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為貫徹落實區委書記、區人大常委會主任韓昆山的批示精神，主動應對產業發展面臨的新形勢、新任務，努力建設“富而強、精而美”的幸福，開創科學發展的新局面，確保“十二五”發展開好局、起好步，經研究，決定在全區開展“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論活動。現提出如下實施意見：

一、目的意義

最近，針對家具產業發展問題，工商分局會同電視臺以電視訪談的形式拍攝制作了一部專題片，探討了家具產業發展的經驗、優勢和存在的問題。為此，區委書記、區人大常委會主任韓昆山在區工商分局的報告上作出重要批示，批示指出：區工商分局立足本職，服務大局，主動有為，值得充分肯定。窺一斑而見全豹。沙發家具產業市場發展所面臨的問題，暴露了商業文化阻礙地區特色經濟發展的深層次問題。這既有政府規劃服務不到位的問題，更有企業內生動力不足、發展合力不足的問題。專題片立意高遠、見解深刻、令人深思。請區委宣傳部“借題發揮”，開展一場有內容、有實效、能觸及思想和文化的解放思想大討論，沖破發展的思想束縛，真正使挑戰自我，奮力爭先，實現解放思想的新突破，落腳經濟發展的新跨越。韓昆山書記的批示著眼當前、謀劃長遠，指出了解放思想、蕩滌心靈，沖破束縛產業發展的思想觀念和體制機制障礙的重大意義。因此，計劃用3個月左右時間，有針對性地在全區黨政機關、企業中開展一次“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論活動，非常及時，非常必要，非常有意義。

（一）開展大討論活動是產業觀念更新的迫切需要。作為老工業區和百年商埠，人自古就有經商辦實業的傳統和“改革創新、開放包容、務實拼搏、敢為人先”的精神，具有開放性、包容性、創新性的城市文化基因已深深地滲透扎根于這片土地。正是有了這種內在的稟賦和傳統，才出現了像“瑞蚨祥”這樣的金字招牌，走出了孟雒川等一批東方巨商，創造了“金”、“旱碼頭”、“天下第一村”的城市輝煌。但我們應當清醒地認識到，在商埠文化優秀傳統的背后，還有著長期制約我區企業做大做強的思想障礙和文化羈絆。一些企業家固步自封,不思進取,心存“小富即安、小勝即滿”的狹隘思想，抱著“掙一筆是一筆”的思想生存。尤其是一些實力相對弱小的民營企業這種思想相當嚴重,大都只顧眼前利益,沒有考慮長期發展。例如家具產業，近些年來日漸暴露出觀念保守、后勁不足、品牌弱化等問題。隨著廣東、四川等地家具制造業和河北香河等地家具市場的快速崛起，家具產業在競爭格局中市場份額和知名度不斷下滑，發展面臨嚴峻挑戰。實踐證明,不會資本積累,不敢資本擴張,缺乏創大業、干大事、賺大錢的勇氣和決心，時間一長,在同行業競爭中必然會被淘汰出局。究其根源，落伍的根本原因在于思想文化觀念的因循守舊。開展大討論活動，將有助于產業破除小打小鬧、小富即安、小里小氣、小心翼翼的“四小”落后觀念，強化危機意識、創新意識、競爭意識、品牌意識和發展欲望，樹立戰略眼光和干大事、創大業的雄心壯志，從根本上增強發展的內生動力。

（二）開展大討論活動是轉方式調結構的迫切需要。轉方式調結構是“十二五”發展的主線。特別是對于這樣一個老工業區，更要深化對自身空間、資源、環境、產業、容量等區情的認識和把握，把轉方式調結構作為新階段推動科學發展的重大戰略任務，努力在發展中促轉變，在轉變中謀發展。以家具產業為例，長期以來以物美價廉、配套齊全、產業鏈完整而著稱。但在發展過程中，企業生產規模小、產品檔次低、附加值低、研發設計能力弱、市場建設散亂無序、管理手段方式落后的問題也日趨嚴重，成為制約家具產業進一步發展的瓶頸。家具產業如此，其它如絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、耐火材料、精細化工等產業和老字號產業也不同層次的存在這些問題。這就迫切需要我們在轉方式調結構上邁出堅實步伐。因此，就如何開展這場解放思想大討論，韓昆山書記特別批示要求：開展這場討論不能拘限于家具行業的發展，而是“借題發揮”，找出制約我區企業做大做強的思想障礙和文化羈絆，放眼全國，謀求更大發展。借題要借好，重在發揮，觸及影響地區經濟發展的思想和文化領域，家具業如此，輕鋼結構，企業上市，小至燒餅等等也要如此。開展大討論活動，將有助于產業深刻分析現狀，放眼全國找出不足，從政府規劃服務、企業內生動力以及發展合力等方面明確努力方向和奮斗目標，促進產業走出落后的發展模式，摘掉低檔次、雜牌子、亂攤子的帽子，從產品的研發設計、生產加工、經營管理、倉儲物流、市場營銷、品牌建設等各個環節全面提升檔次水平，打造中高端產業形象，實現產業的全面轉型升級。

（三）開展大討論是加快科學發展的迫切需要。發展是永恒的主題。當前和今后一個時期，發展仍是我們解決一切問題的關鍵。經過“十一五”的改革發展，老工業區長期積累的體制性矛盾基本得到解決，產業結構更趨合理，產業發展布局更加清晰，隨著濟南都市圈、新區、文昌湖旅游度假區等區域戰略的加快實施，古商城、309國道市場物流產業帶、北部先進加工制造業基地、孝婦河濱河居住區等重點區域及產業的快速崛起，我區的區位優勢、人文優勢、特色優勢更加彰顯，為我們加快轉方式調結構、推進科學發展，奠定了堅實基礎，帶來了難得機遇，提供了有利條件。今年，區委區政府提出了“一個活動、兩大工程”重大決策部署。作為特色產業集群的絲綢紡織、沙發家具等支柱產業和燒餅等老字號產業，在全區經濟社會發展格局中占據重要的地位。同時，傳統產業升級、新興產業培育、品牌產業提升以及經濟開放水平等無不關系著我區經濟的發展。開展這場大討論活動，恰如其分，適逢其時，將有助于通過加快產業發展來激活優勢產業的發展動力，推動全區科學發展再上新水平。

二、指導思想和任務目標

指導思想：深入學習貫徹中央和省市區一系列決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“富而強、精而美”的幸福這一目標，強化主題主線意識，以沖破束縛、解放思想為動力，以放眼全國、奮力爭先、實現經濟發展新跨越為目標任務，針對經濟發展中政府規劃服務、企業內生動力、經濟發展合力以及傳統商業文化影響等問題，充分發揮媒體作用，廣泛發動機關、企業、市民，突出從思想、文化、體制機制、政策措施等深入開展大討論，匯集民智，沖破企業做大做強的思想障礙和文化束縛，實現解放思想新突破，放眼全國，對照自身，謀求超越，確保“十二五”發展開好局、起好步，促進全區經濟社會又好又快發展。

任務目標：緊密聯系思想和工作實際，深挖靈魂深處思想文化方面的落后意識和束縛羈絆，找出影響和制約加快科學發展的深層次問題，掀起一場有內容、有實效、能觸及思想和文化的解放思想熱潮。黨政機關包括垂直部門樹立“做人，說話，辦事”的觀念，以“切實把企業的事當作分內的事來辦，真心實意與企業捆在一起謀發展，真正成為企業的貼心人”為目標，強化機遇意識、憂患意識、崗位擔當意識和作風效能意識，提高素質，強化職能，優化服務，爭創一流。廣大企業重點解決小打小鬧、小富即安、小里小氣、小心翼翼的“四小”思想觀念阻礙發展創新問題，樹立能干大事、敢創大業、勇創新業的氣魄，瞄準行業一流、產業高端做大做強，勇奪行業冠軍和市場話語權。在“項目建設年”活動中，在抓大投入上大項目、產業優化升級、特色產業園區建設、產業集群發展上下功夫、求實效，真正做到滿懷激情、干事創業、爭創一流。

三、活動安排

大討論活動從4月中旬啟動到7月底結束，分調研學習、查擺整改、總結提高三個階段。活動采取組織推動和媒體宣傳相結合的辦法，廣泛運用報紙、電視、網絡等媒體，傳播先進發展理念和經驗，并跳出看，放眼全國謀發展，在思想文化觀念、發展模式上實現深刻變革，全面促進經濟快速、科學發展。

（一）第一階段：調研學習階段（4月中旬至5月10日）。

主要通過產業調研、考察學習和多種形式的宣傳，深入分析我區絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業發展存在的深層次問題，學習借鑒發達地區的成功經驗做法，增強沖破束縛、奮力爭先、解放思想加快發展的緊迫感和責任感。

1、部署發動（4月中旬）。

組織召開大討論活動領導小組成員等參加的工作會議，印發大討論活動實施意見，對活動進行動員部署。

責任部門：區委宣傳部

2、調研考察（4月下旬至5月10日）。

（1）產業調研：對絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業發展狀況進行一次深入調研，分析查擺產業發展的經驗、優勢、問題，重點分析阻礙產業發展的思想觀念束縛、體制機制束縛，以及政府規劃服務不到位、企業內生動力不足、發展合力不足等問題，形成客觀、全面、詳實的調研報告。

調研內容：

①當前產業發展狀況，包括產業產值、規模、能耗、排放、稅收、就業、占地面積、產業特點等。

②放眼全國，產業當前存在的主要問題及原因。

③當前國際、國內相關產業發展的新趨勢和先進經驗、做法等。

④產業今后的努力方向、改進措施、意見建議等。

（2）考察學習：組織有關部門、鎮辦、企業負責人赴省內外先進地區考察、學習。考察方案由牽頭部門負責確定、實施，考察前要收集考察地點產業的相關情況，考察過程中可邀請新聞媒體進行跟蹤采訪、報道，考察后寫出考察報告。

產業調研、考察學習責任部門：

3、電視專題片宣傳（4月下旬）。

組織各媒體對電視專題片進行集中統一宣傳。

宣傳方式：

（1）在《今日》顯著版面全文刊登家具產業發展問題電視片解說詞，并配發評論員文章，引導各產業深刻理解，舉一反三，沖破束縛，奮力爭先。

責任部門：《今日》編輯部

（2）在電視臺黃金時間安排播放專題片2次，并配發評論，做好引導和深化。

責任部門：區廣電中心

（3）在區政府網站全文刊登專題片解說詞，并在百度“吧”置貼，廣泛發動市民積極參與大討論活動。

責任部門：區委宣傳部、區信息中心

4、開展學習活動、制定實施方案（4月下旬至5月10日）

組織全區黨政機關和廣大企業集中收看電視專題片，并通過理論中心組學習等形式，學習領會大討論活動的目的意義、指導思想、目標任務及活動安排，統一思想，提高認識，廣泛發動。同時結合實際，成立機構，明確職責，確定專人制定大討論活動具體實施方案。

責任部門：

（二）第二階段：查擺整改階段（5月11日至6月20日）。

主要通過舉辦報告會、座談會、主題討論等形式，放眼全國，對照自身，深入查擺思想觀念、文化傳統上與發展要求、發展形勢不相適應的問題，重點深刻剖析商業文化阻礙地區特色經濟發展的深層次問題，切實解決思想觀念、文化傳統、規劃服務、政策措施等方面存在的問題。

1、舉辦“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論系列專題報告會（5月11日至30日）。

邀請有關經濟界高層人士、本地專家、學者，就傳統產業提升改造、培育發展新興產業、開放型經濟、企業上市、品牌戰略以及商業文化等內容作專題報告。通過專題報告會，學習借鑒先進地區的發展理念、發展經驗，達到開拓視野、更新觀念的目的。

（1）傳統商業文化與地區經濟發展報告會

責任部門：區委宣傳部

（2）內生動力與企業發展報告會

責任部門：區經信局

（3）企業上市報告會

責任部門：區發改局

2、舉辦“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論系列座談會（5月15日至6月10日）。

針對絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業，分別召開座談會，交流思想，滌蕩觀念，形成共識，進一步自我加壓、提升標桿、加快發展。

各媒體對座談會進行采訪報道。

責任部門：

3、開展“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想主題大討論（6月1日至6月20日）。

范圍：

全區主要經濟部門，各鎮、街道，六大支柱產業和老字號產業龍頭企業，各相關行業協會等。

主題：圍繞“面對發展新形勢，政府、企業怎么辦？”這一主題，展開深入討論。

形式：

（1）媒體開設專題、專欄：在各媒體統一開設“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”專題、專欄，充分報道大討論進展情況，刊登大討論體會文章，以及社會各界對振興支柱產業的建議意見等，并就制約傳統產業發展的落后思想、文化觀念問題，采訪有關學者專家，推出相關文章、訪談。

責任部門：《今日》編輯部、區廣電中心、區信息中心

（2）撰寫體會文章：請區發改局、區經信局、區交通運輸局、區文化新聞出版局、區環保分局、區貿易局、工商分局、區國稅局、地稅分局、國土資源分局、街道、永安街街道、經濟開發區等單位主要負責人圍繞討論主題撰寫文章，總結解放思想的體會，分析自身與發展要求不適應的問題，提出下一步改進的思路和措施。

責任部門：各相關部門

（3）網絡開設討論專區：在區政府網站、百度“吧”置貼開設大討論活動專區，邀請網友參與討論，匯集民智。

責任部門：區委宣傳部

（4）深化調研報告：在第一階段調研報告基礎上，匯集專家學者和社會各界意見建議，吸納民意民智，進一步深化調研報告，沖破思想束縛和文化羈絆，明確產業今后發展思路、整改措施和努力方向，包括政府規劃服務、產業發展方向、培育龍頭企業、產業轉型升級、企業上市、品牌建設、企業內生動力、發展合力、管理體制和機制創新、人才隊伍建設等內容。

責任部門：各相關部門

（三）第三階段：總結提高階段（6月20日至7月30日）。

針對第二階段查擺出的問題進行深入分析，研究制定針對性、操作性強、含金量高的規劃意見、政策措施，把解放思想的成果通過具體的政策措施加以落實，轉化成實際行動和實在成果。

1、出臺相關對策建議。針對調研過程中存在的諸如傳統商業文化阻礙地區特色經濟發展、政府規劃服務不到位、企業“四小”思想嚴重等問題，出臺相關對策和建議，提出切實可行的整改意見和具體措施，促進各級摒棄小成即滿、小富即安、小家子氣的思想意識，敢跟快的賽，敢跟好的比，樹立更高更新的目標。

2、完善產業發展規劃。結合國家和省市有關方針政策，著眼長遠發展，深入分析我區產業發展存在的問題、不足和制約發展的主客觀因素，充分借鑒先進地區做法，以轉方式調結構為主線，以“一個活動兩大工程”為總抓手，進一步修訂完善我區各產業發展規劃，發揮優勢，突出重點，促進全區產業全面協調可持續發展。

3、研究制定政策措施。圍繞抓大投入上大項目、產業優化升級、特色園區建設、產業集群發展等內容，制定出臺加快產業發展的實施意見，完善、修訂各產業發展用地政策、稅收政策、服務政策等，加大對重點項目建設、重點企業自主創新和技術進步、高端產品研發生產、節能減排和發展循環經濟等方面的支持力度。針對改善提升基礎設施、加強對外宣傳營銷、培養引進人才等問題制定具體措施，完善產業發展激勵機制，不斷促進產業優化升級。

4、培植壯大龍頭企業。從絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業中遴選確定20家左右有較大發展潛力、較好發展條件，企業負責人思想解放、視野開闊、發展欲望強烈的企業，在發展政策、政府指導服務上給予強力扶持，力爭通過5年左右時間，打造出10個以上具有全國性知名度的名牌名企。

以上四項內容牽頭部門：

四、組織領導

開展“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論活動，是區委按照加快科學發展的要求，立足我區實際、審時度勢作出的重大部署。各級各部門各企業要提高認識，加強領導，精心組織，確保活動取得實效。

1、加強領導，周密部署。各級各部門各單位要增強危機感、責任感和使命感，把解放思想大討論活動作為當前的一項重大任務，擺上重要議事日程。區委成立活動領導小組，負責活動的組織、協調、指導和督查。領導小組下設辦公室，具體抓好活動的開展。各級各部門各單位要按照實施意見的部署要求，成立相應的領導機構，制定具體實施方案，確保活動有步驟、有計劃進行。各級領導干部、牽頭部門、責任部門負責人要帶頭參加學習、撰寫心得體會、參與討論交流，要主動深入企業，深入基層，搞好調研和考察。各企業要密切聯系自身實際，聯系大討論活動中涉及的問題，著力查找在思想觀念、體制機制、內生動力、發展合力等方面影響加快發展、創新發展、科學發展的突出問題，有的放矢、有錯必糾，確保大討論活動取得實實在在的效果。

2、緊扣主題，借勢發揮。要緊密聯系思想和工作實際，把活動開展與區委一系列重大決策部署結合起來，與大力推進“項目建設年”活動和深入開展“城市形象提升工程”、“群眾滿意工程”等重點工作結合起來，深挖思想、文化根源，切實找出影響加快科學發展的束縛和羈絆，真正把解放思想的成果轉化為加快科學發展的實際行動，以解放思想的新突破，推動經濟發展的新跨越。在大討論活動中，各部門、單位、企業在緊扣主題的同時，還要善于“借題發揮”，拓展思維和視野，認真查擺在能力、環境、作風等方面存在的差距，找出解決問題和做好今后一個時期工作的著力點、突破口，做到思路更開闊，觀念更創新，措施更有力，發展更見效。

3、加強宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體、網絡、簡報等宣傳手段，策劃、刊發一系列有分量的重點稿件、特別訪談。各新聞單位要制定詳實的宣傳方案，開辟專欄、專題，選派骨干記者，通過消息、通訊、配發評論員文章等形式，集中力量對大討論活動進行全方位宣傳報道，全面展示全區開展解放思想大討論活動帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效。同時，要廣泛邀請社會各界人士撰寫稿件、發表訪談，從思想深處尋找束縛和羈絆，從文化根源尋找問題和不足，談思路定措施，提意見獻計策，營造百花齊放、百家爭鳴的輿論氛圍，不斷掀起宣傳高潮。

4、狠抓落實，務求實效。產業調整和振興既是一項迫切的工作，又是一項長期而艱巨的任務。只有思想的大解放，才有產業的大提升。當務之急，要圍繞實施意見，分工負責、分線作戰，抓緊制定具體方案，迅速推進落實，確保大討論活動各項工作組織領導到位、責任分工到位、任務落實到位。要堅持高標準，嚴要求，把想法、問題和結果都擺在眼前，擺在桌面上，堅決克服形式主義。要加強對大討論活動的分類指導、督促檢查，建立發言紀要等活動臺賬，重點抓落實，關鍵看效果。要通過督查，及時總結和推廣經驗，發現問題，督促解決。活動結束后，區委將以點帶面，重點把握，組織檢查驗收，并把檢查考評結果作為干部考評、年終考核的重要依據。