一步集聚風投、基金和創業人才。杭州的三鎮三谷(云棲小鎮、夢想小鎮、基金小鎮;云谷、西溪谷和傳感谷)正是這樣的創業平臺，并已初步形成了自己的特色。無論是推動互聯網創業，還是加快信息經濟發展，世界互聯網大會都為三鎮三谷帶來了新契機、增添了新動力。本次的調研考察著重對三鎮中的云棲小鎮和夢想小鎮進行了實地考察。

(一)云棲小鎮考察情況

云棲小鎮，是杭州市西湖區計劃依托阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園區兩大平臺打造的一個以云生態為主導的產業小鎮。轉塘科技經濟園區地處之區塊，園區規劃用地3415畝，規劃建筑面積212.95萬平方米，目前已建成20萬平方米，預計3年內逐步會有100萬平方米以上的樓宇可以用于發展。園區內現已有涉云企業80多家，包括有阿里云、華通云、威鋒網、云商基金等。目標通過3-5年的發展，在那里集聚上千家涉云企業，涵蓋云計算應用，如APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等領域，形成完整的云計算產業鏈條，實現產值100億元，稅收5億元以上。另外，在云棲小鎮里，將建一個面積約5000平方米的IT信息產業歷史博物館，展示以云計算為特色的互聯網IT產業的發展歷程;同時，跟阿里云公司合作，園區里還將成立一個阿里云技術學院，為園區企業提供云計算技術培訓和學習交流。

(二)夢想小鎮考察情況

夢想小鎮坐落在杭州市西部余杭區，是在國家號召推進大眾創業、萬眾創新，杭州市大力發展信息經濟的背景下，依托余杭區未來科技城蓬勃的產業前景和良好的創業環境，努力打造的全國互聯網創業首選地和創新資本集聚高地。20XX年9月，夢想小鎮正式啟動建設，并明確了雙鎮聯合的發展思路，即打造互聯網小鎮、天使小鎮。其中，大學生互聯網創業小鎮重點鼓勵和支持泛大學生群體創辦電子商務、軟件設計、信息服務、集成電路、大數據、云計算、網絡安全、動漫設計等互聯網相關領域產品研發、生產、經營和技術(工程)服務的企業;天使小鎮重點培育和發展科技金融、互聯網金融，集聚天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構，著力構建覆蓋企業發展初創期、成長期、成熟期等各個不同發展階段的金融服務體系。夢想小鎮在空間布局上，按創業辦公空間、精神文化空間、世俗生活空間三個1/3來設置，理念是先生態、再生活、再生產，得到了很多企業共鳴，阿里巴巴淘寶城、中國移動4G研究院、奧克斯研究院等項目已入駐。小鎮的夢想是，力爭在3年內積聚大學生創業者10000名，創業項目2000個，基金及投資機構300家以上，資金管理規模達1000億元，金融資產總額超3000億元。

二、杭州發展創業創新類小鎮的基本做法

(一)組織有保障。省、市各級領導堅持把支持創業創新作為推動杭州市產業轉型升級、促進經濟社會發展的強力推進器和重要抓手，多次召開專題會議，并成立了支持創業創新促進杭州發展工作領導小組，各區縣(市)和開發區也相應成立了支持創業創新的領導小組和辦公室，為強力推進各項工作提供了可靠的組織保障。為進一步調動和激發各級各部門工作積極性，出臺了支持創業創新考核實施細則和統計制度，對考核目標進行了任務分解和下達。浙江省省長李強在杭州夢想小鎮調研時強調，夢想小鎮要堅持問題導向、需求導向，著力打造更有活力的創業創新生態系統，在服務新經濟、扶助人才創業上闖出一條新路，成為眾創空間的新樣板，更好地推動全省大眾創業、萬眾創新。其中由省政府出資5000萬元設立的浙江省天使夢想基金，重點支持夢想小鎮優質初創團隊。基金采取資助+期權+激勵的模式，給予每家團隊20萬元資助，以更好地發揮對創業創新的引導激勵作用。杭州市委召開全委會專門制定了智慧杭州20XX-2017年的實施方案，明確把信息經濟、智慧經濟作為杭州今后經濟發展的一個主方向。杭州市政府確定在杭州還要創建十個左右創業創新小鎮，為創業企業及創業人才提供物理位置、投資基金、服務體系，廣泛吸引年輕人，大學生進行創業創新。

(二)政策有力度。為加大對創業創新工作的政策支持力度，杭州市專門出臺了《關于支持浙商創業創新促進杭州發展的工作意見》和《關于支持浙商創業創新促進杭州發展的實施意見》，同時市發改委、市經信委等13個部門也在深入調研的基礎上，制定了專門的配套政策，形成了支持創業創新的政策體系，積極打造具有競爭力的政策洼地。同時各創業創新園區通過開展為企業送政策活動、召開政策新聞會等，向企業和社會進行了廣泛宣傳。本次考察的創業創新小鎮針對不同企業給予不同的政策。

1、云棲小鎮政策介紹。(1)給予新設立企業，最高第一、二年給予年房租額100%的房租補助或減免，第三、四、五年給予年房租額50%的房租補助或減免。(2)給予新設立的孵化器運營商專業技術支持服務，并提供拎包入住、網絡、辦公家具、綜合服務完善的孵化場所。(3)設立的涉云企業，當年實到注冊資金每增加1000萬元人民幣，給予增資部分0.1%的獎勵，最高不超過20萬;引進境外投資，實到外資每增加1000萬美元，給予增資部分0.3%的獎勵，最高不超過50萬元。(4)設立股權+激勵的產業發展基金。

2、夢想小鎮政策介紹。(1)三年內，對于經核準的夢想小鎮企業，為其提供人均10平方米、最高不超過150平方米的免租金辦公場地。(2)企業經核準后，可申請三年累計最高30萬元的商業貸款貼息。(3)對于獲得首輪300萬元及以上融資的夢想小鎮企業，增加兩年免租期，單個企業最高可享受五年免租期。同時，三年內給予企業60%的物業、能耗補貼。(4)設立政府投資引導基金，優先投向進駐企業，支持企業創業創新。

(三)平臺有搭建。三鎮三谷的建立是創業創新類企業落戶杭州重要的平臺，為創業企業提供拎包入住、網絡、辦公家具、綜合辦公場所等一系列的創業硬件條件。云棲小鎮緊扣科技發展的脈搏，以杭州云計算產業園和阿里云創業創新基地兩大平臺為載體，力爭打造中國云谷。杭州云計算產業園是以打造國家級云計算產業和服務基地，云計算國家級專業孵化器為目標，重點發展培育以云計算應用為核心的新一代信息技術產業，力爭形成浙江省規模最大的云計算產業高度集聚區;阿里云創業創新基地是由阿里巴巴集團阿里云和轉塘科技經濟園區合作共建，擬依托阿里云計算平臺，集聚上千家創新科技類企業，打造完整的云計算產業鏈，建立創新型企業的生態圈，形成創新創業的良好氛圍，力爭把阿里云創業創新基地打造成為中國第一創新基地。夢想小鎮堅持一本藍圖繪到底，在摸清底數、確定目標、明確步驟的基礎上，編制夢想小鎮發展規劃，并認真做好建設規劃與其它規劃的并向耦合銜接，做到主體辦公、配套設施先建設后篩選項目和創業公司進駐。

(四)人才有集聚。集聚創業創新的關鍵是吸引創業人才的集聚。一手抓產業公共交流服務平臺建設，小鎮舉辦各創業大賽、電子商務論壇、云服務論壇等活動，為各企業之間交流和企業自身宣傳提升企業知名度搭建平臺，從生產方面為人才創業提供良好的條件;一手抓各小鎮等品牌建設和周邊生活類項目，從生活業方面為人才集聚提供優良的環境，形成生活休閑、環境優美的生活圈來吸引高端人才集聚。云棲小鎮通過云咖啡、IT茶館等不同形式的交流平臺以及創新的服務理念和服務模式，借助信息產業工程師、開發團隊等高端人才開辦的個人工作室，實現工程師在園區的獨立辦公，促進高端人才與入園企業的雙向服務與需求，打造園區獨特的工程師社區。定期舉辦云計算產業發展論壇、講座、展會等相關活動，吸引行業知名人士現場交流互動，不斷凝聚創業創新氛圍。夢想小鎮邀請國家知名專家、企業家對進駐企業進行考察評估，并聘請多位國家著名專家學者組成評估小組，經常性指導和推動創業創新工作，有效發揮智囊團作用。在做好引才工作的基礎上，進一步謀劃好留才、用才、助才的新篇章，創新引才模式，繼續加強與名校名會、大院大所的聯系，持續拓展引才留才平臺，力爭實現院士級人才、海外科研院所招引的新突破;建立對新評審項目落戶率的動態跟蹤機制，加快人才創業項目實質性落戶，并為人才落戶提供充沛的承載平臺和健全服務保障;完善服務體系，把人才服務工作向細化、量化方向縱深推進。

(五)服務有針對。為進一步完善服務創業創新的工作體系，杭州市逐步建立健全了市領導聯系重點創業小鎮和創業園區制度，切實幫助企業解決問題。通過設立管委會，建立組織聯系網絡、組織支持創業創新業務培訓、開通創業創新項目綠色通道、開設投資政策咨詢服務平臺等多種手段，有力推進創業創新整體工作的快速、高效。

三、幾點啟示

一是高起點規劃。規劃是決定項目成敗的關鍵。要邀請專業設計團隊蹲點調研，打破行政區劃的界限，可跨越相連接的幾個鎮街，劃出一定的區域，準確定位，科學編制。必要時，聘請專家學者審查把脈，使規劃能夠實實在在落地生根。

二是高起點建設。按照產業發展和功能分區要求，政府優先啟動先導區，帶動周邊地塊的社會資本投入，同時輔以一定地塊的高品質商業開發，完善功能配套。

三是高起點經營。創業創新類小鎮要具有特色，在全國范圍內具有獨特性和唯一性。獨特的創業理念吸引企業到來，富集的創業資源能留下企業和創業者。因此創業創新園區開發涉及面廣，具有極強的市場性和專業性，因此必須有一個專業的優秀操盤手和經營團隊進行全面策劃和整體開發。

四是高起點管理。充分發揮政府主導力、市場配置力、企業主體力三力合一作用，著力強化各職能部門之間的協調互動，積極加強與省內外商會組織、行業協會等社會團體的發展聯動，深入推進創業創新工作。

四、德令哈市發展創業創新類小鎮的設想

(一)規劃入手，科學謀劃。一是從推動全市創業創新工作的角度出發，堅持兩條腿走路，高標準編制新型工業化發展規劃和互聯網產業發展規劃;二是以現有城市建成區為核心區，打破行政區劃的界限，合理確定開發建設范圍，做好與鎮街規劃等相關規劃的銜接相融;三是統籌安排，分步實現規劃目標，按照招商進度和資本投入能力，科學提出年度預期目標，按照量力而行的原則，分期分年，逐批建設，將總體建設納入十三五規劃。

(二)做好選址，打造精品。打破行政區劃界限,創業創新小鎮的選址要考慮生態環境優美，生產生活服務便利等因素。建議德令哈市要將創業創新小鎮建在巴音河畔兩側從格爾木橋至都蘭橋段，跨越河東、河西兩個街道，取名為星空小鎮(暫定名)，意為高原新城，星空閃耀，高原新城似遼闊的夜空，容納著閃爍光芒的新星創業企業，政府投入可優先啟動半步橋地塊作為星空小鎮先導區。

(三)整合資源，加大投入。一是考慮德令哈市財政資金的現狀。積極整合國家專項資金和援青資金，推進星空小鎮先導區硬件建設。二是加大招引力度，以較好的基礎設施條件、優質的創業資源、優惠的稅收政策，引進社會資本進行投資開發周邊地塊。三是德令哈市政府成立互聯網產業發展基金，采用獎勵+股權等形式吸引優秀企業入駐和人才創業。

篇5

關鍵詞：油田企業；復墾土地；調研報告

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0030-02

為轉變土地利用方式，促進土地合理利用，保障礦業生產需要，根據國土資源部耕保司要求，中國石油化工集團公司對中原油田分公司（以下簡稱中原油田）開展了油田企業復墾土地折抵建設用地指標有關問題的調研。此次調研活動共走訪油氣生產單位7個，實地考察井場200余個，對廢棄井場、現用井場及生產設施用地情況進行了詳細調查。現將調研情況匯報如下：

一、中原油田勘探開況簡介

中原油田位于河南、山東兩省交界處，是中國東部地區一個集勘探開發、煉油化工、油氣銷售于一體的重要的石油天然氣生產基地。1975年開始大規模勘探，1979年正式投入開發，主要勘探開發區域包括東濮凹陷、四川普光氣田和內蒙探區。現有用工總量3.7萬人，資產總額476.94億元。東濮凹陷橫跨豫魯兩省，面積5 300平方千米，累計探明石油地質儲量5.79億噸、天然氣地質儲量1 317.46億立方米，生產原油1.26億噸、天然氣327.44億立方米。普光氣田位于川東北，是國內迄今規模最大、豐度最高的海相氣田，面積1 116平方千米，探明天然氣地質儲量3 813億立方米。內蒙地區擁有3萬多平方千米的勘探面積，目前已建成10萬噸原油生產能力。

二、中原油田可復墾生產用地情況現狀

中原油田一直對生產設施用地管理十分重視，早在勘探開發初期，就成立專門的土地管理部門，通過建章立制逐步規范和強化對油水井、油氣管線等設施用地的管理。但由于受計劃經濟時期油氣產量的影響，再加上不法分子的破壞、生產設施的逐步老化、自然災害等因素的影響，中原油田油區內出現數量較多的廢棄生產用地和污染土地等可復墾土地。

（一）持續加強土地復墾體系建設

20世紀90年代，中原油田即開始著手土地復墾工作。在油田內部，領先其他兄弟單位成立土地管理辦公室（正處級單位），專門負責污染土地的復墾工作，與國內知名土壤研究單位合作探索土地復墾新技術。經過溝通和協調，2010年，濮陽市人民政府成立濮陽市油區污染土地治理恢復領導小組，由主管市領導親自擔任組長，政企攜手共同開展污染土地治理工作。

（二）廢棄生產用地和污染土地現狀

1.廢棄生產用地和污染土地出現原因

中原油田的主要勘探區域東濮凹陷，其地質構造屬渤海灣沉降帶的一部分，是一個由地質斷裂而形成的具有裂谷特點的盆地，油層多屬復雜斷塊。經過三十多年來的勘探開發，部分小斷裂塊油層油氣資源急劇下滑，達到地廢或工廢條件，處于關停報廢狀態。同時，油田企業點多、面廣、線長的開放性特點，使不法分子打眼、盜油的現象屢禁不止，不時造成管線穿孔、跑水污染土地。而且，20世紀90年代和本世紀初，地處黃河灘區的濮陽地區先后兩次爆發特大洪水，中原油田多處計量站、聯合站、污水處理站被淹，工業廢水被洪水沖灌，蔓延污染大量土地，后經測量，油區內被污染土地多達數萬畝。

2.廢棄生產用地現狀

經統計，中原油田共存在報廢井3 776口（2000年以前報廢的有1 419口，2000年以后報廢的有2 357口），占地19 253.629畝（不含未勘測井場429宗）。其中，報廢后又重新利用的有642口，占地3 678.1552畝。

3.污染土地現狀

中原油田的油水井等生產設施多處于油區農田之間，與農田交錯縱橫，兩次特大型洪水的漫灌，給中原油田留下了數萬畝污染土地，百姓不愿耕種，而中原油田多年來也一直承擔著高額的青苗補償費用，不僅影響了濮陽地區的耕地保有數量，也給面臨資源接替不足的中原油田帶來了巨大的成本壓力。

（三）復墾土地折抵建設用地指標的可行性

1.中原油田持續生產急需建設用地

隨著國家經濟發展的持續深入和開展，能源需求不斷攀升。中原油田作為一個重要油氣生產基地，每年承擔著緊張的生產任務和壓力，僅在濮陽地區每年平均需要鉆井240余口，鉆井臨時用地約需要3 600畝，完鉆后需征地約576畝。但根據現存的礦業用地政策，油田從開始申請用地到取得全部用地手續平均需要兩年左右的時間，且根據目前濮陽地區的征地價格，每畝地的平均征地成本約為12萬元，這樣油田每年的征地費用即高達6 900多萬。同時，濮陽地區要求油田在臨時用地時必須提前交納耕地占用稅，依據每畝2.2萬元的征稅標準，僅臨時用地一項每年就需交納7 920萬元的費用，油田已難以承受。因此，希望能找一個政企雙方都能接受的方式解決建設用地的指標問題。

2.中原油田土地復墾工作成效明顯

歷經二十多年的探索，中原油田與西北農業大學、清華大學等科研院校在濮陽地區利用國內較為領先的污染土壤修復技術，對油區污染土地進行了治理實驗。治理后，經檢驗土地的pH值

如果該土地復墾的方式得到國土資源部門的明確認可，中原油田每年可實現復墾標準耕地1 000余畝，即可提高油區耕地保有面積，也可緩解油田建設用地指標緊張的壓力，簡化建設用地申請程序，提高油氣生產效率，促進國家能源供應。

3.復墾土地折抵建設用地指標的政策依據

2003年，國土資源部《關于印發〈土地開發整理若干意見〉的通知》（國土資發[2003]363號），文件規定：“堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優惠政策，治理自然災害損毀土地。”

據調查，從1998年開始，山東省、浙江省、北京市已陸續開始推廣建設用地指標置換和農用地整理指標折抵的做法。2001年浙江省折抵指標調劑面積69 210畝，2003年，山東省棗莊市國土資源局折抵調劑建設用地指標3 000畝。從上述地區的實踐來看，該做法對加強耕地保護，促進土地的集約和合理利用，保障地區經濟和社會協調發展起到了積極的作用。

三、幾點建議

（一）加快土地復墾的制度化建設

調研中發現，目前國家關于土地復墾的規范性文件中，雖然建立了完善的管理制度體系，但縣區基層國土資源部門卻缺乏明確的操作規程和認定標準，而油田企業急需各級國土資源部門對土地復墾整理開發項目籌資、建設用地指標折抵、掛鉤和置換等新情況、新問題及時出臺配套政策和具體方案。一是要簡化辦事手續，優化工作程序，強化管理職能，特別是強化和明確國土資源管理部門對土地復墾項目竣工驗收的權限和標準。二是建立獎懲機制，充分調動基層國土資源部門實施土地復墾的積極性和創造性。

（二）規范建設用地指標折抵程序

建設用地指標折抵的做法現在僅是在部分省市實行，各地規定的程序和標準不一，甚至多數地區尚未開始實施這一做法。但實踐證明，建設用地指標折抵和置換政策對浙江省、山東省基礎經濟建設的飛速發展起到了積極的促進作用。因此，建議國土資源部門能盡快出臺政策，明確建設用地指標的置換折抵的審批部門、申請條件等操作事項，以便基層國土資源部門和相關企業能行之有據。

篇6

[關鍵詞] 管理創新；濱海高新區；調研；提升策略

[中圖分類號] G303 [文獻標識碼] A

1 引言

熊彼特[1]把“創新”的概念定義為實現生產要素和生產條件的一種新組合。此后國內外學術界從不同的角度擴展了創新理論的內涵，從而衍生出技術創新、文化創新、產品創新、管理創新等相關概念。從創新的內容來看創新理論主要包括“制度創新”、“技術創新”和“管理創新”三方面。目前國內外有關創新理論的研究中以管理創新為主題的相關研究較少，如Business Source Premier Database中管理創新類論文占技術創新類論文的約2.3%，同樣在中文期刊數據庫中管理創新類論文占技術創新類論文的約23%[2]。企業生存和發展的關鍵已不再僅靠生產要素就能夠實現，企業需要經過不斷地創新管理手段、管理方法、管理制度、管理模式等，才能持續保持企業的強大生命力。一個企業的發展不僅靠先進的技術和設備，管理制度的創新、管理流程的創新、管理方法的引進等同樣成為關鍵。管理創新作為創新理論的重要部分，國內外的學者對管理創新進行了廣泛的研究。Birkinshaw（2006）[3]認為管理創新是以實現企業組織目標為目的的創新和實踐一種全新的管理方法、管理技能的過程。Hamel（2006）[4]認為管理創新應該明顯背離傳統的管理原則、管理流程和實踐以圖改變管理工作的方法。王晉源（2003年）[5]認為管理創新是指企業家用新思想、新技術、新方法對企業管理戰略、組織、技術、文化管理的方略組合進行重新設計、選擇、實施與評價，以促進企業管理系統綜合效能不斷提高的過程。李子和（2003年）[6]認為管理創新是指改進現有管理制度和方法或引入新的管理制度和方法，為事業持續發展不斷注入新的動力和活力。王銳蘭（2003）[7]認為管理創新可以分成有效和無效兩種形式，在有效的管理創新取得成功以前必然存在資源的浪費、人員的閑置和抱怨情緒等，但無效的管理創新是有效性的前提和保障，而且不可避免。張雙喜（2007年）[8]認為管理創新是創新思想導引下的“作業創新”。芮明杰[9]認為“管理創新是指創造一種新的更有效的資源整合范式，這種范式既可以是新的有效整合資源以達到企業目標和責任的全過程式管理，也可以是新的具體資源整合及目標制定等方面的細節管理”。

本文認為管理創新存在于從產品市場調研到設計最后到售后服務全過程，以企業降低成本提高效率和競爭力為目的的對資源有效配置的創新性的變革。管理創新的過程涵蓋了產品全生命周期的每個階段，為了探尋管理創新的關鍵要素，我們在戰略管理、技術創新管理、決策管理、工藝設計、運營管理、營銷服務六個過程對天津濱海高新技術產業開發區重點企業進行調研。一方面了解高新區企業在管理創新中的成功經驗，另一方面探尋企業真正需求所在。為此我們希望通過此次調研更深層次地掌握高新技術企業在管理創新方面的需求，為幫助企業有針對性地引入或開發相應的管理技術、方法和工具提供參考。

2 濱海高新區企業問卷調查與分析

濱海高新區的企業既有大型國際企業也有國內外中小企業，處于起步階段或發展階段的中小企業內部尚未形成完全規范和適合自身特點的快速發展的管理制度、管理文化、管理思想等，管理上的不斷創新是管理者們所面對的最大挑戰。我們課題開展方式依次為：首先，實地調研高新區企業管理創新現狀，主要采取與企業高層管理者交流座談的方式并輔以資料收集、問卷調查和企業現場實地考察；其次，在前期調研基礎上，對獲取的數據與資料進行分析研究，總結提煉管理成功經驗、亮點，掌握企業管理需求；最后形成調研報告，提出針對性的管理創新技術、方法、工具；最后結合具體企業的需求，打造高新區管理創新示范性企業。

課題組在2011年4月份對企業管理創新現狀進行了問卷調查。調查問卷從宏觀方面對接受調查企業的管理創新現狀、待解決的問題等，分別從圖1中的戰略管理、管理制度、組織結構、財務管理、營銷、人力資源及生產管理等方面進行設問調查。通過問卷各分項的統計分析，可以發現：

（1）在生產運營管理上：有53.3%的企業生產管理技術對生產過程增效作用一般，而僅有12.5%的企業認為良好的生產管理對產品和技術的創新起到很好促進效用。其中只有一家企業引入精益生產，其余僅停留在知道精益生產的方法和技術層面上，高達20%的被調查企業表示不知道精益生產。

（2）在技術創新管理上，絕大多數企業在戰略管理中較重視技術創新，并注重技術與市場創新的整合。

（3）在戰略管理上，部分被調查企業管理戰略制定得不是很明確，有些企業雖然制定了明確的管理戰略，但最終實施效果不是很理想。

（4）在組織管理創新上，66.7%的被調查企業為了應對環境變化會主動采取組織結構調整，這些特點正面反映出區內企業正不斷探索適應市場的組織結構。但37.5%的企業表示公司治理和組織管理創新能力不足，制約了公司發展。

（5）在財務管理上，約75%的企業實施或正在實施全面財務預算；79.17%的企業實施或正在實施全過程財務控制，并有一定成效；66.7%的企業在成本控制方面較合理。

（6）在營銷管理上，58%以上的企業認為自身營銷管理水平能夠適應企業發展。

（7）在人力資源管理上，41.67%的企業感到缺乏專業管理人才，有20.83%的企業認為急需進行人才管理機制的創新。

（8）在企業信息化上，只有20%的企業已經應用MRPⅡ/ERP進行資源管理。

3 濱海高新區重點企業調研與提升策略分析

在前期問卷調查的基礎上，2011年5月至7月，課題組深入到區內11家企業，通過與企業高層座談和現場考察參觀等形式，圍繞企業基本情況（發展歷程、經營方式及理念、組織架構、主要產品、發展前景等）、管理現狀（行業特點、行業地位、管理基本情況等）、管理成功經驗、管理需求等關鍵環節開展企業實地調研分析工作。課題實地調研所選11家企業全部為生產制造類型。其中加工制造4家，數字設備制造4家，成套設備生產制造、藥品生產、新材料加工制造各1家。通過對被調研企業的綜合分析，我們發現當前我國高新技術企業的共性特征：（1）企業主要依靠高新技術占領市場，每個企業都形成了一套適合所在行業及企業自身特點的獨特的企業經營模式。（2）企業產品具有附加價值高、市場潛力大、發展速度快等特點，積累了許多獨特的管理成功經驗。同時，在市場份額和經營規模不斷擴大的情況下，對管理能力提升有較強要求。（3）企業為了保證產品高利潤，更關注新產品的快速研發、快速達產，以實現快速占領市場的目標。但由于技術創新中更依賴于個人的聰明才智，給企業帶來競爭優勢的同時，也由此造成企業對人的依賴性較強。（4）企業更多關注技術研發、市場份額，多數企業對運營管理方面關注不夠，企業經營流程化、標準化較弱。（5）重視用信息化手段提高管理效率，但總體應用水平不高。

從企業對產品制造鏈上各個環節的關注情況看（如圖1所示），企業最為關心的是技術創新和生產運行管理兩大關鍵環節，其次就是戰略管理。生產運行管理和戰略決策管理是一直以來管控一體化研究的核心內容，而技術創新實際上也與管控一體化密切相關，技術創新的成果是管控一體化基礎數據庫的重要部分，同時也是管控一體化未來要納入管理控制范疇的首要內容。僅就這11家企業而言，如果實施“管控一體化”必然能夠提升其管理能力與信息化水平。

經過調研我們總結出11家企業對于管理創新的一系列的需求，如表1所示。

4 高新技術企業管理創新的提升策略研究

通過以上調研我們發現高新技術企業經過快速發展，整體實力和管理水平都有較大提高，但伴隨著公司市場和經營規模的擴大，企業對管理能力的要求不斷提高，在管理提升方面的問題和需求也不斷出現。為了克服高新技術企業存在的管理創新的相關問題，我們應該建立面向高新技術企業的全過程精益管理方法，即以企業信息化為基礎，以精益研發、精益設計、精益生產和知識管理為導向的提升策略（圖2），具體包括：

4.1 在高新技術企業引進精益研發技術

精益研發是一種以精益為目標、以質量總線為統籌、以虛擬樣機為載體的研發方法，集成了技術創新、協同仿真以及立體質量設計三大核心技術，在不顯著增加產品成本的前提下，提高產品的品質和技術含量，從而提升產品的附加值，實現產品質量的跨越式提升。從而鼓勵高新技術企業建立連續、均衡、柔性的精益研發流程。

4.2 在高新技術企業倡導精益設計技術

將精益思想應用到工廠設計階段，融合價值工程、人因工程、并行工程等先進的管理理念，強調在工廠布局、物流系統、工藝流程、信息系統等環節的設計階段導入精益理念，實現從源頭上消除企業的浪費，避免僅從某一局部去改善已經出現問題的生產環節。精益設計的思想應貫穿于產品的整個生命周期即產品的質量保證從設計開始。

4.3 精益生產技術

精益生產方式是徹底地追求生產的合理性、高效性，能夠靈活地生產適應各種需求的高質量產品的生產技術和管理技術，其基本原理和諸多方法，對制造業具有積極的意義。精益生產的核心，即關于生產計劃和控制以及庫存管理的基本思想，對豐富和發展現代生產管理理論也具有重要作用。精益生產的體系建設應該與營銷體系建設和供應體系的建設相一致，進行計劃與信息的實時交流。

4.4 企業信息化技術

企業信息化是一個系統工程：企業的信息化建設是一個人機合一的有層次的系統工程，包括企業領導和員工理念的信息化；企業決策、組織管理信息化；企業經營手段信息化；設計、加工應用信息化。

5 結論

創新是企業生存的關鍵，企業管理水平直接決定著企業的效率，管理創新在企業創新中處于綜合統籌、指導協調的地位。濱海高新區成立以來區內企業發展總體上健康良好，但與國外企業管理的實力相比差距依然較大。本文在對區內11家企業進行實地調研的基礎上總結出區內企業管理創新的不足和進行需求分析，從而為企業提升管理能力提供參考。本文從企業信息化技術、精益生產技術、精益設計技術、精益研發技術四個方面闡述高新技術企業發展管理創新的有效手段。我們愿意結合濱海新區企業的實際建立一種穩定、高效的管理創新的發展路徑，為企業整體利益最大化提供參考。

參考文獻：

[1]熊彼特.經濟發展理論[M].北京：商務印書館，2001.

[2]蘇敬勤，崔淼，張竟浩.企業家視角下外部取向管理創新決策-基于探索性多案例識別的實證研究[J].科學學研究，2010（07）：1112-1113.

[3]Birkinsha.W J，Mol .M.How Management Innovation Happens[J].Sloan Management Review， 2006， 47（4）：81-88.

[4]Hamel.G..The Why，What and How of Management Innovation[J].Harvard Business Review，2006， 84（2）：72-84.

[5]王晉源.對國有企業管理創新的思考與探索[J].經濟師2003（7）：145.

[6]李子和王兆丁.當代科技創新呼喚高校科技管理創新[J].成都理工大學學報（自然科學版），2003（11）：59.

[7]王銳蘭.管理創新的經濟學思考[J].2003（4）：25-26.

[8]張雙喜.論管理創新的基礎和能力[J].特區經濟，2007（1）：270.

篇7

雖然中山市第一季度服裝出口呈現穩步增長的態勢，但是其中仍有隱憂。主要原因在于企業間沒有實現較好的錯位發展，出口產品結構趨同，加上出口市場單一，仍以價格競爭為主要手段，導致單價明顯下跌。中山市作為休閑服裝生產基地，出口到歐美的棉制牛仔褲和棉針織服裝占出口總量的九成多，競爭激烈，致使國外客商可以隨意壓價，企業的利潤進一步攤薄，不利于整個行業的發展。

順德機械“驚艷”越南市場

在5月11日結束的越南國際工業機械展覽會上，順德參展機械企業備受矚目，不僅成為第二大組團參展團隊，還達成了意向成交額2600萬多元。據了解，越來越多的順德機械企業，開始盯上極具發展潛力的越南市場，積極邁出拓展步伐。

在此屆展會上，順德的樂善、正力、伊之密等14家機械裝備企業均派員參加，占據了廣東20家參展企業中的七成席位。其中的12家順德企業更是通過順德機械商會組團參加，成為越南展上規模僅次于北京展團的第二大展團。

據順德機械商會透露，其12家組團參展企業在本屆展會上均頗有收獲，意向成交總額達2600萬多元，包括正力在內的五家企業接觸到了理想的買家，南天包裝機械等三家企業則與商達成合作意向，擬在越南設立銷售點。

深圳將舉辦中國最大規模物流博覽會

據悉，2007中國(深圳)國際物流博覽會(以下簡稱“物博會”)，將于7月17曰至19日在深圳市會展中心舉行。本屆物博會將成為國內規模及影響最大的物流博覽會。

目前物博會招展情況喜人，展覽面積預計3萬平方米，已確定600家企業參展，專業買家可達上萬人。參展企業匯聚了國內外著名的物流巨頭，包括世界第一大船務公司馬士基、世界最大的第三方物流公司美國銳得公司、歐洲第二大港口漢堡港等在內的多家國際知名物流企業。這些國際物流巨頭都是首次參加國內綜合物流類展會。此外，富士康、康佳集團、TCL、佳能、香港宣瑋國際等3000多家制造企業，以及沃爾瑪、家樂福、國美等2000多家零售及商貿流通企業也將到會洽談。

“綠色壁壘”阻礙汕頭海產品出口

據廣東汕頭海關統計，今年第一季度，汕頭水海產品出口7164噸，價值3873萬美元，分別比去年同期下降8.6％和17％。其中，汕頭水海產品以一般貿易方式出口的占了九成多，共出口6514噸，下降12.3％。據了解，汕頭首季對墨西哥、東盟和日本等國家和地區的出口都出現了下降。

究其原因主要是受到壁壘的阻礙。發達國家市場頻繁設置“綠色壁壘”，歐盟增加檢測頻度和檢測項目；日本大幅度提高對進口食品的衛生安全檢測標準，導致今年以來汕頭水海產品對日出口大幅下降近七成；沃爾瑪、達登等連鎖集團均要求所有蝦類產品必須滿足BAP標準(《最嚴謹的水產養殖規范》要求)，這些對汕頭市水海產品的生產和出口無疑都是“雪上加霜”。

陽江：產業基地建設漸入佳境

陽江市市委辦組織人員深入各縣(市、區)和部分市直單位調研，向市委提交了市第五次黨代會精神的貫徹落實情況的調研報告。報告顯示，各地各部門采取切實有效的措施貫徹黨代會精神，特別是實施五大戰略的部署初步落實，產業基地建設漸入佳境。

實施五大戰略，推進產業基地建設，是黨代會報告中最重要的內容之一，也是這次調研的重點。據了解，這產業基地分別是，廣東重要電力能源基地、廣東新興臨港工業基地、國內外知名旅游休閑度假基地、區域性現代商貿物流基地、區域性特色農畜產品生產加工基地、廣東重要中藥生產加工基地、廣東重要海洋產業基地。

河源：承接產業轉移創奇跡

僅用了短短五年的時間，河源便實現了從廣東經濟增長的最后一名到“排頭兵”的轉變，珠三角的產業轉移戰略徹底改變了這座山城的命運。在《2007年中國城市競爭力藍皮書》中，河源的“增長競爭力”全國排名第四。

這一切歸功于河源積極承接產業轉移。據當地政府介紹，因為承接產業轉移，河源去年的全市生產總值增速已與清遠市并列廣東全省第一，外貿出口增速居全省第一，另有六項經濟指標增速居全省第二。

廣東省省長黃華華對河源以產業轉移帶動城市發展的模式頗為贊許，他認為，廣東已初步探索出一條具有廣東特色的產業轉移工業園建設之路，有力地促進了山區及東西兩翼經濟社會的快速發展，河源就是個很好的例子。

梅州興寧攜幾項目赴深圳招商

5月26日，興寧市(深圳)鄉情通報暨招商洽談會在深圳市召開，興寧市共推出了11個招商洽談項目，涉及工業、旅游、城建、房地產開發等領域，共簽下18.68億元的投資合約。

這次會議是興寧市充分發揮生態優勢和后發優勢，加強工業園區建設的精神，緊緊抓住省委、省政府區域協調發展戰略的實施，推進產業轉移工作戰略部署，進一步廣交賓朋，展示興寧形象，加強區域合作，加大招商引資力度的重要舉措。

康師傅集團方便面項目在莞試產

5月15日，記者從東莞市有關部門獲悉，由康師傅集團在麻涌鎮投資的“福滿多”方便面項目一期廠房已建成，并進入了試產階段，“康師傅”方便面即將在該鎮出產。康師傅在麻涌投資的另一個項目，也將于6月份開始動工。業內人士指出，此舉是康師傅應對華南市場競爭的重要舉措。

據悉，該項目簽訂于2006年初。當時臺灣康師傅集團與麻涌鎮簽訂了投資協議，投資總額約3億元人民幣，建設“福滿多”方便面項目和“頂志”芝麻油脂項目。方便面項目投資總額達1.4億元人民幣，計劃建設12條生產線，分三期完成。目前，“福滿多”方便面項目一期廠房已建成，有四條生產線，近日已完成設備調試，并投入試生產。據稱，目前一期廠房已試產出少量方便面，到今年7、8月份，將會有大量的方便面從麻涌輸出。

“五一”黃金周茂名市旅游總收入超億元

記者茂名市旅游部門獲悉，“五一”黃金周全市旅游總收入達1.38億元，同比增長5.3％，接待人數和旅游收入比去年略有增長。全市總體秩序良好，人民群眾享受到一個熱鬧興旺、歡樂有序、充滿生機活力的長假。

今年茂名市的熱門景區放雞島由于封島建設，不向游客開放，入茂游客的吸引力受到一定的影響。在這種不利情況下，

茂名市、縣兩級旅游管理部門針對旅游市場散客增加、自駕車游增加的特點，積極應對，引導旅游企業充分發揮自身優勢，挖掘各類資源優勢，增強整體吸引力，努力提高經營水平。整個黃金周全市入茂游、出茂游和市內一日游全面開花，旅游經濟持續火爆。據不完全統計，全市主要旅游景點共接待游客31.11萬人次，全市主要住宿設施接待過夜游客55萬人次。旅行社組團15253人次，同比增長24％。

潮安檢驗檢疫為外貿發展護航

潮州檢驗檢疫局潮安辦事處充分發揮自身職能作用，積極采取措施，提高服務水平，為潮安外貿進出口保駕護航，受到企業一致好評。

該辦事處不僅進一步強化服務意識，提高服務水平，而且加大力度擴大對出口企業實施“專項檢驗+過程監督檢驗+出口抽查”的新型監管模式覆蓋面，提高工作效率。

此外，還積極采取措施幫助企業應對國外技術壁壘，及時向企業通報國外最新技術法規、提供咨詢服務。針對歐盟等國家對食品接觸材料加強重金屬溶出量以及對鞋類產品檢出化學成分的嚴格要求，他們采取檢驗方式，把專項檢測前移到控制在原材料入倉前，避免在出口裝運前才發現產品不符合國外要求的現象，減少損失，贏得時間。對信得過企業采取認可以原料為樣品的專項檢測報告為驗放依據，改變以往產成品為樣品的做法，為企業合理節省送樣檢測成本，減輕負擔，而且產品也能在國外經得起技術法規的考驗。

廣州舉行外經貿政策民營企業專場說明會

5月23日，由廣州市外經貿局、市工商聯共同主辦的廣州企業走出去沙龍系列十二――外經貿政策民營企業專場說明會在花園酒店順利召開，100余家民企共170多人參加了此次說明會。

廣州市外經貿局水雪琴副書記、市工商聯吳永洋副會長等出席本次說明會并致辭，合作處、貿發處、技術處、規財處、法規處、外資處分別針對企業“走出去”有關政策和操作程序、扶持外向型民營企業對外貿易發展促進措施、如何運用科技興貿政策提高企業競爭力、中小企業國際市場開拓資金支持的內容、進出口公平貿易專項資金、民營企業利用外資的好處等進行了專題介紹。

水雪琴副書記指出：民營企業是促進我市經濟發展的一支重要力量，在廣州開放型經濟發展中起到了重要作用。近幾年來，為加大對民營企業的服務力度，市外經貿局從政策制定、市場推介、信息平臺、組織培訓等多個方面，幫助民營企業了解和運用外經貿政策，熟悉國外市場環境，提高開拓國際市場的能力。今年是市外經貿局的創新服務年，將把為民營企業提供優質服務，作為創新服務年的一個重要內容，將陸續推出便民措施和鼓勵政策，希望民營企業關注政策，用好政策，在外經貿發展中做大做強。

覃衛東書記視察廣交會肇慶參展企業

4月28日，肇慶市委書記覃衛東到第101屆廣交會檢查、指導肇慶市參展企業對外貿易工作，強調要用好廣交會平臺，做大做強對外貿易，促進肇慶市經濟加快發展。

當日下午，覃衛東在市外經貿局負責同志陪同下，先后考察了日用品展區、家具展區、食品展區以及器皿展區肇慶市展位，并與肇慶市參展商進行交談，詳細詢問參展企業在本屆廣交會上的商品情況、對外成交情況、商品賣價情況以及參展企業在參展過程中遇到的困難和問題等。覃衛東強調，廣交會是外貿企業開拓國際市場、擴大外貿進出口的重要平臺，企業要充分利用這一平臺擴大外貿進出口，政府部門要加強指導，全力做好服務工作。

本屆廣交會肇慶市共有37家進出口企業參展，其中生產企業19家、流通外貿公司18家，生產企業參展已超過50％的比例。參展生產企業中，外資企業達12家。參展商品分別有建材五金、家用電器、服裝及家用紡織品、土畜食品、日用品、家具、禮品、器皿及餐廚用品等類共1300多種商品，其中有2 3個自主品牌展品、280多個新產品參展，為歷屆之最。

韶關召開2007經貿系列活動籌備會議

5月2 3日上午，韶關召開2007經貿系列活動第一次籌備工作會議。韶關要通過舉辦2007經貿系列活動，進一步大力宣傳推介韶關的投資環境，廣泛結交一批新朋友、新客商，引進一批項目到韶關落戶，加快韶關工業化進程，為加快韶關經濟發展注入新的活力，在全市掀起招商引資的新。

另外，韶關2007經貿系列活動擬實現“兩個三百”，即落實300個項目(簽約項目100個，開工項目100個，投產項目100個)，引進外來投資300億元的任務目標，扎實開展多形式的招商活動，爭取有一批新項目在韶關落戶。

深圳潮商稱贊云浮市投資環境優越

“云浮的自然環境優美，投資環境優越，發展潛力很大，與深圳有著廣闊的合作空間。希望兩地今后增進溝通，加強合作，互利雙贏。”5月15日，深圳潮商會會長、深圳東方明珠(集團)股份有限公司董事長吳開松道出了同來考察的眾潮商的心聲。云浮市領導鄭利平、歐真志等陪同客人參觀考察。

深圳潮商會考察團一行在云城區先后參觀了云浮國際石材城、安塘街古寵生態文明村以及佛山禪城(云城都楊)產業轉移工業園。客商們對品種繁多、工藝精湛的石材制品贊不絕口，對富裕文明、整潔衛生的鄉村環境大加贊賞，對條件優越、發展迅速的工業載體表現出濃厚的興趣。

在隨后舉行的座談會上，云浮市委書記、市人大常委會主任鄭利平代表市委、市政府對考察團一行的到來表示熱烈歡迎。他說，近年來云浮經濟社會發展迅速，一些主要經濟指標在全省的排名有了較明顯的改觀。深圳與云浮的經濟有著很大的互補性，隨著云浮基礎設施及其他各項建設的推進，投資環境日臻完善，深圳與云浮一定會有更多的合作機會。他還承諾各級政府將為投資者提供優質、高效的服務。

汕尾市首季進出口總值5.2億美元

據汕頭海關統計，今年首季汕尾市實現外貿進出口總值5.2億美元，比去年同期增長61.1％，比全省平均增速高出37.1個百分點，居全省第二位。其中：進口3.1億美元，增長1.1倍；出口2.1億美元，增長21.9％。

外商投資企業作為投資進口設備物品大幅增長。在進口的主要貿易方式中，該市外商投資企業作為投資進口的設備物品進口1.3億美元，同比激增27.8倍，取代加工貿易而成為汕尾最大的進口貿易方式。

汕尾私營企業外貿規模迅速擴大。私營企業的進出口規模雖然仍較小，但發展迅猛，第一季度實現進出口值1790萬美元，增長23.1％。

同時，機電產品進出口大幅增長。機電產品是汕尾最大宗的進出口商品，第一季度共實現進出口2.4億美元，大幅增長1.6倍，占全市進口總值的7 6.3％。

鶴山在廣州舉行投資環境推介會

5月23日，鶴山市人民政府在廣州花園酒店舉行投資環境推介會。鶴山市市長向與會嘉賓介紹近年鶴山市經濟發展和招商引資的情況，重點推介鶴山的投資環境和優越的區域地理優勢及國家火炬計劃鶴山工業城園區的發展平臺，誠邀各界人士到鶴山投資創業，共謀發展大計。

會上，鶴山市對外貿易經濟合作局和廣東永誠實業投資有限公司就建立合作招商伙伴關系進行了簽約，設立鶴山市對外貿易經濟合作局廣州招商辦事處，發揮各自優勢，為鶴山市外招商引資做好服務工作。

珠澳首次攜手合作招商引資

2007年珠澳投資環境推介暨經貿交流會于5月28日在珠海舉行，這是珠澳首次攜手合作共同開展招商引資。大會期間，初步確定19個上臺簽約項目，投資總額13.4億美元。

此次交流會主題突出珠澳雙方聯手推介宣傳兩地投資環境。繼珠澳跨境工業區成為珠澳合作的一個里程碑式的投資載體之后，目前珠海和澳門兩地在制造業合作的基礎上，服務業的合作正成為兩地合作新趨勢。珠海在協助澳門推進區域性商貿服務平臺發展的同時，澳門可以協助和服務珠海民營、中小企業開拓歐盟、葡語國家和國際華商市場。

1至4月湛江市外貿出口比增23.4％

今年1至4月，湛江外貿出口3.76億美元，比上年同期增長23.4％。其中一般貿易出口3.31億美元，占全市出口總值的88％，增長27.5％；加工貿易出口0.45億美元，占全市出口總值的11.9％，增長8％。

與此同時，1至4月，湛江市實際吸收外資2130萬美元，比上年同期增長6.7％。其中實際吸收外資500萬美元以上的分別是：霞山區711萬美元、增長139.4％，湛江開發區616萬美元，增長541.7％。

惠州港檢驗檢疫局實驗樓啟用

5月28日，由國家質檢總局立項建設的惠州港檢驗檢疫局綜合實驗用房投入使用，廣東檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心大亞灣分中心同時掛牌成立。

惠州港檢驗檢疫局綜合實驗用房(主、副樓)建筑面積15000平方米，其中實驗室用房8000多平方米，為即將在大亞灣石油化學工業區內建立國家級石油化工產品檢測重點實驗室奠定了堅實基礎。

揭陽市惠來外貿首季創佳績

今年第一季度，揭陽市惠來縣外經貿取得了較好成績。據統計，1至3月份全縣完成實際利用外資335萬美元，比增1870.5％外貿出口總額683.7萬美元，比增16.7％。

今年，該縣加大招商引資力度，力促引資工作出成效。1月份，該縣簽訂投資協議項目一宗，該家電項目計劃投資1.5億元，全面投產后用工人數達4000至5000人，年產值4至5億元。擬批印染制衣項目一宗，年產值1.5億元。

為擴大外貿出口數量和總額，該縣外經貿局根據馬鈴薯等蔬菜基地、潤亞莊園水果基地、澳角水產品加工基地三大出口基地建設情況，有針對性地加以指導。目前，三大出口基地已初具規模，生產能力和出口能力逐步增強。

連州16000畝紅蔥出口東南亞

篇8

一、指導思想

圍繞將我區打造成為最具影響力和競爭力的標志性區域的總體目標，堅持“食在、游在、住在、創業發展在”的指導思想，繼續以招商為引擎，堅持以創新為動力，注重以服務為抓手，進一步通過精細化發展，全面提升區域產業品牌的穿透力，努力將我區打造成為最具投資價值的魅力之城、都市經濟活力四射的繁華之城、高水平集約發展的品質之城、人才匯聚和商流匯集的活力之城。

二、發展目標

（一）經濟發展指標

1、服務業：社會消費品零售總額同比增長18%；服務業增加值同比提高1.5個百分點，占全區GDP總量比重同比提高到50.5%；20萬元以上稅收服務業規模企業稅收同比增長16%；新引進投資億元以上或注冊資金3000萬元以上經營業項目15個。

2、旅游業：接待游園人數2450萬人次，同比增長10%；旅游總人數1250萬人，同比增長10%；旅游總收入135億元，同比增長15%。

3、開放型經濟：到位注冊外資3.2億美元；外貿進出口18.3億美元，其中出口13.8億美元。服務外包業務總額合同額11.11億美元，接包合同執行金額8.03億美元；離岸接包合同金額6.72億美元，離岸執行金額4.97億美元；服務外包外匯收匯額2.475億美元。

4、招商引資：引進區外資金投資300億元以上，引進注冊資本500萬元以上的企業300家以上。

（二）工作指標

新增“123”計劃企業數6家；新增千人以上規模企業3家、新增千萬美元以上出口企業5家；新增各類國際認證企業15家，其中CMMI4-5級國際認證企業數3家；新增服務外包培訓人數1.1萬人、新增服務外包從業人員9000人；新增或升級星級農家樂3家，力爭5家；培育2家酒店創建五星級酒店和1家景區創建4A級景區；農貿市場新一輪改造率達50%，菜肉溯源體系建成率達80%。

三、工作重點

（一）圍繞產業大轉型，實現招商新突破

1、努力在招商機制上求突破。要多元化建設招商隊伍，按照“政府雇員、有限授權、合同管理、績效取酬”的方式，在面向全社會招聘一批富有經驗、資源和人脈的招商能手的基礎上，建立一支“一年一聘”的政府雇員制招商隊伍；同時，按照“制度考核、獎罰分明”的原則，從引進有效項目信息、注冊落戶項目量、出差天數、引進項目成本等方面，對區投促中心等現有招商人員進行績效考核；要多方面推動資源共享，建立“項目信息互享、政策載體互通、客商資源互用”的模式，形成全區“一盤棋”招商的強大動力，力爭將符合我區產業發展導向的優質項目全部留住。要多角度拓展招商空間，積極借助微博、微信等新媒體，探索網絡招商的新路徑。

2、積極在招商理念上求突破。要樹立“城市營銷及四大招商”理念，積極引進大平臺、大企業、大項目、大產業等，迅速提升我區區域經濟和社會發展的知名度；要樹立“全程策劃”理念，即聘請咨詢機構、中介機構和專家智囊團，從策劃、定位、規劃、招商、建設等全過程參與項目開發建設，借助“軍師”的專業能力，提升決策的科學性，拓展人脈資源；要樹立“產業招商”理念，圍繞我區大力發展新興產業、先進制造業、現代服務業及旅游業的戰略思路，按照“缺什么補什么”的思路，集中精力打造產業鏈集群，打造規模亮點項目，迅速提升主導產業的綜合競爭力。

3、力求在招商區域上求突破。要繼續重點面向北京、上海、深圳，以及美加、日韓、印泰、港臺等地區，開展針對現代服務業、新興產業、先進制造業的招商活動；要繼續加強與現有友城的經貿文化交流，特別要以40周年和旅情25周年為契機，在積極爭取一批國家級經貿交流活動落戶我區，同時，舉辦好與日本的經貿拓展活動；要繼續擴大與亞太、歐美、北非等國家和地區的友好交流，爭取締結一批新的友城（園區），其中，要以中韓建交20周年為契機，努力在韓國實現友城零的突破，為今后迅速開辟韓國招商渠道打通一條捷徑。

（二）圍繞可持續發展，爭創產業新亮點

1、加快打造“蘇南電子商務港”。以建立國家級電子商務發展基地為目標，加強與中國國際電子商務研究中心的溝通與合作，科學制定發展規劃，引導我區電子商務產業高起點起步、高水平發展。依托我區產業轉型提升，以云計算中心為技術支撐，大力招引一批國內龍頭型B2B、B2C電子商務企業，在科教產業園、工業設計園盡快形成電子商務企業集聚效應。引導鼓勵本土規模工業企業導入電子商務營銷模式，培育一批B2C電子商務企業，促進主輔分離工作有序推進。還要大力營造發展氛圍，組織專題論壇、宣講等活動，積極爭取世界電子商務年會在我區召開。

2、全力培育服務業特色亮點。圍繞打造國際旅游休閑目的地目標，著力引進一批國際一流旅游綜合體（主題公園）項目，重點加快今典紅樹林、完美世界、天地大灣酒店、寶能城市綜合體、奧特萊斯等項目推進；以太湖新城、蠡湖新城、河埒中心商務區為重點，打造一批全業態的商業綜合體，努力吸引知名企業總部落戶。圍繞商務會展城定位，依托靈山梵宮、太湖博覽中心等資源，大力引進品牌會展企業及中介機構落戶。圍繞影視文化之都構想，以國家數字電影產業園為主體，著力引進業內各類型重點企業，爭辦一批影視文化活動，盡快將我區打造成為影視圈中的知名產業基地。

3、全力招引龍頭品牌先進制造業。要著力突破“少龍頭企業、少品牌企業”的困局，以胡埭工業園東拓為契機，充分發揮園區各類優勢，加強對國內外500強企業、民營經濟100強企業的招引力度，重點在機械裝備、交通設備、電力設備、通訊器材、家電、汽車、醫療器械、LED照明、軍工產品等領域，著力吸引一批“航母級”的高端、終端品牌制造企業落戶，培育和打造先進制造業的重點集聚區。同時，借助區域特色產業優勢和主輔分離契機，引導鼓勵現有制造業企業向現代服務業拓展，努力在本土企業中培育形成一批大企業集團。

（三）圍繞競爭力增強，打造項目新亮點

1、加大前瞻性項目策劃。各鎮、開發區、街道要圍繞旅游與服務業十二五規劃和旅游業發展提速計劃，加強對城市（旅游）綜合體、電子商務園區、高檔酒店、特色街區、睦鄰中心等服務業集聚區，開展前瞻性的規劃策劃，并針對現有和既定重點項目，超前做好周邊配套輔助類項目的策劃布局。區商務局要圍繞我區大型商場、特色商業街、專業市場等大型商業網點的發展，開展更深層次的研究，力爭盡快出臺我區大型商業網點規劃布局的指導性意見。

2、加快功能性項目建設。大力推進旅游與服務業重大項目建設，重點鎖定胡埭汽車城、物流港池、洲際皇冠假日酒店、闔閭城、耿灣風情小鎮、萬象城等50個重大功能業項目，區服務業發展領導小組將加強項目建設進度跟蹤督查，各類問題矛盾協調服務，以促進項目加快建設，早日竣工達效。繼續做好太湖花卉園、龍寺生態園等五大景區改造提升工作，力爭項目按時按質推進到位。積極籌劃輿論宣傳，通過舉辦節慶活動和竣工典禮，將項目集中推向市場，努力營造濃厚的輿論氛圍，提升市場關注熱度。

3、形成多元化投入機制。要堅持項目多元化投入的開發思路，形成以市場投入為主的項目建設模式，特別是在樓宇經濟、景區發展、節慶活動等方面，給予市場更多的參與權、主動權和話語權，以整體打包開發的經營形式，吸引鼓勵更多社會資本參與我區各類經營性項目投入，進一步加強我區城市化發展進程。同時，主動加強對上銜接，及時獲取相關項目扶持政策信息，有針對性地排查目標項目，并指導項目包裝，以爭取更多的上級扶持資金助推我區各類項目建設，增強社會資本參與我區經營性項目建設的信心。

（三）圍繞品牌化戰略，擴大服務新領域

1、積極引導企業提檔升級。根據轉型升級要求，強化對服務業集聚區、城市綜合體、商業特色街的品牌培育力度，努力爭創一批國家級、省級特色示范區或商業街區；繼續加大景區景點升A升星力度，推動闔閭城遺址公園等景區開展4A級景區創建，并新增或升級一批省市級星級農家樂；鼓勵和引導賓館酒店開展星級評定和綠色飯店爭創，重點加快元一希爾頓逸林酒店等五星級酒店的創建；以龍寺生態園試點為基礎，全面推廣鄉村旅游景區（點）“智慧景區”建設；深入加強隊伍建設，舉辦服務業和旅游業專題培訓；此外，還要做好三星級品質旅行社、省市級為農服務社等創建工作。

2、科學實施行業規范標準。圍繞《2011-2015市市區農貿市場布局和改造提升計劃》，結合城市化發展要求，加快我區農貿市場規劃布點、改造提升、市場誠信體系、肉菜溯源體系等工作，推進我區農貿市場在硬件和軟件方面“雙提升”；拓展政校企合作空間，推進家政服務網絡中心平臺建設，開展家政服務培訓機構的認定、指導、監管，提高從業人員職業素質；推進“放心豆制品進市場”和肉菜安全監管體系建設試點工作，強化生豬屠宰、酒類流通、安全生產等監督管理，積極開展星級賓館飯店安全質量評估，“平安商場”和“平安旅游”創建，以及景區游客服務中心建設工作。

3、全面發揮各類平臺優勢。努力擴大區服務外包協會、區外商投資聯誼會、外經貿企業服務聯絡點等平臺的規模和影響，發動企業廣泛參與各類國內外展會，積極開展政策宣講、走訪交流、宣傳展示、考察調研、人才引育等活動；針對金融、企業上市等市場熱點，切實為企業提供力所能及的增值；不斷加強平臺間的聯系與協作，及時捕捉和挖掘更多商機，實現更有成效的以商引商。依托區餐飲協會號召力，編輯制作相關宣傳品，并積極在全市各大星級酒店和知名餐飲企業進行派發；繼續發揮區旅游協會作用，加強開展對行業內的監督和指導作用。

（四）圍繞全方位提升，營造開放新格局

1、進一步推動外資量質并舉。要瞄準重大項目落戶，成立重大外資項目推進領導小組，著力推動吉寶增資、大灣綜合體、奧特萊斯等重大外資項目落地；引導外資投向先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等方面，著力優化外資結構。要關注外資企業成長，鼓勵企業加大技術和人才的引進，服務一批有潛力、有市場、有闖勁的外資先進制造業企業做好境內外上市工作，使一批可塑性強的外資傳統制造業企業向先進制造業企業實現質變。要發揮開發區支柱作用，充分利用優惠政策、資源要素、公共配套等優勢，不斷完善產業配套和服務體系，引進和培育一批外資龍頭企業。

2、進一步做大做強服務外包。圍繞提檔升級，繼續推動軟通動力“”，努力將埃卡內基學院打造成為外包行業定制培養的龍頭院校；繼續引導企業開展“123”計劃、CMMI認證、“雙千企業”等創建工作，并加大對“123”企業的扶持力度，進一步提高對外包行業的貢獻度。圍繞企業發展，強化創新服務意識，全力做好中智云城上市各項服務工作；并密切與大專院校的聯系與合作，積極為外包企業破解專業人才短缺難題。圍繞擴大規模，在大力招引規模外資企業的同時，要注重推動有條件的制造業企業進行主輔分離，以不斷壯大我區外包企業結構和規模。

3、進一步促進發展外經外貿。針對提高外貿進出口質量，積極引導企業加大研發投入和技改力度，加強對自主出口品牌和自主知識產權的培育，持續做好省、市出口品牌企業選育工作，加快培育以太湖國家旅游度假區機電產品（換熱器）為主體的省級出口基地項目的建設。針對開拓國際市場，積極發動區內企業赴歐美、越南、柬埔寨等國家考察，努力達成一批境外投資協議；組織企業積極參加各種國際展會，并鼓勵企業通過蘇南電子商務平臺宣傳產品。針對有效擴大外貿出口，建立外貿企業服務聯絡點，積極開展上門服務和溝通交流，并宣傳鼓勵企業積極投保出口信用保險。

（五）圍繞目的地建設，激發旅游新動力

1、突出市場開發的針對性。圍繞創新旅游產品，結合京滬高鐵和滬寧城鐵、“2012中國歡樂健康游”等主題，開發設計一批適于中高端商務會展游、休閑度假游、健康體驗游、婚慶游的深度旅游產品，并依托區游客集散中心和同程網等平臺，建立“智慧旅游”電子商務平臺，實現旅游產品的市場直銷。圍繞打造旅游新品，著眼于做大做強旅游地接，加快培育和組建主營地接業務的本地旅行社，積極引進京滬寧杭等地知名旅行社和高級營銷人才。圍繞做強旅游商品，建立區旅游紀念品企業聯誼會，通過舉辦創意設計大賽、參加各類展會等，進一步提升旅游商品的市場吸引力。

2、注重深度營銷的實效性。堅持鞏固與培育客源市場、打造旅游目的地的原則，在“政府搭臺、企業唱戲”的市場化模式下，加緊進行市場深度對接，努力將營銷成果迅速轉化成現實。要繼續推行“抱團”營銷策略，充分利用優勢資源，推出“組合拳”產品，重點舉辦好周邊城市促銷活動；以“先請進來、再走出去”方式，針對京津、濟南、廣東等地區，有組織地策劃一批專列、包機等營銷活動；利用與日本、臺灣直航的契機，加大對境外地區的營銷力度。充分利用微博、手機終端等新媒體，開展旅游競猜、網游、拍客攝影等互動活動，拓展網絡營銷渠道。

3、增強節慶活動的影響力。要繼續以“政府辦節、板塊參與、各界聯動”為宗旨，通過公開征集的方式，吸引國內外有實力、有影響、有成效的企業參與到辦節中來，努力培育一批經得起市場檢驗的連續性活動，將山水文化節和生態旅游節辦出成效、辦出影響。要加大對節慶活動的宣傳造勢力度，努力吸引各類相關和衍生行業參與其中，延長節慶活動的觸角和覆蓋面，努力拓寬二次消費的空間，進一步提高辦節水平和質量。

四、保障措施

（一）借助輿論造勢，營造發展氛圍。要進一步注重思想領域的正確引導，積極在經濟發展大變革的時代營造起正面、良好的輿論氛圍。一是要高度統一思想，各部門、各板塊要對經濟發展目標和重點保持充分認識，通過各種形式的宣傳，首先使決策者和執行者深刻領會工作的要點；二是要注重合理適度宣傳，借助各種媒體，尤其是網絡媒體，及時、正面地宣傳我區經濟發展新構想和新成就，爭取社會各界更廣泛的關注和支持；三是要認真研究并推出一批惠民利民的舉措，組織企業熱心參與公益事業，讓更多百姓充分享受到經濟發展的成果，以贏得對今后經濟工作的理解和信任。

（二）完善政策體系，助推產業發展。要進一步調動各類扶持政策對產業發展的引領和指導作用，激勵產業沿著可持續方向快速成長。一是要用好服務業和服務外包扶持政策，對一批成長性好的企業積極主動做好前期扶優育強；二是要研究制定針對電子商務發展、外資引進、旅游商品（紀念品）開發、國內外知名品牌企業和重特大項目招引等方面的扶持和獎勵政策，努力激發社會各界的關注和參與熱情；三是要針對當前復雜敏感的經濟形勢，積極挖掘各類信息，透過各種渠道，向中央部委和省級部門爭取一些試點性、特例性、突破性的政策落戶我區。

篇9

一、近年來我區民營經濟發展的基本狀況

近年來我區民營經濟呈現出快速發展的良好勢頭，主要有四個特點：

1、經濟發展勢頭強勁，經濟總量迅速擴大。經過近幾年的努力，全區民營企業總數由年的519戶，發展到現在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區新發展個體工商戶2998戶，新發展民營企業895戶，新增注冊資本12億元，表現出了強勁的發展勢頭。

2、規模企業優勢顯著，競爭能力日益增強。經過10多年的發展，全區的民營個體經濟已由發展初期的主要從事商貿、飲食、服務業等比較單一的拾遺補缺行業，不斷向各類工業、商貿業、交通運輸業、建筑業、旅游業、服務業、農業和農產品加工等行業拓展。初步形成了農工商并舉、全方位拓展的民營和個體經濟發展新格局，形成了一批初具特色的產業群體和塊狀經濟。據統計，全區目前民營企業注冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區民營企業的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。

3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區國民經濟的重要組成部分，在全區整個國民經濟發展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業的加入，我區建設、房地產、方圓置業、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區民營經濟的實力和競爭力。同時，全區民營企業在擴大勞動就業上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業人員就業的重要渠道。

4、政府職能不斷轉變，發展環境逐步改善。去年，區政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發展，做好服務，狠抓規范，把加快發展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環節來抓，著力引導民營經濟走規模發展的道路，走現代企業的發展道路，走改制發展的道路，不斷拓展民營經濟的發展空間，提升民營經濟的發展層次，增強民營經濟的發展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規模的再擴大，發展層次的再提升，使民營經濟發展的大環境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。

二、在民營經濟發展中必須關注的幾個問題

從調查的情況來看，我區民營經濟在發展規模、質量、環境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區相比，與省、市民營經濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創造加速發展民營經濟的最佳環境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：

1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經營者自己的事"。雖然民營經濟逐步上升為區位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業的指導作用。區由于歷史的原因由農業區轉變而來，基礎條件薄弱，傳統的民營企業規模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業，忽視中小型民營企業"的行為，不利于中小型民營企業的快速發展，致使我區民營企業處于低層次的發展狀態。

2、產業規劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發展，但究竟如何推進全區民營經濟的發展，如何設計民營企業的布局、優化產業結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規劃和配套政策作支持。

3、管理闕失在對民營企業的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發生。職能部門之間的規范相互沖突，市、區的同性質部門重復收費、國有企業享有的有關國家政策優惠，民營企業不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業處在一種不公平的政策環境之中。

4、培訓"短腿"大多數民營企業的經營者在企業經營活動中采用傳統的"家長式或家族式"管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業家迫切需要提高經營水平、管理創新水平，需要熟悉國際規范的知識和與經營相關的法律、法規知識。一些企業規章制度不健全，管理不規范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業科學管理重視不夠，企業經營狀況起伏波動較大。

企業的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業短期行為和缺乏發展的長遠眼光。

對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現代工業的勞動技能，就連基本的工作規范、法律常識、安全要求、企業制度都不了解，影響傳統民資企業與現代工業的接軌。

5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業，缺乏獨立運行的政策措施和優惠待遇，有一些優惠政策受到部分執行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區工業園、創業園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創業的優厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區的民營經濟多數處在附加值較低的傳統產業之中，民營企業在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的作風。另外，在公有企業改制為民營企業的進程中，政府部門如何引導，使這些企業規范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產管理部門）幫助促進企業按照現代企業制度和市場規則來規范運作。

6、沒有特色產業群區一直沒有地方特色的產業群，象以紡織為代表的鄉鎮企業發展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業發展模式，廣東（東莞）以外來加工業為代表的產業群。目前全區以整機裝配的企業主要集中在經濟技術開發區，農字號的奶業、花業沒有形成產業規模，以汽車建材為龍頭的商業、服務業起步晚，規模效益尚未體現，沒有成為產業鏈。

上述問題的存在，從根本上阻礙了我區民營企業、特別是民營科技型企業的健康發展，在很大程度上阻礙了我區產業結構優化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現，阻礙了利用民營企業優勢來嫁接公有企業作用的發揮。因此，從我區整個經濟發展的高度重新對民營企業進行定位，不斷改善民營經濟的經營環境和政策環境，是十分必要的。

三、關于扶植、促進我區民營經濟發展的幾點建議

要確保我區民營經濟的發展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發展環境和政策環境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業。同時，從地方政策上完善有關法規，確保民營企業的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：

第一，規劃要先行在我區""發展規劃中，將民營經濟發展規劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區經濟發展長遠規劃之中。還必須明確規定優先扶植的產業領域或高科技領域，作為鎮街發展民營經濟的依據。

第二，政策多扶持其一，加強民營經濟的政策制定工作，將民營經濟的發展納入地方法規的保護之下，使民營企業的經營者放心，讓計劃從事民營經濟的人才放心。同時規范政府部門對民營企業的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關民營企業的有關規定、優惠待遇和優惠政策以規范的形式固定下來，以便于執行。打破國有企業、外商投資企業和民營企業的界限，在科技項目申報、政府資金利用等方面應享受同等待遇。其二，對民營高科技企業，建議設立"區長專項資金"，同時配套專項政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會的關注和吸引高級人才加入到民營經濟的創業中來，以此帶動我區民營高科技產業的發展。其三，建立我區鼓勵高級人才創辦民營科技企業、或到民營企業工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內，建立人才儲備制度，人事部門對民營科技園從事創業或工作的高級人才管理要提前介入。其四，鼓勵有條件的失地農民自主創業，對失地農民的生活、就業的關注是體現以人為本，實現可持續發展的戰略思考，招商局要引進投資少、技術要求不太高的小項目，或者主動的牽線搭橋，圍繞大企業設置一些加工點，組織聯營性質的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創業，帶動就業，維護穩定。其五，加大宣傳與指導的力度，做到政策透明，執行規范，改變政府與企業信息不對等的情況，建議政府拿出專項資金，支持簡報、電視臺、廣播電臺辟專欄用于政策宣傳、信息，節約民營企業管理、經營、交通的費用。

篇10

科學發展觀的第一要義是發展，發展方式不僅僅是經濟總量的增加，也包含了經濟效益的提高、資源消耗的降低，經濟結構的優化等內容。近年來，我市工業在發展進程中，經濟總量和效益都有了很大提高，但與科學發展觀的要求還有很大差距。要從根本上轉變發展方式，還要更多的從結構調整、節能減排、提高創新能力等方面去研究和探索，以期找到解決工業發展中一些深層次問題的有效途徑。為加深對科學發展觀的理解和把握，加快推進工業經濟科學發展的步伐，前期到部分縣市區和企業進行了調研，形成該調研報告。

一、我市工業發展的基本現狀

改革開放以來，特別是近年來，__市委、市政府在認真分析資源狀況、產業基礎、區位條件的基礎上，進一步明確了以加工制造業為主要特征的城市定位，確立了“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導思想，把工業發展放在首要位置，堅定不移地走工業強市的路子，大力實施“壯大一批支柱產業，發展一批大型企業集團，培育一批知名品牌”“三個一批”發展戰略，科學、和諧、率先發展工業經濟，推動我市工業走上又好又快發展的道路。20__年全市4348戶規模以上工業企業實現增加值1343億元，比上年增長14.4%，高于全省平均水平0.6個百分點。規模以上工業實現主營業務收入5310.3億元，比上年增長24.3%，實現利稅425.4億元，其中利潤總額277.9億元，分別增長16.6%和18.8%，實交稅金175.2億元，增長18.5%。

從產業看，我市工業已形成以機械裝備、海洋化工、紡織服裝、食品加工、造紙包裝“五大支柱”產業和電子通訊及信息處理、新型建筑材料、醫藥及保健品等產業為主體的體系，五大支柱產業綜合競爭力居全省前列，其中機械裝備、海洋化工、造紙包裝在國內同行業擁有資源壟斷、技術領先等方面的比較優勢。

從企業看，全市擁有規模以上工業企業4348戶，有52家企業主營業務收入過10億元，其中濰柴、晨鳴、海化、北汽福田諸城汽車廠等7家企業主營業務收入過100億元。有33家企業進入全國大型工業企業行列，12家企業進入省百強工業企業行列，7家企業進入“中國制造業500強”行列， 濰柴、晨鳴、海化、福田雷沃國際重工、諸城外貿5家企業進入“中國企業500強”行列。

從產品看，有原鹽、純堿、柴油機、輕型卡車、氯化聚乙烯等108大類5000多個品種，其中600多個品種銷往150多個國家和地區。有近百種產品產能和市場占有率居全省第一，其中原鹽、粘膠短絲、機制紙、內燃機、駐極體傳聲器等居全國第一，氯化聚乙烯、純堿、色素等居世界首位。擁有“耶莉婭”牌男西服套裝、“孚日”牌毛巾、“鳶都”牌純堿、“得利斯”牌低溫肉制品、“新郎”牌西褲等31個中國名牌產品和26件中國馳名商標，總量居全省第二位。

從產業集群情況來看，__工業在發展壯大過程中，逐步形成了幾大產業集群，具體可分為四種情況：一是具有資源優勢的產業集群。典型的是海洋化工產業集群，依托我市北部豐富的鹽、鹵水等資源優勢，充分加以開發利用，逐步形成了以海化集團等大企業為龍頭的產業集群；二是在傳統優勢工業基礎上發展壯大形成產業集群。典型的有紡織、機械和造紙包裝產業集群，長久以來，__一直是全省乃至全國重要的紡織工業、機械和造紙包裝工業基地，三大行業不斷提升檔次、規模、水平，延伸產業鏈條，逐步形成了集群態勢；三是農業產業化培育出的產業集群。如我市的食品加工產業集群，作為全國農業產業化的先行和領頭城市，在農業生產實現產業化、規模化、標準化和市場化的基礎上，逐漸培育和壯大起來；四是新興的光電子、汽車制造等產業集群。如，近幾年，諸城市通過不懈努力，汽車及其零部件制造業已發展諸城市發展速度最快、總量最大的產業，初步形成了較為完備的汽車產業集群。

二、近年來推進工業發展的主要做法

（一）加大政策支持力度。結合工業發展實際和國家產業政策規定，先后制定出臺了《關于加快全市工業經濟發展的決定》、《關于進一步深化市屬企業改革有關問題的實施意見》、《關于實施“三個一批”發展戰略的意見》、《關于加快節能環保產業發展的實施意見》和《關于加快__市機械裝備業發展的實施意見》等六大支柱產業發展的實施意見等文件，邀請國務院研究中心為我市編制了《工業結構調整與發展規劃研究》，在推進產業結構調整、鼓勵企業招商引資、加快企業上市、增強企業自主創新能力、建設高素質企業家隊伍等方面營造政策“洼地”，支持和推動工業經濟跨越式發展。海化、濰柴、福田等大企業實現了快速膨脹。海化集團不斷延伸鹽化工產業鏈條，成為中國化工行業技術創新示范企業和全國首批循環經濟試點企業；濰柴在研制出被譽為“中國創造”的歐ⅲ發動機的同時，成功并購了湘火炬這一中國第二大汽車零部件企業，提升了綜合競爭力，為建設成為國際化汽車零部件生產基地奠定了堅實的基礎。

（二）強化科學投入。堅持以科學發展觀為指導，在土地、資金制約加劇的情況下，緊緊抓住投量、投速、投向和投效四個關鍵，廣泛調動各類投資主體的積極性，把有限的要素配置到科學投入上來，著力解決好影響企業發展的關鍵技術、關鍵設備等問題，重點加大技改投入。繼20__年全市技改投入突破200億元基礎上，20__年達到350億元，20__年達到527.8億元，20__年達到553.7億元，20__年完成610億元，20__年完成644億元。機械裝備、紡織服裝、海洋化工等支柱產業投資額占全部技改投資的78%，高新技術產業投資達到10.7%。在技改投資中，用于單純擴能的投資僅占5%，而用于增加品種、提高質量、降低能耗、資源綜合利用及環保的等占投資總額的95%，投資結構不斷優化，項目技術水不斷提高，重點技改項目采用設備達到國內先進水平的占70%以上，達到國際先進水平的占30%以上。各企業也把加大投入作為加快發展的首要舉措，多渠道融資、全方位加大投入，重點企業每年投入都在億元以上，其中海化集團、濰柴、晨鳴集團、北汽福田諸城汽車廠等企業每年的投入都在10億元以上。長期的大規模投入，使重點企業主導產品產量提高很快，市場主導地位和競爭實力明顯增強。

（三）強力推進招商引資。近年來，充分發揮工業門類全、規模大、資源豐富等比較優勢，抓住國際產業結構調整和產業資本轉移的有利時機，認真研究和把握國際國內資本流動和產業轉移的趨勢，突出產業鏈、產品鏈、基地型項目的招商，突出產權轉讓和利用外資，爭取將支柱產業融入國際分工體系，一批世界500強企業和跨國

公司開始投資落戶__。世界500強企業之一、全球最大的土方工程機械和建筑機械生產企業——美國卡特彼勒公司，在全國各地進行了長達三年的全面考察，最后將合作的目光鎖定在山東山工機械有限公司，使山工集團成為卡特彼勒全球生產基地之一；亞星集團依托自身的規模優勢，以亞星工業園為載體，進一步加強了與國外大型跨國公司的合資合作，相繼實施了與德國朗盛公司合資生產120__噸水合肼、與德國wip公司合資生產120__噸發泡劑、與韓國樂天集團合資生產4萬噸cpe等大項目，有力地拉動了我市精細化工產業的發展。目前，已有卡特彼勒、伊藤忠等13家世界500強企業落戶__，支柱產業依托優勢企業與國內外優強企業的戰略合作已全面展開。 （四）引導產業聚集。積極導入循環經濟理念，按照“大企業—產業鏈—產業群—產業基地”的成長規律，明確園區功能定位，突出行業特點，最大限度的發揮產業集聚效應，著力構筑以大企業為主體，以項目為載體，科技含量高、產業鏈條完整的工業園區。目前，重點骨干企業多數依托省級以上開發區著手建設工業園，其中濰柴、亞星、海化、福田、孚日等企業工業園已初具規模。通過產業聚集，促進了專業化分工，降低了產業內部交易運行成本，不斷壯大了龍頭企業的集聚效應和競爭優勢。如北汽福田是全國聞名的汽車、農機生產企業，近年來，隨著該集團陸續投巨資在諸城、坊子兩地建設大型工業園，“福田”巨大的品牌效應吸引了一大批國內外配套廠家落戶福田工業園，同時也帶動了諸城、坊子當地和周圍數百家中小型配件生產企業為其提供配套產品，使汽車零部件、農機配件加工成為當地的第一大支柱產業。目前，市里確定的主導產業經濟總量已經占全市的80%以上，初步建立起了具有規模技術優勢的海洋化工基地、產業鏈條完整的動力裝備基地和特色優勢明顯的紡織服裝基地。20__年工業百強實現主營業務收入2939億元，比上年增長20.4%，實現利稅215.6億元，其中利潤總額133.6億元，實交稅金__.2億元，對全市工業增長貢獻率達到59%，百強企業主營業務收入、實現利稅和實交稅金三項指標占全市的比重分別達到55%、50.7%%和65.3%。

（五）抓企業規范上市。把培植企業上市作為一項戰略性任務，抓好規范的股份制改造，建立健全法人治理結構，依法完善內部各項管理制度；在上市渠道上，因企制宜，境內外上市并舉。同時，進一步強化對上市公司的監督指導，加大新經濟增長點的培育，創造一流的經營業績，努力保持我市上市公司的良好整體形象，爭取符合條件的企業及時進行擴配股或發行可轉換債券，暢通從資本市場再融資渠道。20__年，濰柴動力h股在香港聯交所成功上市，募集資金14.2億元，山東墨龍作為我市首家民營企業成功登陸聯交所創業板，募集資金折合人民幣1億元；山東五洲投資集團收購國有股“買殼”上市，山東海化、晨鳴紙業可轉換債券成功發行，募集資金分別達到10億元和20億元。20__年，濰柴動力又成功收購湘火炬，20__年孚日家紡又成功上市，募集資金5.28億元。20__年，企業上市步伐加快，先后有6家企業7只股票在境內外上市，巨力股份完成重組并恢復上市，3家企業增發融資。20__年先后有晨鳴紙業h股、歌爾聲學a股、昱合集團成功上市，分別募集資金32億港元、5.3億元人民幣、2100萬美元，到目前為止，全市上市公司共達到19家、股票22只，企業融資實現了渠道多元化，有力地推動了全市工業經濟的快速發展。

（六）加快創新體系建設。先后制定出臺了《關于進一步加強技術創新工作的意見》、《認定企業技術中心管理（暫行）辦法》、《企業技術創新專項資金管理暫行辦法》、《企業技術創新專項資金項目評審暫行辦法》等，積極推進重點企業建立博士后工作站、博士后技術創新中心和企業技術開發中心建設。目前，共建有企業博士后科研工作站13家，國家級企業技術中心6家，省級30家，市級88家。設立了高新技術產業發展基金，在“十一五”期間從國有及國有控股企業中退出10億元（每年2億元），支持重點企業高新技術研發平臺建設。相當一部分企業技術能力已經能夠跟蹤國際先進水平、達到國內領先水平。濰柴研發成功完全自主知識產權的10升、12升大功率歐ш發動機，實現了我國內燃機行業從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。20__年全市企業共完成技術開發費53.9億元，開發填補市以上空白技術項目861項，其中達到國際先進或填補國內空白的89項，實現新產品銷售收入601.7億元，利稅83.6億元。

（七）大力發展循環經濟。能源制約是影響我市經濟社會又好又快發展的重要瓶頸。為此，市政府確立了“小循環”抓節約型企業、“中循環”抓特色產業（園區）、“大循環”抓循環城市的總體思路。堅持以循環經濟理念推進結構優化升級，促進節能減排工作不斷向縱深發展。我市列入全省重點培育的10個循環經濟型試點城市之一，濱海經濟開發區被列入全省20家循環經濟型試點園區，21家企業（包括1家國家級）被列為重點培育的循環經濟型試點企業。海化集團實現了海（鹵）水資源“一水六用”、吃干榨凈，形成了一個以堿、溴、苦鹵化工、精細化工為主的四大產業鏈條，建立起了經濟與環境和諧發展的新模式，被確定為全國循環經濟試點企業。

三、制約工業科學發展的主要因素

主要有以下幾個方面：

（一）結構性矛盾的制約。我市工業雖然門類比較齊全，但存在著很大的不足：一是高新技術產業規模小。全市工業主要以輕工、機械、化工、紡織、冶金等傳統產業為主，占全市的比重達70%以上，生產的多是一些低附加值、盈利水平較低的產品。高新技術產業產值占工業總產值的比重一直低于全省平均水平。二是產品關聯性不夠強。在主導產業中，除汽車及配套零部件、紡織外，多數關聯性不強，產業鏈條較短，企業間相互配套、協作生產的能力較弱。三是缺少產業帶動性強的終端龍頭產業。幾大支柱產業雖然企業數量眾多，不少單體企業規模實力居國內同行業前列，但產業鏈不完整，特別是缺乏高端產品的帶動。如晨鳴紙業是全國造紙行業的龍頭企業，而我市印刷、包裝及平面設計等下游產業卻沒有發展起來。海洋化工產業是我市得天獨厚的優勢產業，但主要產品是原鹽、純堿、燒堿、溴素等初加工產品，產業鏈條非常短。與我市情況形成鮮明對比的是煙臺市，“九五”前后，我市與煙臺市不論是經濟總量，還是產業結構方面，都相差不大。在產業結構方面，兩市都以機械、紡織、食品加工、電子信息為主體，從經濟總量看，1995年，我市的工業增加值、銷售收入、利稅分別比煙臺市高4億元、23.1億元和1.7億元。但是，從“九五”開始，煙臺市明顯加大了產業結構調整的步伐，進一步配置壯大了機械、電子、食品和黃金四大拳頭產業，并且圍繞四大產業形成了汽車、船舶、電腦、手機、葡萄酒、黃金六大產品集群，主導產業完成了由支柱產業向戰略產業的飛躍。相比之下，我們__工業在結構調整和產業培育發展方面沒有跟上，錯過了多次機遇。到20__年工業增加值、主營業務收入、利稅三項指標與煙臺的差距分別達到了6.62億元、0.13億元和0.6億元。

（二）資源短缺的制約。一方面，我市自然資源相對貧乏。水的人均占有量僅350立方米，不足全國人均量的六分之一；耕地的人均占有量僅1.39畝，低于全國平均水平；原煤產量每年僅100萬噸左右，尚不足一個耗能大戶的年需求量。目前全市95%以上的煤炭和

幾乎100%的原油需要市外采購，80%的電力需要網供。另一方面，企業能源消費量非常大。據統計，目前年全市能耗萬噸標準煤以上的企業有130家，規模以上工業能源消費總量占到全社會的72.5%。隨著國家對節能環保調控力度加大，企業生產能否達到能耗基本定額成為企業生存的“生死線”。同時，我市在節能降耗方面與先進水平相比差距也較大，主要原因是高耗能產業比重大、高新技術產業偏少。 （三）自主創新能力弱的制約。我市工業競爭力不夠強，集中表現在自主創新能力不強上。近年來，全市工業技術開發投入占銷售收入比例一直維持在0.8%左右，遠遠低于全國全省平均水平。海爾每年的技術開發投入占銷售收入的比重達到8%，平均每天要產生兩個專利和技術訣竅，現在海爾有幾千個專利。由于技術基礎水平偏低，加上技術開發投入不足，造成企業自主創新能力不強，缺少擁有自主知識產權的核心技術，相當一部分核心技術受制于人，已成為提高我市工業整體競爭力的很大障礙。

（四）人才不足的制約。我市人才密度不高，高層次人才嚴重缺乏。全市平均每萬人中擁有博士、碩士為1人，而青島為8人，煙臺為4人，差距相當大。從全市重點企業領導班子情況看，董事長和經營管理層中擁有博士學位的只有2人，碩士學位的不足10人，尤其是具有戰略眼光的企業家極為短缺。同時，熟練技術工人隊伍也正在萎縮。近年來，隨著發展的加快，企業裝備升級換代步伐也明顯加快，很多企業相繼引入了具有世界一流水平的先進設備，但由于缺少熟練的技術工人，卻生產不出高質量的合格產品。

（五）資金市場制約。受金融危機影響，當前，資金和市場的制約也十分突出。據對全市工業百強企業的調查，基本落實上半年生產訂單的只占20%，基本落實全年生產任務的只有11%，已簽訂的合同中,短期合同多,長期合同少;小額合同多,大額合同少，開拓市場的任務相當艱巨。資金方面，國家雖然出臺了一系列支持企業融資的政策措施，但銀行貸款的門檻依然很高。同時，受市場低迷等因素影響，企業資金周轉困難。1-2月份，全市規模以上工業企業兩金占用470億元，應收賬款凈額256億元，分別增長12%和10.3%，致使企業流動資金更加緊張，加大了企業的經營風險。

四、推進工業經濟科學發展的對策及建議

針對當前制約工業經濟科學發展的矛盾和問題，提出以下對策及建議：

（一）著眼于轉變經濟發展方式，大力調整工業結構。調整結構，轉變發展方式，既是立足當前渡難關，也是著眼長遠大發展的必然選擇。推進工業結構調整，要堅持以市場為導向，以效益為中心，努力構建以高新技術產業為先導，以先進制造業為支撐，科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發揮、市場競爭力強的現代工業產業體系。一是加快區域結構調整。圍繞參與環渤海開發、全省“一體兩翼”競合發展和“青濰一體化”，重點搞好布局調整，進一步明確各縣市區、開發區功能定位和分工，全力打造“一帶二地多區”的區域構架。“一帶”即北部沿海地區先進制造業產業帶，“二地”即中心城區先進制造業基地和科技、金融、物流、信息聚集地，“多區”即結合產業現狀，發揮比較優勢，發展特色經濟，以縣域經濟為依托，規劃建設多個產業集聚區，同步搞好科技創新、信息服務、現代物流和基礎設施配套建設，形成產業聚集、布局合理的工業新格局。二是加快產業結構調整。立足我市實際，重點支持電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、新能源及環保等高新技術產業發展，做大做強工程機械、農業機械、動力機械、礦山機械、石油機械等裝備制造業，積極開拓汽車及零部件產業，加快發展石油化工、電力能源等潛力產業。同時，對機械、紡織、化工、建材、造紙、食品等優勢傳統產業，以提升信息化水平、技術升級、保護環境、保障安全、降低消耗、資源綜合利用為目標，大力提升傳統產業的設計、制造、裝備和管理水平，逐步實現傳統產業高新化。三是加快組織結構調整。推進企業兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，支持大企業帶頭用信息化引領企業發展、帶頭向高附加值的產業鏈延伸、帶頭發展裝備制造業和服務業、帶頭建立創新平臺和技術聯盟、帶頭實施“走出去”戰略；實施小企業培育計劃、促進中小企業成長計劃和特色產業集群提升計劃，向“專、精、特、新”方向發展，發揮大企業的技術和產業溢出效應，形成以大企業為龍頭、產業產品為鏈條、中小企業緊密配套的現代產業組織體系。四是加快產品結構調整。壯大現有主導產品實力，對內燃機、農業裝備、家用紡織品、粘膠短絲、駐極體傳聲器等產能和市場占有率居全省、全國乃至世界首位的百余種優勢產品，進一步擴大產能和市場占有份額；積極增創新的競爭優勢，在裝備制造、新材料、新型能源等高新技術領域和傳統產業中實施100項技術和裝備研發項目，集中培育一批擁有自主知識產權的特色優勢產品和名牌產品；大力發展與固定資產關聯度較低的醫藥、食品、文化、健康類新產品，進一步優化提升產業產品結構，分散市場風險，提高市場競爭能力。

前段，圍繞推進全市工業的調整振興，我們制定了我市十大重點產業和28個特色產業的調整振興規劃，建議市里能盡快研究出臺，更好的指導工業結構調整。

（二）著眼于實現經濟社會協調可持續發展，大力推進節能減排。當前，無論是宏觀政策約束、責任制考核，還是平穩較快發展的需要，都要求我們把節能減排工作放在更加突出的位置，投入更大的精力，采取更強有力的措施。一是要進一步強化目標責任。落實好國家《單位gdp能耗統計指標體系、監測體系和考核體系的實施方案》，建立完善節能減排監測考核體系，每季公布進展情況，嚴格進行考核獎懲。二是要加強節能技術改造。深化“對標降耗”活動，對單位能耗指標超出全省平均水平的企業和產品，逐一落實改造的期限，完不成改造任務的堅決關停。要繼續實施好國家“十

一五”重大節能工程和省3個“節能100項”，抓好燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能和綠色照明工程，積極組織好節能技術改造獎勵項目、示范工程項目、專項資金項目的申報實施。三是要加快發展循環經濟。按照“減量化、資源化、再利用”的原則，落實好循環經濟型城市實施方案，突出抓好“三個循環”：“大循環”建設循環型社會、“中循環”建設循環經濟產業和園區、“小循環”建設循環經濟企業。四是加快發展節能環保產業。充分利用好國家和省對節能、環保產業發展的支持政策，加大扶持力度，加快發展有一定基礎的節能設備、新能源設備和產品、水污染防治設備、固體廢棄物處理設備等制造業。五是綜合運用行政、法律和經濟手段促進節能減排。嚴格固定資產投資項目節能評估審核，建立能耗增量控制制度，凡是區域內新增項目未經能評審查，預期萬元增加值能耗高于區域內上年度萬元gdp能耗水平的，一律不審批；對未完成節能減排任務的企業和地區，停止審批“雙高”項目；貫徹落實好《節能法》，每季一次對各縣市區、開發區進行節能督查，強化對全市能源消費單位節能監察，監察范圍擴大到年耗能20__噸標煤以上單位；進一步落實差別電價政策，對列入淘汰計劃的企業全部實行差別電價，全面推進超耗能加價制度的落實。 (三)著眼于提高經濟競爭力和發展水平，大力推進企業創新能力建設。要全力推進企業的三項創新。一是技術創新。要堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，繼續完善以企業為主體的技術創新體系和運行機制，深入推進產學研聯合，力爭在人才隊伍建設、技術來源拓展、技術開發投入等方面有突破性進展，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，推動“__制造”向“__創造”轉變。要完善技術創新的外部環境保障體系。有針對性地研究、制定、貫徹落實好各項優惠政策，加強政策引導激勵，引導企業用足用好現有自主創新方面的有關優惠政策，不斷加大對創新體系建設和研發的投入。要正確選擇技術創新支撐戰略，注重立足產業發展現狀和在全球產業鏈中的競爭態勢，積極搞好制造技術發展方向和創新方向定位，全面實施原始創新，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新，努力提高科技貢獻率和品牌貢獻率。要加強產學研聯合，建立完善與國內知名高校和科研院所的項目、人才、成果等信息互通機制，積極搭建企業科技合作平臺。要充分利用人民幣升值、國際金融危機等因素，加大引進國外先進技術、設備、工藝、專家和人才的力度，迅速提升我市技術創新水平。二是管理創新。要以大型企業集團和工業企業100強為重點，分類指導，科學指導，減少管理層次，努力提升企業科學管理水平。要繼續推廣山工機械管理創新經驗，推行六西格碼精細化管理的方式方法。要積極推進信息化和工業化融合。在產品生產制造、物資采購、市場營銷等環節，加快普及計算機輔助制造（cam）、計算機柔性制造和診斷技術，提高企業在設計、生產、管理、產品智能化各環節的信息化水平。要大力實施人才強市戰略。整合各種教育資源，通過學校教育、社會教育、繼續教育等形式，加快培養一批具有跟蹤國際先進技術能力的學術帶頭人、一批產業化發展急需的復合型人才和一支高素質的產業技術工人隊伍。企業家是最寶貴的財富、最稀缺的資源，要努力營造企業家成長發展的良好環境，不斷加強企業家隊伍的職業能力建設，建立完善企業家脫穎而出的選拔機制，強化對企業家的激勵約束，建設高素質的企業家隊伍。三是體制機制創新。要抓住我市被列入全省深化經貿體制綜合配套改革試點市的重大機遇，努力探討培強做活企業的機制創新和配套措施。以投資主體多元化，企業經理人職業化，企業離退休人員和住宅物業管理社區化，企業員工薪酬制度化為目標，進一步深化企業改革。加快推進企業股份制改造，規范完善企業法人治理結構，積極培植上市資源，建立和諧勞動關系，解決歷史遺留問題，建立健全現代企業制度，推進企業發展再上新水平。以解決好、維護好困難企業職工切身利益為出發點，建立預警機制，加強對困難企業動態監控，完善企業保障、債務清償等預案，制定完善特殊時期扶持政策，確定重點幫扶企業，著力減輕企業負擔，切實維護廣大職工的根本利益，保持職工思想穩定和社會安定。