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為了切實優化發展環境，進一步減輕納稅人負擔，我局結合本地實際，對市局集中梳理的12類問題，組織相關部門進行了多次深入討論，形成了本局的工作實施意見，具體如下：

一、關于解決辦稅廳服務半徑過長的問題

為解決此問題，我局在農村分局設立業務代辦點，主要負責轄區內納稅人新辦稅務登記、變更稅務登記，個體戶的停業、復業、注銷管理，一般納稅人認定，專用發票增量、增額，減免稅審批，稅前扣除等業務。各分局指派一名內勤人員負責受理轄區內納稅人提交的相關資料，進行初步審核后，代替納稅人到辦稅服務廳辦理上述相關業務，并負責將辦理結果轉交給納稅人。在整個文書流轉過程中，分局內勤人員與納稅人之間通過《稅務文書附送資料清單》進行交接，以明確責任。各分局內勤人員名單見后。

二、關于解決征期內辦稅服務廳排隊擁擠的問題

為解決此問題，在申報期限內，我局運用分段分時報稅辦法，鼓勵納稅人分段分時報稅，縮短排隊時間。根據納稅人經營規模、結帳期限、信用等級、行業類型、區域分布等特點，同時根據辦稅廳的承受能力，進行科學分類。具體是：1-3號，安排小型一般納稅人報稅；4-6號，安排中型一般納稅人報稅；7-9號，安排大型一般納稅人（含重點稅源企業）報稅。每一時段安排的納稅人戶數明細到管理分局，再由各管理分局根據實際情況安排具體納稅戶。通過引導各類納稅人分別不同時段辦理申報納稅，均衡辦稅時間，錯開高峰，避免擁擠，緩解辦稅服務廳的壓力，體現納稅服務的要求。

三、關于解決納稅人部分辦稅資料煩瑣的問題

我局為減少納稅人報送資料，減輕納稅人負擔，對納稅人辦理涉稅事項需要向國稅機關提報的工商營業執照、組織機構代碼證書、法定代表人個人身份證件、稅務登記證書的復印件，實行一次性提報制度。即納稅人只需在辦理或變更稅務登記時提報相關證件的原件和復印件，原件用于審驗，復印件與原件核對無誤，由經辦人在復印件注明“經審驗與原件相符”并簽字后，錄入綜合征管軟件。以后納稅人再辦理其他涉稅事項時，只要求其出示相關證件原件，經與綜合征管軟件存儲的納稅人電子信息查驗無誤后，即可退回納稅人，不再要求納稅人提供有關復印件。如納稅人證件內容發生變化的，則要求其及時申請辦理變更。

我局結合實際，對納稅人各類報表資料進行了一次梳理，對于重復提報或內容雷同或相近的報表資料，予以整合。

1、申請一般納稅人認定受理資料由原來的12個減少到7個。只保留《增值稅一般納稅人認定申請表》、財務人員合法有效身份證明和專業資格證書復印件、固定經營場所證明（房產證或租賃合同復印件）、銀行結算賬戶證明復印件、企業財務核算辦法和增值稅專用發票管理制度。分支機構申請辦理一般納稅人的，需同時提供總機構為增值稅一般納稅人的證明、銷售合同或書面意向。

2、發票限量的申請審批所需要提供的資料，由變動前的4個減少到2個。保留《增值稅專用發票（每月）限購數量申請表》（一份），對偶然大宗業務申請臨時提高最高開票限量的，還需提供有關的貨物購銷合同原件及復印件(一份)。

3、發票限額的申請審批所需要提供的資料由原來的8個減少到4個。保留《稅務行政許可申請表》、《增值稅防偽稅控開票系統最高開票限額登記表》、專用發票管理員資格證書原件及復印件（一份）、對偶然大宗業務還須提供相應的購銷合同原件及復印件（一份）。

4、對實行電子申報的納稅人，采取年終一次向辦稅廳報送紙制財務報表和申報資料的辦法，具體時限為次年1月底前。

四、關于解決發票購驗環節效率低的問題

我局將績效系統提供的三個月未驗舊信息，作為基層征收管理單位提供加強發票管理和稅源監控的警示，稅收管理人員要對三個月未驗舊的企業進行重點核查。具體要求如下：

一是對購買兩本以上發票而三個月未驗舊購新的企業，稅務人員到企業核查后需要重新核定票種，按每月用量核定。

二是對開發票少而銷售量大需要調整定額的及時調整。

三是每月填寫一份《普通發票三個月未驗舊企業調查情況表》，寫明每戶企業超過三月未購新驗舊的原因和發現的問題及處理的結果，此表每月交分局內勤人員，由票證管理部門審查。

四是簡化領購普通發票的程序。納稅人領購發票時，直接到辦稅服務廳領購發票，并報送《發票驗舊匯總清單》，辦稅服務廳每周一將《發票驗舊匯總清單》轉交到管理分局，稅收管理員自接到《發票驗舊匯總清單》之日起90日內，根據實際情況到企業進行核查并形成調查底稿，核查面不低于50%，在此基礎上，票證管理部門進行抽查。

五、關于強化“第一受理”崗位責任，加強申請審批流程監督的問題

我局嚴格執行市局關于優化涉稅審批業務工作流程的相關規定，所有的納稅人涉稅申請事項及相關資料統一由辦稅服務廳的綜合辦稅崗或專門的文書受理崗受理，并向納稅人出具標明具體辦結和領取辦理結果時間的《業務受理回執》，然后按照業務類型轉分局稅源監控崗調查，以及轉辦稅服務廳審查核批崗審批，審批結果必須轉回受理納稅人資料的綜合辦稅崗或專門的文書受理崗并在承諾的期限內送達納稅人。在整個工作流程中綜合辦稅崗或專門的文書受理崗既是向納稅人辦理時限的具體承諾者，又是對稅源監控崗和審查核批崗工作完成時限的監督者。為切實發揮好辦稅服務廳綜合辦稅崗或文書受理崗在整個業務流轉工作中的監督性作用，按照如下要求執行：

1、辦稅服務廳受理崗在受理審批事項時，將資料轉稅源監控崗時，由各分局內勤在每天下午下班前20分鐘統一到辦稅廳接收；辦稅服務廳受理崗建立涉稅審批事項時效監督臺帳，負責督促各環節按規定時限交回文書，并負責對辦理時限的考核；

2、各分局的內勤人員接收資料后轉送具體的稅源監控崗人員，并通過《分局受理涉稅審批事項時效臺帳》（見附件）進行收發登記，負責督促稅收管理員按時完成調查事宜；

3、稅源監控崗調查落實后將所有資料交回分局內勤轉辦稅服務廳審查核批崗，任何人不得私自傳遞或叫納稅人傳遞；

4、審查核批崗按照審批時限完成審批工作后，將批復交回辦稅服務廳受理崗，由受理崗通知納稅人領取批復，審查核批崗負責將案卷整理歸檔；

5、各崗位在制作相應文書后，應同時在辦稅服務平臺或稅收管理員平臺走完規定的流程；

6、要廣泛向納稅人公布本單位紀檢監察部門的聯系方式，如收到納稅人未按承諾時限辦結申請事項或故意刁難納稅人的舉報時，要在調查落實的基礎上，嚴肅追究相關崗位人員，以及綜合辦稅崗或文書受理崗監督不力的責任。

六、關于建立查前疑點提醒工作制度，處理好嚴格執法與有情服務的關系問題

為了做到公平執法，尤其是善意執法，我局積極建立健全查前疑點提醒工作制度。首先成立了區局疑點數據調查落實領導小組，負責對省、市局下發的疑點數據進行二次篩選，確定具體的落實方法，制作疑點調查評估模版，并將二次篩選的數據、落實方法、評估模版下發給各落實單位，指導和解決落實單位疑點數據落實過程中出現的問題，匯總疑點數據落實結果，形成疑點數據落實報告。其次，稅收管理員在日常監控中發現納稅人的納稅疑點需要進行納稅評估、日常檢查，以及稽查局將對納稅人實施檢查時（舉報或特殊情況除外），先給納稅人制作“稅務檢查疑點提示”文書，將分析出納稅人存在納稅疑點問題描述清楚，組織納稅人自查自糾，并將附有相關問題的處理結果等資料反饋給管理分局。納稅評估、檢查人員在企業自查的基礎上進行復查，凡是認為納稅人對疑點提示的方面已經查透并對查出問題做了調帳處理的，檢查人員不再重復評估、檢查，只就未自查的方面進行評估、檢查。

七、關于嚴格執行制度，切實解決重復檢查的問題

按照市局要求，我局進一步明確稽查、主管國稅機關日常監控評估以及國際處稅務審計工作的職責范圍，堅持“一家查賬，多家認賬”的原則，建立稽查、審計、評估三位一體的協調機制。管理分局對往年的賬簿一律不得調取，管理中只對當年發現的問題深入企業調研分析。調取往年賬簿僅限于區局稽查局。管理分局在所得稅匯算清繳、日常監控、納稅評估、注銷清算工作中發現納稅人有偷稅或涉嫌偷稅行為時移交稽查局進行檢查。除由市局稽查局直接檢查外的其他納稅戶，以及經市局授權戶，由區局稽查局檢查。對外國企業和外商投資企業，年納稅500萬元以下的企業，除由市局國際處查處的外，其余由管理分局實行納稅評估。

八、關于做好延伸服務，建立辦稅廳內流動導稅制度的問題

我局辦稅服務廳設立專門的辦稅引導員，組織廳內業務素質高的干部輪流值班（名單見后）。辦稅引導員負責在辦稅服務廳內引導納稅人辦理涉稅事項；向納稅人發放各類辦稅需要填報的文書資料，在辦稅服務廳內擺放各類文書資料填寫樣本，并指導納稅人準確完成填報工作；隨時解答納稅人的稅收業務疑難問題，維護好辦稅服務廳的工作秩序，并給納稅人提供熱情的咨詢；聽取和及時向本單位領導反饋納稅人的合理化意見和建議。

導稅名單：

九、關于建立“AB”崗工作制度，解決納稅人多次跑腿的問題

我局各管理分局、各業務科室以及辦稅服務廳，在合理設置工作崗位、完善工作職責的基礎上，結合實際設定兩個相近崗位的人員之間互為AB崗。兩個人同時兼有兩個崗位的職責，在接待納稅人辦理或咨詢涉稅事宜時，A崗不在時，B崗擔負A崗的全部責任，有效避免因辦稅人員不在讓企業多跑腿的現象發生。比如在辦稅廳：

十、關于發揮短信平臺的服務作用，時刻保持征納信息暢通的問題

我局將根據市局要求，積極應用短信平臺，開展申報納稅提醒、政策公告、辦稅通知等業務，對納稅人實行全程化、跟蹤式、個性化的納稅服務，降低納稅人因相關信息不暢而造成的不便和時間、經費等方面的浪費。

十一、關于全面落實好辦稅公開工作制度的問題

我局啟用了觸摸屏作為公開載體，并結合實際對辦稅公開的內容和形式進行細化完善，規范公開程序和公開時限。公開的內容包括：納稅人的權利和義務、納稅服務、辦稅程序、征收管理、稅務檢查、稅務行政許可項目和非稅務行政許可項目、稅務行政收費項目、稅務行政處罰、舉報投訴監督、稅務機構和職責、稅收法律救濟、涉稅認定結果等，具體的公開事項、公開具體內容和公開時限、方式等，具體都按照市局煙國稅發[2007]57號文件轉發總局和省局的有關規定執行。

十二、關于采取有效方法，加強納稅服務質量考核的問題

為使考核方法便捷有效，不走過場，我局結合實際，采用窗口投票的形式，納稅人每辦理一次業務，隨機領取一張投票卡，根據情況進行投票，稅務機關據此進行考核，積極組織廣大納稅人搞好對國稅部門和國稅干部執法與服務水平評價，加大納稅人的監督力度。

在執行市局工作要求方面，我局結合實際，進一步完善各項工作措施，努力抓好工作落實。今后一段時期，我局將在符合稅法規定的前提下，圍繞如何減輕納稅人納稅負擔、降低納稅遵從成本和優化發展環境等方面，積極探討，大膽創新，采取切實有效的措施，深化優化納稅服務工作，提供良好的稅收環境。