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防汛工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會穩定,事關經濟社會科學發展大局。做好防汛工作，確保全市安全度汛,為我市實現藍色跨越、建設宜居幸福的現代化城市具有重要意義。按照國家防總和省防總提出的“堅持以人為本、人水和諧,依法科學防控、綜合防控,加快構建適應全面建設小康社會需要的防汛減災體系”要求和市委市政府的統一部署,結合我市工作實際,現提出如下意見,望認真貫徹落實。

一、提高思想認識，增強做好防汛工作的政治責任感和使命感

今年,新的政治、經濟、氣象形勢和防汛工作現狀對防汛安全提出了更高的要求。首先,下半年要召開黨的十八大,防汛工作要確保人員安全、設施安全,杜絕出現防汛責任安全事故,努力維護安定團結穩定的政治局面,以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。其次,當前全市上下正處于科學發展的關鍵時期,要把確保防汛安全作為為經濟社會發展保駕護航的重要措施來抓,把保證人民群眾生命財產安全放在首位,把確保設施安全放在重要位置,努力實現防汛工作少損失、不死人。三是近年來我市突發性、局地性氣象災害呈現多發、頻發趨勢,增加了預測預警難度和防御難度。據市氣象部門預測,今年主汛期部分地區可能出現短時雨澇災害,預計有1～2個臺風或熱帶氣旋外圍影響我市，防汛形勢不容樂觀。四是我市防汛工作還存在薄弱環節,部分小水庫、塘壩、水閘防洪工程標準低,病險隱患多,田間排澇能力不足;城市防洪能力低;部分防洪工程防汛物資儲備不足,搶險隊伍實戰能力不強,與防大汛、搶大險、救大災要求還有一定差距。

各級各部門要充分認識今年防汛形勢的復雜性、嚴峻性，切實提高思想認識，增強政治責任感，牢固樹立政治意識、大局意識、安全意識，克服麻痹僥幸思想，加強組織領導，把防汛工作作為一項政治任務來抓，列入重要議事日程，充分估計可能出現的困難和問題，堅持以人為本，依法防汛，精心準備，科學防御，全力確保防汛安全。

二、嚴格落實責任，健全完善防汛責任追究制

要全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛工作責任制。要根據各級政府班子和人員變動情況，明確領導分工，及時調整充實防汛指揮機構，逐級落實行政區域和重點防洪工程行政責任人。要落實行業防汛責任制，明確各級防指成員單位職責，建立健全行業防汛應急反應機制，確保行業防汛安全。要落實技術人員包工程責任制，選派責任心強、技術好的技術負責人包防洪工程，加強對防洪工程的技術指導和防洪調度，確保工程安全運行。要健全鄉鎮、村級防汛機構，及時落實人員，明確中小防洪工程監管責任，落實513座小水庫安全管理員，強化巡查預警，保證中小防洪工程安全度汛。要加強對各級防汛責任人的培訓，進一步明確職責和任務，熟悉防汛洪水調度、搶險救災要領，熟悉應急搶險預案，提高指揮調度能力。

要嚴格落實汛期24小時值班值守制度,及時傳遞汛情信息,保證防汛工作正常開展。要嚴肅防汛紀律,細化責任追究，將防汛重大事故責任追究落實到防汛準備、信息預警、搶險救災等各個環節,明確責任追究范圍、方式、程序。凡是因責任不到位、領導不到位、措施不落實、執法不作為、處置不及時、調度不服從等造成人民群眾生命財產重大損失、防洪工程安全責任事故和重大洪澇損失的都要依法嚴格追究責任人的責任、嚴肅處理,促進防汛工作有序有效開展。

三、明確目標任務，全面落實各項防汛措施

今年我市防汛工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，以人為本，早部署，早動員，科學防控，科學調度，確保各類水庫、河道和城市防洪安全，全力保障人民群眾生命財產安全，最大程度減輕洪澇災害損失，營造和諧穩定的社會氛圍，為全市率先科學發展、實現藍色跨越、建設宜居幸福的現代化城市提供防洪安全保障。

（一）確保水庫、河道防洪工程安全度汛。要加快大沽河治理工程進度，汛前完成堤防標準段建設主體工程，保證河道行洪安全。要組織落實大沽河施工安全度汛措施，制定搶險預案和洪水調度方案，加強沿河雨水情、工情監測預報，按照大沽河庫河聯合調度要求科學調度洪水，保證施工期河道安全。

要層層落實水庫、河道防汛安全責任，制定防御超標準洪水預案，加強對大壩、堤防、溢洪閘啟閉設施等重點部位、險工險段的巡查、防護，及時修復水毀設施，保證工程安全運行。嚴格按照批準的洪水控制指標調度洪水，嚴禁超標準蓄水，對有病險隱患的小水庫、塘壩要少蓄水或不蓄水。要加快病險小水庫加固、中小河道治理進度，合理安排施工工期，落實安全度汛措施，保證工程施工安全。要結合市容環境綜合整治，組織開展河道清障清淤，重點清理城區河道行洪障礙物、農村中小河道淤泥垃圾、澇洼地、農田排水溝渠中的竹節溝等，消除城鄉內澇隱患，減少內澇災害損失。

（二）突出抓好城市防汛和行業防汛工作。要全面落實城市防汛責任和措施，加強檢查整改，制定防范預案，突出抓好膠州灣海底隧道和跨海大橋、道路積水點改造、病危房改造、供水、供電、供氣、通訊、交通等方面的防汛工作，保障城市秩序正常運行。要組織落實地下公共場所、市政設施、排水管網和在建交通、地鐵、市政、世園會工程等安全度汛措施，落實強降雨和強臺風期間停止施工制度，做到責任落實到位，防汛預案到位，物資隊伍到位，應急處置到位，全面保障城市安全度汛。市防指各成員單位要切實履行防汛職責，按照要求組織落實工礦企業、建筑工地、學校、醫院、農業、交通等行業的防汛責任和措施，建立健全群防群控防范體系，強化應急調度指揮，既要保證防汛安全又要保證生產安全、行業安全。

(三)切實做好山洪災害防治工作。要結合山洪災害防治項目建設契機，堅持“縱向到底”“橫向到邊”的原則，強化村級防御組織建設，構建區市、鎮（街道辦）、村、組、戶的多層次的組織責任體系。抓好山洪災害普查、監測能力、預警條件、信息平臺、應急響應體系建設，建立起全覆蓋的科學防控體系。對直接威脅村莊、集市、旅游景區等人員密集場所的重大隱患點，安排專人盯守巡查。加大對山洪災害宣傳和培訓力度，增強廣大基層干部群眾防災減災意識，提高防災搶險、自防、自救和互救能力，特別是工礦企業、邊遠山區以及流動人口的防災避險知識和自救互救能力。要進一步完善防御山洪災害預案措施和防災救災應急機制，加快推進山洪災害防治非工程措施建設進程，減少災害損失。

（四）落實好臺風暴潮防御工作。要正確認識臺風暴潮災害損失的嚴重性，高度重視防御臺風暴潮工作。沿海區市要加強海堤海壩的巡查監管，及時維修、加固損壞海堤，組織清理入海口河道亂建蝦池、亂搭建筑物等防汛防臺隱患，確保河道排水通暢，提高工程防臺風暴潮標準；要落實沿海臺風暴潮期間安全疏導責任和措施，組織落實海上船只、海上作業、海上設施、高空作業、戶外廣告牌、沿海景區、膠州灣跨海大橋等的安全防范措施，遇有強臺風影響時要立即采取果斷措施，千方百計保證防臺安全。要組織落實防臺安全保障措施，按照防臺“防避搶”原則，落實應急救援責任、設備和方案，強化應急救援聯動機制建設，努力減少臺風暴潮災害損失。

（五）大力開展防汛隱患排查整改工作。要建立健全防汛隱患排查整改良性運行機制，經常性開展防汛檢查，突出防洪工程重點部位和薄弱環節，全面排查防汛安全隱患，制定整改措施，分解細化整改責任和時限，全面落實整改措施。對不能立即整改的要制定安全汛方案，健全安檢、落實巡查制度，強化人力防守和搶險準備，確保防汛安全。要加強對隱患整改工作的督促檢查，建立隱患排查整改臺賬，實時監控重點防洪隱患整改進度，把隱患整改落實到防汛工作全過程，逐步提高整體防汛能力。

（六）強化防汛保障能力建設。要進一步修訂完善各類防汛預案,健全完善預案體系,突出預案的針對性、操作性、規范性和銜接性,進一步擴大、拓展預案覆蓋面,逐步實現市、區、鎮、村四級全縱深覆蓋,服務指導防汛搶險。要根據汛情實際,及時預警信息,及時啟動應急預案,加強應急響應體系建設,按照預案要求高效開展工作。

要按照資源結合、精干高效、持續發展的思路,加快建設專業化與社會化相結合的防汛搶險隊伍,進一步鞏固防汛搶險機動隊伍,完善森林防火隊參與防汛搶險機制，加強防汛搶險演練和搶險技術培訓，落實防汛搶險物資和防汛搶險隊裝備，加強森林防火隊和防汛搶險隊調度運用，提高隊伍應急搶險能力。要加強與駐軍部隊的聯絡，及時通報汛情,建立軍地搶險應急機制,強化軍地協作搶險。要加大投入,增加防汛搶險物資儲備品種和數量，注重購置科技化水平高的搶險物資，重點落實各類中小防洪工程、排水管網、道路積水點等防汛薄弱環節的搶險物資，提高搶險效率。

氣象、水利、海洋和水文等部門要密切關注天氣變化，加密測報災害性天氣和汛情，通過報刊、電視、電臺、網絡等媒體和短信方式及早預報預警，組織動員全社會共同做好防汛工作。要加強防汛視頻監控系統建設，完善雨水情遙測、衛星云圖、調度會商系統，實現監測預報信息資源共享，全面提高現代化防汛調度水平，為指揮調度和防汛搶險提供服務保障。要強化防汛宣傳，針對臺風暴潮、病危房、棚戶區、水庫、河道保護范圍內、山洪地質災害易發區、易澇區等區域突出宣傳對象，明確預警信息、自我防護、避險救助等宣傳內容，提高群眾防災減災意識。

全市上下要在市委、市政府的正確領導下，在市防指的指導調度下，以對黨、對人民高度負責的態度，超前準備，團結協作，綜合調度，積極防御，全力確保我市安全度汛，做到防汛工作保民生、保穩定、保發展，保障全市經濟社會科學發展。