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為進一步整合社區的黨建資源、行政資源和社會資源，充分發揮社區黨支部的戰斗堡壘作用，切實理順社區居委會、物業公司及業主委員會之間的關系，協調解決好社區建設中存在的問題和矛盾，區工委經與市房管中心協商，決定在10個城市社區中深入創建“雙統雙考”社區工作機制，全力打造建設居民滿意社區，提出如下意見。

一、指導思想

建立“雙統雙考”社區工作機制，必須堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以社區黨的建設為核心，以社區服務為重點，以社區穩定為基礎，以社區居民滿意為標準，積極探索建立社區居委會依法自治、業主委員會依法維權、物業公司服務到位、業主廣泛參與的社區共建、資源共享、協調統一的新型社區服務和管理工作機制，促進社區健康、持續、協調、和諧發展。

二、主要內容

（一）“雙統”：即黨組織對居委會、物業公司、業主委員會、駐區單位等所有社區組織統一領導；居委會依據市房管中心授權和相關法律法規對物業公司、業主委員會統一管理、指導和監督。

“雙統”的抓手是“三方共商會議”，以黨組織為核心，社區居委會、物業公司、業主委員會三方聯合議事，定期召開“三方共商會議”，解決社區、業主和物業公司之間溝通不暢的問題，通過“三方共商會議”進行交流情況、工作協調、監督評議、創先爭優，把條塊單位納入到社區工作格局中，建立一種共同決策、聯合執行、相互監督、三方聯動的管理機制，增強和諧社區建設工作齊抓共管力度，實現信息互通、資源同享、大事共抓、和諧共建。

“三方共商會議”的議事范圍包括：區工委全局工作涉及社區的相關任務的布置和落實；社區內重要階段性工作的布置和落實；社區內重大突發性事件的協調處理；社區內物業管理工作的協調處理；社區內群眾性問題的協調處理；各成員單位在履行職權中出現的矛盾和問題的協調處理；成員組織認為必須交由共商會議協商議定的其它事項。

“三方共商會議”議事決策原則為：堅持依法辦事，協商議事，保障社區居民政治、經濟、文化利益不斷得到改善提高和促進社區健康、持續、協調、和諧發展的原則。

（二）“雙考”：即雙向考核，建立自上而下嚴格考核、自下而上認真評議的雙向考評機制，全面、客觀地考核評價社區各項工作實績。

1、自上而下考核：

（1）區工委對社區黨支部進行考核。把社區黨建工作列入全區各級黨組織的黨建目標考核內容，按照“標準化、規范化、制度化”的要求，從健全組織機構、完善規章制度、硬件設施到位、豐富活動內容、黨員群眾滿意、特色創新明顯等六個方面進行考評，確保社區黨建各項任務落到實處。

（2）區管委對居委會進行考核。年終時，區管委考核領導小組深入各社區進行現場考核，以《社區綜合目標考核細則》的內容為標準，采取聽匯報、查資料、訪群眾的形式，結合社區平時工作完成情況進行逐項打分，并將最終成績作為年終評先樹優的重要依據。

（3）居委會對物業公司進行考核。將房管部門對物業公司的行政管理職能拓展延伸到居委會，根據市房管中心授權委托，由居委會負責對物業公司在管理過程中的行為進行考核，考核結果列入物業公司信用檔案，從而提高物業公司參與社區建設的積極性，促使物業公司創新服務方式，提高服務質量。

（4）社區黨支部對居民黨員進行考核。“積分制”管理在冊黨員，建立在冊黨員積分制管理制度，以黨員學習、參加組織生活、撰寫學習筆記、開展為民服務、年終工作總結等五項內容為主，對黨員進行積分管理和考核，并將黨員積分作為支部工作考核的重要依據。通過社區黨支部，把離退休黨員接回“家”，給在職黨員再安個“家”，為流動黨員找到“家”，給下崗失業黨員一個溫馨的“家”，并結合實際，實行分類管理，分層指導，擴大黨建工作對象，加強社區各類黨員的教育管理，從而不斷增加社區黨組織的影響力、凝聚力、號召力。

對在職黨員，建立黨員社區表現登記制度，定期反饋給黨員所在單位和所在黨組織，作為評先選優的依據，對黨員在社區表現情況進行有效監督，形成單位黨組織和社區黨組織雙向管理、雙向服務、雙向反饋的在職黨員管理模式，使社區黨員在嚴格的組織活動中不斷強化責任意識和奉獻意識，提高他們參與社區建設和管理的積極性。

對離退休黨員，堅持把設崗定責、積極參與社區服務活動作為工作重點，開展“離休不離黨，退休不褪色”活動，根據他們的年齡和身體狀況，積極組織他們參加政治學習，開展各類有益身心的文體活動，讓他們老有所為。

對無業黨員，一方面積極為他們營造就業再就業環境、創造就業再就業崗位，另一方面，教育他們正確看待目前的困難和問題，做到人雖下崗思想不下崗、黨員作用不下崗。

對流動黨員進行針對性管理，在各社區建立流動黨員服務站,按照就近原則對社區流動黨員開展調查摸底，加強教育管理，及時幫助他們解決在就業、居住以及子女入學等方面遇到的困難等，做到“人行千里有黨管，黨員流動不流失”，增強黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，有效促進黨員先鋒模范作用的發揮。

（5）居委會對居民進行考核。規定居民參加小區衛生整治、治安巡邏、綠化管養、糾紛調解、輿情信息收集以及文體活動可獲得相應積分，憑積分可到社區“交換空間站”換取相應積分的物品和服務。年終時，開展社區“十佳居民”評選活動,居民代表以小區為單位，分別推薦“十佳居民”候選人，社區居民從候選人中投票選出心目中最為理想的“衛生之星”、“愛心之星”、“孝心之星”等“十佳居民”，通過評選“十佳居民”，把一直默默無聞奉獻的居民變成“明星”，進一步融洽居民之間的關系。

2、自下而上評議：

（1）全體居民、黨員對社區黨支部進行評議。每年組織全體居民黨員對社區黨支部服務情況進行評議，評議滿意度在80%以下的，取消黨支部當年評先資格，對連續兩年滿意度在80%以下的社區，對支部書記進行崗位調整。同時，入黨積極分子被評為不合格的，取消入黨積極分子資格；預備黨員被評為不合格的，暫緩轉正或取消預備黨員資格；黨員被評為不合格的，視情況給予警告、限期改正、勸退等處理，不斷激勵社區黨支部更好地服務于群眾，服務于社區。

（2）全體居民對居委會進行評議。年終時，由社區居民群眾對社區整體工作和居委會工作人員進行評議投票，評出“滿意社區”和“十佳居委會干部”，由區工委、管委進行表彰。

（3）居民對物業公司進行評議。采取物業公司匯報與居民打票相結合的方式，對物業公司進行評議。由居委會組織物業公司向居民代表匯報一年來的工作情況及下年工作計劃，通過居民代表討論和審議后，對物業公司的工作做出書面評定意見。

（4）業主對業主委員會進行評議。每年召開一次業主代表大會，對業主委員會行使全體業主權利，如知情權、監督權、投訴權、選聘權等工作進行評議，對業主委員會的各項工作做出書面評定意見。

三、加強領導

（一）加強組織領導。區工委、管委、市房管中心成立創建“雙統雙考”社區工作機制領導小組，負責制定實施“雙統雙考”社區工作機制的具體措施，切實加強對這項工作的領導。各社區黨支部要把建立“雙統雙考”社區工作機制納入重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。

（二）抓點帶面，整體推進。重點培植2－3個“雙統雙考”社區工作機制運轉規范、成效明顯的典型，認真總結經驗，不斷完善提高，并充分發揮其示范帶動作用，推動面上工作，為建立實施“雙統雙考”社區工作機制創造良好的社會氛圍。

（三）加強考核督察。要把建立“雙統雙考”社區工作機制作為考核各居委會的一項重要內容，列入居委會干部的年度工作目標考核，通過嚴格考核，促進工作的進一步落實。要加大督促檢查力度，采取入戶走訪、查閱檔案等多種形式，定期開展專項檢查。考核結果作為對居委會干部獎懲和使用的重要依據，促使其自覺主動地抓好“雙統雙考”社區工作機制的落實。