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近年來，我縣工業主導產業綜合實力和市場競爭力顯著增強，但產業結構性矛盾仍比較突出，發展層次有待進一步提高。為深入落實科學發展觀，積極轉變發展方式，加快推進新型工業化，促進全縣工業經濟平穩較快增長，現就調整優化工業產業結構，

加快提升產業發展水平提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

堅持以科學發展觀為指導，圍繞黃河三角洲“高效生態”經濟的定位，以轉方式、調結構、打造先進制造業基地為總目標，以市場為導向，以技術進步和科技創新為動力，提升傳統產業，做強優勢產業，培育新興產業，壯大產業集群，膨脹產業規模，增強自主創新能力，全面提升主導產業發展水平和層次，加快全縣新型工業化步伐。

力爭到2015年達到以下目標：

經濟總量進一步膨脹。全縣規模以上企業達到330家以上，主導產業主營業務收入達到3600億元，利稅達到420億元。

產業結構明顯優化。堅持以市場為導向，以科技進步為動力，按照增量優化、存量提升的原則，改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業。繼續實施子午胎、機械裝備及汽車零配件、新能源、新材料及電子信息產業突破戰略，力爭子午胎產業實現主營業務收入1040億元，占全縣工業的比重達到28.9%；機械裝備及汽車零配件產業實現主營業務收入550億元，占全縣工業的比重提高到15.3%；新能源、新材料及電子信息產業實現主營業務收入120億元，占全縣工業的比重達到3.3%；高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業規?？焖倥蛎?，全縣高新技術產業產值比重達到35%；進一步鞏固全球最大的新聞紙生產基地，建成全國重要的子午胎生產基地、全國重要的汽車零部件制造基地、全國特色突出的棉紡織基地。

大企業集團明顯增多。加快實施大企業培育計劃，培育一批大型骨干企業。全縣銷售收入過億元企業達到182家以上，其中過10億元以上企業達到60家，過50億元以上企業達到16家，過100億元企業達到10家，過200億元企業達到4家，過300億元企業達到1家。

知名品牌明顯增加。中國名牌產品力爭達到3個，中國馳名商標力爭達到8個；省名牌產品力爭達到56個，省著名商標力爭達到35個。

自主創新能力明顯增強。通過實施一批工業技術創新和技術改造項目，優勢產品生產能力得到大幅度提高，90%的技術裝備達到國內先進水平，新增6個以上國家級科研機構，新增17個以上省級科研機構。

資源綜合利用率明顯提高。實施一批節能項目和重點環保項目，工業節能減排、資源綜合利用水平顯著提高，工業污染源全部達標排放，節能降耗和清潔生產得到全面推廣。

二、產業調整提升的方向和重點

（一）加快突破新興產業和高新技術產業。圍繞生物質能、太陽能、風能綜合利用及化工新材料、先進復合材料、新型功能材料、新型建筑材料等領域的技術創新，加強產學研結合，積極開發生物質能，高能、高效、高容量電池，太陽能綜合利用技術產品及旨在保護環境、改善環境和提高環境質量的環保、節能等新能源新材料項目；加快發展電子信息、生物技術、新醫藥等高新技術產業。力爭太陽能、風能綜合利用及新型復合材料、功能材料、建筑材料等高新技術領域實現重大突破，進一步壯大高新技術產業規模，優化我縣工業產業結構。

（二）大力發展先進制造業。一是橡膠輪胎產業。圍繞高性能轎車子午胎、載重子午胎和工程子午胎等先進制造項目，以建設全國重要的子午胎生產基地為總目標，不斷提高自主研發和創新能力，膨脹產業規模，積極培育名牌產品。積極拉長產業鏈條，加大配套產品開發力度，壯大產業集群，提高產業的本地配套和自我發展能力。鼓勵縣內企業間以及與國內外大型同行企業開展合資合作，組建大型企業集團，培育大型龍頭企業。二是機械裝備和汽車配件產業。進一步擴大剎車片、車輪產量，大力發展齒輪、軸承、驅動橋等精密傳動裝置，積極開發高精度和高技術的汽車配件產品。重點鼓勵制動系統總成、行走系統總成及精密化、電子化總成配件研發生產，鼓勵為國內外大型汽車制造企業進行產品配套；鼓勵向整車制造方向發展，大力引進和發展重型汽車、民用汽車、工程作業類改裝車輛、新能源汽車等。加快發展石油機械及關鍵配件、硫化機、模具、減速機等機械制造產品，以精細、集約生產為導向，加速產業集聚，促進整個產業在快速擴張中注重內涵式增長，實現產業規模和實力提升。

（三）加快提升傳統產業。一是化工產業。進一步加快石化產業新技術、新工藝的推廣應用，穩步發展“油頭”，推進“化尾”開發和建設步伐，不斷做強做大。優化整合現有裝置生產能力，積極推行清潔生產和節能減排技術，調整產品結構，大力發展無污染、高附加值的精細化工產品。堅決取締高耗能、高污染小化工項目，從源頭上限制開工，實現節能減排、產業升級。加快鹽化工后續產品開發，拉長產業鏈，推進循環經濟發展。二是造紙產業。加快原料結構調整步伐，大力發展和使用木漿，鼓勵發展廢紙紙漿，大力發展循環經濟。加快行業節能技術改造，使用一批節能新技術工藝和設備，提高企業節能降耗水平。力爭到2015年，高檔產品的比重達85%以上，95%的整體裝備達到國際一流水平。三是紡織服裝產業。鼓勵企業采用高新技術，使用先進設備，改造提升紡織產品，重點突破高檔面料，培育發展服裝產品和高檔家紡產品，完善紡、織、染、后整理及服裝加工等一條龍產業鏈，積極培育名牌產品，帶動產業快速發展。

三、政策措施

（一）鼓勵高新技術加快發展，扶持先進制造業進一步做大做強，以增量優化促存量提升。對符合國家最新“高新技術產品目錄”界定范圍的新能源、新材料、電子信息、生物技術、新醫藥等重大高新技術項目，對符合我縣產業規劃要求的規模以上企業建設的符合國家產業政策鼓勵類重大項目，實施扶持獎勵。在政府采購中，優先將本縣生產的高質量、高性能產品列入采購目錄。

1、加快突破新能源、新材料及電子信息等新興產業。積極引進、吸收、開發先進技術和工藝，大力發展晶體硅/非晶體硅太陽能電池、風力發電、LED光源、化工新材料、先進復合材料等新能源、新材料及電子信息項目，大力發展生物技術、新醫藥等高新技術項目，盡快推動高新技術產業發展實現突破。對新建生產性固定資產投資超過1億元的新能源、新材料、電子信息、生物技術、新醫藥等重大高新技術項目，項目竣工投產后，按項目建設廠房和設備投資的1%給予企業一次性獎勵。

2、鼓勵機械裝備制造業和汽車配件產業壯大規模。引導和鼓勵企業調整優化產品結構，加大投入，快速膨脹企業規模，促進裝備制造業及汽車配件產業加快發展。大力引進和發展整車制造。對新建生產性固定資產投資1億元或技改投資5000萬元以上、符合國家產業政策、科技含量高的重大項目，項目竣工投產后，按項目建設廠房和設備投資的1%給予企業一次性獎勵。

3、扶持子午胎企業進一步做大做強。引導和鼓勵現有骨干子午胎企業加大投入，擴張子午胎生產規模，提高子午胎生產能力和自主研發能力，提升產品質量檔次，壯大企業實力。對主營業務收入達到全國同行業前10名的企業給予一次性獎勵200萬元；對主營業務收入達到全省同行業前3名的企業給予一次性獎勵100萬元，不重復獎勵。鼓勵縣內橡膠輪胎企業與全國及世界500強企業進行合資合作，對實現聯合組建、引進外資合作的企業，縣內同行企業間組建大型骨干企業集團、壯大企業規模、提升企業發展層次的，除享受以上政策外，在土地、稅收等方面再給予一定政策優惠。原則上不再支持新上小規模的橡膠輪胎生產加工項目。

（二）加強企業自主創新，推進企業標準化生產。鼓勵企業加快自主創新，不斷完善產品和產業研發體系，促進產品結構升級、產業結構優化。引導企業加大科研開發投入，工業企業研發經費支出占銷售收入的比重達到1.5%以上，部分骨干企業達到3%以上，高新技術企業、科技型企業達到5%以上，形成有利于企業自主創新和成果轉化的投入保障和組織體系。對支持、幫助企業做好技術創新工作的有關鄉鎮、縣直部門給予一定獎勵。

1、對企業被新認定為國家級企業技術（研究）中心的，一次性獎勵企業60萬元；被認定為省級企業技術（研究）中心的，一次性獎勵企業10萬元。

2、對在國家知識產權局組織的國家級專利博覽會上參展且對促進我縣產業調整提升起重要作用的新興產業、高新技術產業專利產品，被評為國家級特別金獎、金獎的，分別給予企業10萬元、5萬元的獎勵。

3、對新認定為國家火炬計劃重點高新技術企業和高新技術企業的，一次性獎勵企業10萬元和5萬元；對列入國家火炬計劃項目的企業，一次性獎勵企業10萬元；對獲得國家發明專利并授權的，每項獎勵發明人1萬元；對取得國家科技進步獎和省級科技進步一等獎的科研成果，每項分別獎勵成果所有者10萬元和5萬元；對獲得國家重點新產品的，獎勵企業10萬元；對獲得國家免檢產品的，獎勵企業10萬元。

4、以促進自主創新、節能降耗和環境保護為重點，引導企業建立完善的標準體系，積極參與制（修）訂國際、國家和行業標準，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業自主創新能力。被批準為國際產品標準、國家產品標準和行業產品標準，且符合國家產業結構調整目錄鼓勵類產品和我縣產業結構調整布局要求的，對主要起草單位分別獎勵100萬元、80萬元和50萬元，對參與單位分別獎勵30萬元、10萬元和5萬元；對產品試驗方法標準的主要起草單位按照國際標準、國家標準和行業標準分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵；對參與單位分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

（三）大力實施名牌戰略，鼓勵企業走品牌之路。引導企業牢固樹立品牌意識和“以質量求發展，以名牌求效益”的經營管理理念，多形式加大名牌產品宣傳力度，著力打造一批知名品牌。對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標、重點培育和發展的中國出口名牌的企業，在享受省、市政府獎勵的基礎上，獎勵企業30萬元；對新獲得名牌產品、省著名商標、重點培育和發展的出口名牌的企業，在享受上級獎勵的基礎上，獎勵企業10萬元。以上屬于復審、復評和重新認定的不再獎勵。

（四）加快發展節能型產業，鼓勵企業節能減排。對新上或實施改造的節能項目，當年節能量在1000-2000、2000-5000、5000-10000、10000噸以上標準煤的節能項目分別給予10萬元、20萬元、30萬元和50萬元的獎勵；獎勵的節能項目所用設備必須是國家鼓勵類設備，禁止使用淘汰、限制類設備。鼓勵企業開展清潔生產，對當年在規定時限內完成清潔生產審核，并經國家、省、市備案的，給予企業1萬元獎勵。鼓勵企業增上主要污染物（COD、二氧化硫）減排工程，企業每削減1噸COD獎勵2000元，單個企業獎勵金額不超過10萬元；每削減1噸二氧化硫獎勵1000元，單個企業獎勵金額不超過5萬元。

（五）發揮骨干企業帶動作用，加快培育大企業。加快實施骨干企業帶動戰略，進一步放大骨干企業的支撐和引領作用。制定大企業培育規劃，實行縣級領導、職能部門推進責任制。建立企業考核評價機制，按對地方財政貢獻等指標，動態評定“縣企業30強”。對“縣企業30強”主要負責人，授予相關榮譽稱號。實施百億企業推進計劃，對主營業務收入超過100億元的企業，一次性獎勵100萬元；超過200億元的企業，一次性獎勵200萬元，并在重點項目用地等方面優先給予扶持。

四、組織實施

每年年底，由縣經濟和信息化局牽頭，縣科技局、縣財政局、縣商務局、縣工商管理局、縣質量技術監督局、縣金融辦、縣人行等有關部門配合，對本意見中政策措施的落實情況進行考核認定，提出獎勵意見報縣政府研究批復。