導(dǎo)語：區(qū)委推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展總體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化，根據(jù)市委、市政府要求，結(jié)合我區(qū)實際，就加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出如下意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

1、深刻理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這是中央為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。前期，省市已經(jīng)先后出臺意見，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了全面部署。我區(qū)在3012年12月區(qū)十一屆四次全委會上將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上升為一項重大戰(zhàn)略，并出臺了試行意見，經(jīng)過幾年來的實踐，取得了初步成效。各級要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列指示精神，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會向更高層次邁進(jìn)的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是互為條件、互為支撐、有機(jī)統(tǒng)一的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)拓寬空間；轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，有助于提高經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展水平，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨向，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次、提升區(qū)域整體形象的必然選擇。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必由之路。城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程中的基本關(guān)系，也是檢驗和諧社會的重要尺度。我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面具備很好的條件。下一步，要在較高起點上實現(xiàn)更大發(fā)展，就必須把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步形成有利于城鄉(xiāng)關(guān)系良性循環(huán)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和利益再分配，使廣大群眾都能充分享受改革發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同提高、共同繁榮。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)步驟

4、指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化，通盤考慮，統(tǒng)籌發(fā)展，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，加快農(nóng)村各項配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)層次、彰顯城市文脈，著力推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面對接、融合發(fā)展，力爭在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

5、基本原則

堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實現(xiàn)群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護(hù)群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會以及區(qū)域之間的相互關(guān)系。

堅持整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)。全面規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局和制度框架，先易后難，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理共性和個性的關(guān)系，不搞“一刀切”。

堅持突出特色、生態(tài)和諧。立足城市架構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)風(fēng)貌，形成特色鮮明、功能各異、生態(tài)和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

堅持資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。提高要素集聚功能，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動、整體協(xié)同，消除各類要素在區(qū)域內(nèi)外自由流動的體制障礙，實現(xiàn)社會資源的最大化利用。

堅持政府主導(dǎo)、群眾主體。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各級各部門的改革取向和工作職責(zé)，充分尊重群眾意愿和主體地位。

6、發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度顯著提高。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，到2020年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)增加值占全區(qū)GDP的比重提高到75%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到53萬元和27萬元，城鄉(xiāng)居民收入比小于2。

城鄉(xiāng)人口融合度顯著提高。土地、戶籍等方面的改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)資料流動更加合理有序，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系健全完善，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成。農(nóng)村勞動力和人口平均每年轉(zhuǎn)移9000人和10000人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高到75%以上，中心村（農(nóng)村社區(qū)）公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，居住在中心鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）的人口達(dá)到30%左右。

城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合度顯著提高。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等基本實現(xiàn)并軌，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助”，形成保障形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的社會保障體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到98%以上。

城鄉(xiāng)居民生活融合度顯著提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)、熱力燃?xì)饩W(wǎng)、垃圾污水集中處理網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價同服務(wù)，城鄉(xiāng)居民生活方式和生活環(huán)境趨向一致，人民群眾安居樂業(yè)。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度顯著提高?！氨趟{(lán)天行動計劃”深入實施，環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)境根本改善，清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗成為企業(yè)的自覺行為，單位能耗和污染物排放持續(xù)下降，人口與資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

7、推進(jìn)步驟

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，結(jié)合實際，分三個階段有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。

到2012年底，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展的各項規(guī)劃和配套政策、措施，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)交通、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村面貌顯著改觀，城鄉(xiāng)接軌和比較均衡的公共服務(wù)體制框架基本形成，并在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、文化事業(yè)等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。

到2015年底，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，全力推進(jìn)各項規(guī)劃、措施的實施和落實。重點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入在同步增長的同時，逐步縮小差距。加快構(gòu)建“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）”三個層級緊密銜接的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，形成一批示范鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)聚集；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件、平等化的經(jīng)濟(jì)政治社會權(quán)利，建立全面覆蓋的社會保障制度體系和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

到2020年底，鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、資金、信息等要素自由流動，經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、深度融合、高度依存，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

8、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局和主體功能分區(qū)。根據(jù)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的思路，按照產(chǎn)業(yè)支撐和輻射范圍，將全區(qū)668平方公里規(guī)劃為“一城三片區(qū)”，即主城區(qū)和齊文化生態(tài)旅游區(qū)、齊魯化工區(qū)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)片區(qū)、朱臺高檔紙產(chǎn)業(yè)園片區(qū)，為下一步產(chǎn)業(yè)布局、項目擺布、資源配置提供明確導(dǎo)向。主城區(qū)和齊文化生態(tài)旅游區(qū)要圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、齊文化生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批精品城建項目和生態(tài)文化旅游項目，融入生態(tài)、文化、休閑功能，進(jìn)一步提升城區(qū)功能品位，增強(qiáng)輻射帶動能力，力爭到2020年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)483平方公里（不含齊魯石化公司用地），聚集人口53萬，達(dá)到中等城市規(guī)模。齊魯化工區(qū)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)片區(qū)、朱臺高檔紙產(chǎn)業(yè)園片區(qū)要圍繞發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮園區(qū)和資源優(yōu)勢，完善區(qū)域功能配套，推動項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，努力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和品牌經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)建低碳、環(huán)保的新型工業(yè)帶。對重要文化生態(tài)節(jié)點和水源地保護(hù)區(qū)要進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、實施生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，逐步遷出原有廠礦企業(yè)，嚴(yán)格限制新上工業(yè)項目，堅決保護(hù)好、延續(xù)好城市文脈，努力打造區(qū)域文化保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

9、加快編制城鎮(zhèn)布局和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）”三個層級，確定1個主城區(qū)，3個中心鎮(zhèn)，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集為基礎(chǔ)，加快舊村改造、合村并居步伐，在全區(qū)確定30個左右中心村（農(nóng)村社區(qū)）。中心鎮(zhèn)的主要功能是銜接城鄉(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供載體，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供全面系統(tǒng)的服務(wù)，其基礎(chǔ)設(shè)施按主城區(qū)發(fā)展要求進(jìn)行配置，人口規(guī)模按5萬人以上規(guī)劃。中心村（農(nóng)村社區(qū)）的主要功能是為農(nóng)村公共服務(wù)提供載體，為農(nóng)村居民提供符合現(xiàn)代化要求的生活場所，并為一般性非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展條件，其生活設(shè)施要按中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，人口規(guī)模按300010000人規(guī)劃。

10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口、資源、民俗、風(fēng)俗等多種因素，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、功能完善、配套齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。進(jìn)一步加大“兩區(qū)三村”工作力度，健全完善工作機(jī)制，落實資金、土地、信貸支持政策，引導(dǎo)和支持農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）集中，切實改善群眾的生活居住條件。探索解決外來務(wù)工者居住問題的機(jī)制和辦法，將長期在城市就業(yè)和生活的外來務(wù)工者逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，并有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。近期，重點抓好鳳凰鎮(zhèn)、南王鎮(zhèn)、朱臺鎮(zhèn)、化工區(qū)內(nèi)搬遷村莊及部分城中村、城郊村的改造，努力形成一批容量大、環(huán)境好、配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)典范。

四、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

11、大力推進(jìn)新型工業(yè)化。加快信息化建設(shè)，用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。充分發(fā)揮齊魯化工區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的載體作用，圍繞壯大石油煉化和精細(xì)化工、塑料加工、特種鋼材和裝備制造、高檔紙業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點在產(chǎn)業(yè)聚集、精深加工、提高科技水平上下功夫，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加快提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)水平，重點扶持設(shè)備投資額在5000萬元以上、規(guī)模和綜合效益指標(biāo)在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的重點技術(shù)改造項目，推動骨干企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，打造一批在省內(nèi)外有重要影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈和品牌產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)專項資金，盡快形成百億產(chǎn)業(yè)，打造以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)消化再吸收關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步改進(jìn)裝備設(shè)施、生產(chǎn)工藝等，力爭精細(xì)化工、特種紙等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。積極探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新模式和新途徑，依托院士工作站，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建國家級重點實驗室，鼓勵企業(yè)參與全國性和區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展產(chǎn)業(yè)化研究和新產(chǎn)品開發(fā)，加快區(qū)域創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)平臺建設(shè)。

12、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，深入實施蔬菜、畜牧升級工程，推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)模提升、質(zhì)量提升、效益提升。認(rèn)真落實《區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快在主城區(qū)及中心鎮(zhèn)周邊發(fā)展都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成各具特色的都市農(nóng)業(yè)新格局。充分發(fā)揮齊城農(nóng)業(yè)高新區(qū)的輻射帶動作用，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育知名品牌，帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，鼓勵發(fā)展綠色、有機(jī)食品。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展土壤改良，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地和糧食安全，用足用活我省作為全國土地綜合整治示范省的政策，進(jìn)一步加大地方資金統(tǒng)籌力度，整合現(xiàn)有各類土地治理資金，按照“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，認(rèn)真組織實施好農(nóng)村土地整治工作。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鼓勵利用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托、股份合作等多種方式，將農(nóng)民承包土地有序流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

13、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照《區(qū)服務(wù)業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》要求，加大政策扶持力度，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲娛樂、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展休閑旅游、信息咨詢等服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，努力提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。加快齊文化生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批凸顯齊文化特色的旅游項目，為打造齊文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打牢基礎(chǔ)。加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)剝離，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、整體提升。采取稅收減免、財政補(bǔ)貼、降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻等措施，鼓勵商貿(mào)、流通、金融等向中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）布局或建網(wǎng)布點，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

五、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

14、構(gòu)建便捷快速的道路交通網(wǎng)。進(jìn)一步完善“兩環(huán)四縱六橫八射線”的城鄉(xiāng)交通大框架，抓好區(qū)鄉(xiāng)道路改造升級，增加路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，形成現(xiàn)代綜合道路交通網(wǎng)絡(luò)。深入實施村居“五化”工程，建立完善設(shè)施服務(wù)管理機(jī)制，切實改善群眾的生活居住條件。改革完善城市公交運營體系，積極推行城鄉(xiāng)客運一體化，形成快捷便利的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

15、構(gòu)建同源優(yōu)質(zhì)的供水網(wǎng)。加快“同源一網(wǎng)”工程建設(shè)，加大水源地保護(hù)和水質(zhì)安全監(jiān)測力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠和供水管網(wǎng)，強(qiáng)化供水設(shè)施管理維護(hù)，確保全區(qū)居民全部用上優(yōu)質(zhì)安全的飲用水。

16、構(gòu)建清潔實用的能源網(wǎng)。加快實施城區(qū)天然氣入戶工程，推動熱力、天然氣管網(wǎng)向中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）延伸，提高城鄉(xiāng)集中供熱供氣普及率。大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源，支持畜牧飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，不斷改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，力爭到2020年，全區(qū)農(nóng)民基本用上清潔方便的能源。

17、構(gòu)建衛(wèi)生方便的垃圾處理網(wǎng)。按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動、全民參與、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范運作”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善“戶收、村集、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，實現(xiàn)生活垃圾的無害化處理。

18、構(gòu)建全面覆蓋的污水處理網(wǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)雨污分流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）就近與相關(guān)污水處理廠連接，基本實現(xiàn)工業(yè)廢水和生活污水管網(wǎng)化集中收集處理，力爭到2015年，城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到95%以上。

19、構(gòu)建互聯(lián)共享的信息網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類信息資源，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的普及，提高數(shù)字電視入戶率和寬帶入戶率，實行廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快數(shù)字電視信息平臺等數(shù)字化工程建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動共享。

六、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理一體化

20、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（20102020）》，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)教育體系。堅持著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加強(qiáng)對農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，通過開展對口幫扶、交流互派、支農(nóng)支教等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量的合理流動配置，全面提高區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適齡子女納入城市義務(wù)教育范疇，把農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)納入政府職能范圍。優(yōu)先保證教育投入，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的支持力度，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等各類教育，統(tǒng)籌做好進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，努力滿足城鄉(xiāng)群眾對教育的需求。

21、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。以提高基本醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，建立完善醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，不斷提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。繼續(xù)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和最高報銷額度。加快醫(yī)藥流通體制改革，穩(wěn)步實施國家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實現(xiàn)零差價銷售，切實解決廣大群眾“看病難、看病貴”、“因病致貧、因病返貧”問題。探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源整合的有效方式，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造，努力形成“5分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。大力實施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，鼓勵采用托管、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和醫(yī)生輪值等形式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高農(nóng)村衛(wèi)生水平。

22、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。調(diào)整城鄉(xiāng)文化資源配置格局，加大城鄉(xiāng)文化管理體制和運行機(jī)制的創(chuàng)新力度，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)文化投入保障機(jī)制，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)力度。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)建設(shè)主體多元化體制。加快區(qū)市民文化中心、農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化中心建設(shè)，廣泛開展廣場文化、農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等公益性文化活動，打造一批有較大影響的社會文化活動品牌，使城鄉(xiāng)居民進(jìn)一步享受到公共文化服務(wù)。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)文明結(jié)對共建和“鄉(xiāng)村少年宮”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。

23、建立城鄉(xiāng)一體的社會管理體制。推動公安、司法、安監(jiān)、計生、城管等領(lǐng)域的管理由城市向農(nóng)村社區(qū)延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會團(tuán)體管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理等管理體制。把對農(nóng)村的社區(qū)化管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的重要舉措，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

七、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化

24、建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的人力資源體系和就業(yè)信息服務(wù)體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。重點解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難人員和放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的就業(yè)問題。實施“陽光培訓(xùn)工程”，強(qiáng)化公共就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)，鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展面向城鄉(xiāng)勞動者的多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。完善以就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)扶持等為主的促進(jìn)就業(yè)政策，加大就業(yè)專項資金投入，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的長效機(jī)制。

25、建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。按照依法擴(kuò)面征繳、完善政策措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、健全服務(wù)體系的要求，進(jìn)一步健全政策體系和制度框架，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的社會保險體系，重點做好新農(nóng)保全國試點工作，盡快啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)并軌，提高城鄉(xiāng)社會保障能力和水平?？茖W(xué)制定“有地居民”和“無地居民”保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵“有地居民”以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。加強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、外來務(wù)工者的勞動權(quán)益保護(hù)，逐步消除其與城鎮(zhèn)居民在勞動報酬、社會保障等方面的差異，實現(xiàn)同工同酬同保障。研究建立城鄉(xiāng)社會保障互相銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制，實現(xiàn)保障隨人口遷移自動銜接。

26、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。加強(qiáng)優(yōu)撫安置、社會救助和助殘工作，搭建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會救助平臺。健全完善城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、貧困群眾醫(yī)療救助、特困學(xué)生助學(xué)救助、農(nóng)村貧困群眾住房救助、臨時性社會救助、城市流浪乞討人員救助、貧困群眾司法救助和就業(yè)救助十項制度，不斷提高社會救助水平，保障困難群眾的基本生活。中心鎮(zhèn)、有條件的中心村（農(nóng)村社區(qū)）要按照三級以上標(biāo)準(zhǔn)建立敬老院，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的集中供養(yǎng)體系。

八、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化

27、著力抓好環(huán)境保護(hù)。始終把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“命門”，扎實實施“碧水藍(lán)天行動計劃”，完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管，做好大氣、水污染防治工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，不斷提高環(huán)保治理水平，實現(xiàn)全區(qū)COD、SO2排放總量持續(xù)下降，從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

28、扎實推進(jìn)節(jié)能降耗。完善主要產(chǎn)品能耗定額和考核體系，健全節(jié)能降耗激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管，努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，資源能源綜合利用效率不斷提高。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)全區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、生物質(zhì)能源開發(fā)利用體系、固體廢棄物綜合利用體系、水資源生態(tài)循環(huán)體系和再生資源回收利用體系，培育一批示范園區(qū)和示范企業(yè)。積極推行清潔生產(chǎn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降耗工作，確保剛性完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

29、加快建設(shè)“綠色”。加大城鄉(xiāng)綠化力度，深入實施、、“三河”治理，大力開展山區(qū)造林、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等工程，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實做好水源地保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展。

30、建立城鄉(xiāng)一體化的污染防控體系。把城市污染防治和農(nóng)村污染防治結(jié)合起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)整治。制定解決點源污染、線源污染、面源污染的具體措施，以大氣凈化、污水治理、重點區(qū)域和流域治理為重點防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)村污染物的資源化、無害化處理。

31、建立環(huán)境懲戒補(bǔ)償體系。按照誰受益誰付費、誰污染誰治理和賠償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染懲戒補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償專項資金，對主體功能區(qū)中的禁止和限制開發(fā)區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償并建立長效投入機(jī)制。

九、建立完善加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

32、建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。加快服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，切實減少和規(guī)范行政審批，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政服務(wù)效能和效率。實行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，通過委托、授權(quán)等形式賦予中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)、項目投資等方面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和鎮(zhèn)域管理等方面的執(zhí)法權(quán)。探索區(qū)有關(guān)職能部門在中心鎮(zhèn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，提高基層服務(wù)水平和執(zhí)法效果。

33、完善戶籍制度改革配套機(jī)制。全面實行居住證制度，把促進(jìn)外來務(wù)工者融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，全面放開區(qū)域內(nèi)戶口遷移政策。以合法固定住所為基本落戶條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。探索戶籍管理新模式，推行以證管人、以房管人、以業(yè)管人，提升社會管理水平。

34、建立人口向城鎮(zhèn)集中促進(jìn)機(jī)制。在努力做大主城區(qū)的同時，加大財政投入向中心鎮(zhèn)和中心村(農(nóng)村社區(qū))的傾斜力度，推進(jìn)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中心鎮(zhèn)、中心村(農(nóng)村社區(qū))銜接，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施向中心鎮(zhèn)和中心村(農(nóng)村社區(qū))集中，商貿(mào)、流通、金融等社會化服務(wù)設(shè)施向中心鎮(zhèn)和中心村(農(nóng)村社區(qū))布局，制定和完善鼓勵宅基地節(jié)約、房屋遷建補(bǔ)貼和貼息貸款等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持農(nóng)民融入城市或向中心鎮(zhèn)、中心村(農(nóng)村社區(qū))集中，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。

35、深化土地管理制度改革。嚴(yán)格落實政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度可行性，逐步形成基本農(nóng)田保護(hù)的社會共同責(zé)任機(jī)制。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，實行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，抓好空閑宅基地、磚瓦窯廠及工礦廢棄地的整治。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。著眼于集約化經(jīng)營、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全農(nóng)村宅基地管理制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索建立土地收益分配新機(jī)制，實行多種補(bǔ)償安置辦法，切實解決好失地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。設(shè)立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，允許和鼓勵城市企業(yè)通過租賃、入股、接受土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式到農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。

36、完善財政和投融資體制。深化公共財政制度改革，完善區(qū)鄉(xiāng)兩級財政分配體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制，加大對農(nóng)村公共設(shè)施、社會保障、社會事業(yè)等方面的投入，保證財政對“三農(nóng)”的投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增幅。放寬公用事業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵社會資本和外資參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)投資多元化、運作市場化。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場運作的信用擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、貸款擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，支持各類金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。

37、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)運行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

38、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極探索科學(xué)種養(yǎng)方法，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把先進(jìn)的科技成果引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。搞好土地有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人過渡，把單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人工資性收入，并逐步提高農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的工資性收入。探索成立農(nóng)村集體資產(chǎn)運營公司，采取以貨幣形式存入銀行收取利息、以物產(chǎn)形式收取租金、以租金形式參股到較好的企業(yè)收取分紅等多種形式，實現(xiàn)農(nóng)村集體財產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的持續(xù)增收。

十、加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

39、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問題實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與區(qū)發(fā)展和改革局合署辦公，負(fù)責(zé)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項具體工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。各級各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，狠抓落實，保證城鄉(xiāng)一體化工作扎實開展、有序推進(jìn)。

40、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。各級黨委、政府要高度重視、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的最關(guān)鍵層級，黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要切實承擔(dān)起職責(zé)。涉及到的有關(guān)部門和單位在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排重點項目、財政扶持資金、社會公益事業(yè)等方面，都要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，做到統(tǒng)籌兼顧、重點傾斜。要加大輿論宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，堅持以典型推動和指導(dǎo)面上工作。

41、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人才機(jī)制。堅持把人才資源作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各個層次和類別人才的培養(yǎng)，建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力的培養(yǎng)，努力造就一批懂統(tǒng)籌、善管理、會服務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍。以提高致富帶富能力為核心，組織實施“農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升計劃”、“農(nóng)村科技致富人才培養(yǎng)計劃”，進(jìn)一步穩(wěn)定和壯大農(nóng)村各類人才隊伍。建立完善農(nóng)村優(yōu)秀實用人才選拔管理辦法、農(nóng)民技術(shù)員職稱評定辦法等政策規(guī)定，進(jìn)一步健全完善一村一名大學(xué)生的相關(guān)政策措施，落實好“三支一扶”大學(xué)生待遇。

42、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建工作新格局。認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。堅持統(tǒng)籌基層黨組織設(shè)置、統(tǒng)籌干部人才資源、統(tǒng)籌服務(wù)內(nèi)容和方式、統(tǒng)籌黨員隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌基層組織建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶和“城鄉(xiāng)聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織的做法，探索在人員相對穩(wěn)定、相對集中的各類經(jīng)濟(jì)組織中建立“功能性黨支部”，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。深化基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推進(jìn)基層黨組織書記黨建創(chuàng)新項目建設(shè)，努力創(chuàng)建一批基層黨建工作品牌。

43、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。各級要把精力和注意力放在基層，更加重視基層、支持基層，促進(jìn)人、財、物向基層基礎(chǔ)工作一線傾斜。進(jìn)一步完善片區(qū)工作制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制，采取選派機(jī)關(guān)干部到村居下派、掛職等多種方式，充實一線工作力量。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開，建立村民議事的長效機(jī)制，扎實抓好村級規(guī)范化管理。要關(guān)心基層干部的成長，支持基層干部的工作，解決基層干部的困難，充分調(diào)動基層干部的積極性。

44、切實維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。繼續(xù)實施“固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程”，建立城鄉(xiāng)一體的和諧社會維穩(wěn)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)維穩(wěn)聯(lián)動，消除不和諧、不穩(wěn)定因素。大力開展“法治”和“平安”建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層組織和治安隊伍建設(shè)，充實一線警力和維穩(wěn)工作力量，及時化解各類矛盾糾紛。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪、帶案下訪、包案處理信訪問題等制度，引導(dǎo)群眾依法、合理表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)社會治安綜合治理，打黑除惡等專項斗爭要形成常態(tài)，嚴(yán)厲打擊“”等邪教組織和敵對勢力的破壞活動，確保城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定。

45、強(qiáng)化監(jiān)督考核。研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任考核和綜合評價指標(biāo)體系，合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價制度，對全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行及時科學(xué)的評價，建立分類考核體系，合理區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域類型、資源條件、交通區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定工作目標(biāo)及責(zé)任，真正使目標(biāo)責(zé)任考核成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“指揮棒”。

46、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合各自實際，研究制定具體的實施辦法和有關(guān)政策措施，認(rèn)真抓好貫徹實施。