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為認真貫徹落實市第七次黨代會精神，積極響應市委、市政府“轉型發展攻堅年”動員會的總體要求和全市招商引資工作推進大會的具體部署，深化、細化市局《服務工業強市推進招商引資十三項措施》，充分發揮質監部門職能優勢，更好地轉變工作作風，著力創優發展環境，助推全市經濟轉型跨越發展，經市局黨組研究，特制定以下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府切實開展“轉型發展攻堅年”活動的戰略部署，認真落實市局黨組關于開展“效能建設推進年”的工作要求，努力打造“服務型質監、科技型質監、法制型質監、效能型質監、和諧型質監”，以更加優良的作風，更加優質的服務，更加有效的履職，為服務全市經濟社會轉型跨越發展做出應有的貢獻。

二、主要內容

（一）堅持“以質取勝”，著力提升區域經濟質量競爭力

（1）加大名牌培育創建工作力度。摸清規模以上企業底數，調整和修訂名牌培育規劃，加強對企業創建品牌工作的指導和幫助，優先培育和發展高新技術產品和自主知識產權產品。圍繞六大支柱產業開展區域名牌培育和創建，促進產業集聚。積極開展服務業知名品牌創建工作，提升城市整體服務水平。積極爭創中國名牌產品、名牌產品（3-5個）、知名產品（5-10個）。

（2）推進塊狀產業質量提升。充分發揮職能優勢，分類服務縣、區工業園區，促進塊狀產業產品質量提升。圍繞濉溪縣經濟開發區鋁制品產業集聚發展的特點，突出抓好鋁制品檢驗檢測中心建設，服務園區產業發展；圍繞相山區食品經濟開發區食品工業和主城區服務業發展的特點，重點服務鳳凰山食品工業園創建國家知名品牌示范區、合作建設食品檢測中心、積極推進服務業標準化建設工作；圍繞烈山區的特色農業，著力做好塔山石榴爭創國家地理標志產品的服務工作；圍繞杜集區經濟開發區的煤礦機械設備制造業集聚的特點，強力推進省級煤機裝備優質產品示范區創建工作；圍繞工業園和經濟開發區新區建設，突出品牌創建和項目產業政策準入咨詢指導服務工作；圍繞臨渙工業園煤化工基地建設，突出抓好能源計量管理、鍋爐能效測試和特種設備安全管理，助推節能減排增效。

（3）加強質量誠信體系建設。建立企業質量誠信體系，

開展企業質量信用等級評價。根據企業質量信用等級，扶優治劣，進行分類監管。加大與工商、經信、發改、金融等部門合作，對質量信用等級高的企業加大扶持力度，在質量獎項評選、品牌認定、技術服務、項目申報、融資等方面予以傾斜。對違規企業實施“黑名單”制度，依法向社會公布其違法、違規情節，促使優質資源向規范生產經營企業集中，提升資源利用效率。

（4）開展質量狀況分析。對去年全市的產（商）品質量、工程質量、服務質量和環境質量狀況進行調研和分析，《市2012年質量狀況白皮書》、《市2012年食品生產加工領域質量安全狀況白皮書》和《市2012年特種設備安全狀況白皮書》，為政府推動提升全市質量工作決策提供依據。

（二）堅持“標準引領”，著力助推產業轉型升級

（5）加快工業企業技術標準創新。提高企業自主創新能力，幫扶和引導優勢產業、優勢企業主導參與國家標準、行業標準的制修訂工作，積極推行技術專利化、專利標準化、標準產業化。重點推進和指導規模以上企業、高新技術企業、品牌培育企業采用國內外先進標準。力爭創建標準化良好行為企業3家。

（6）積極爭創農業標準化示范區。推動傳統農業向現代農業轉型，著力發展特色農業和推進農業產業化經營，完善現代農業標準體系，加快農業標準化示范區創建。力爭創建農業標準化示范區2個。

（7）拓展服務業標準化建設。拓寬服務業標準化覆蓋范圍，健全生產性、生活性服務業標準化體系，加快制定金融服務、物流服務、商貿服務、通信服務等標準，著力提升城市服務質量和檔次。力爭創建服務業標準化示范單位2個。

（三）堅持“夯實基礎”，著力加強質量管理水平

（8）幫助企業實施先進質量管理方法。繼續開展“質量講堂”進企業活動，引導具有一定發展基礎的企業導入國際領先的卓越績效質量管理模式，推行全員、全過程、全方位的質量管理，以提升企業的質量管理水平。指導企業爭創省政府質量獎、省卓越績效獎（3—5個）、市市長質量獎（2家）。

（9）開展重點行業產品質量攻關。針對產品質量監督抽

查中出現的較集中的區域性、行業性產品質量問題，組織質量技術專家深入企業現場，幫助分析產品質量狀況，開展質量問題攻關，提高質量監督有效性。必要時，由技術機構牽頭組成質量課題攻關小組，幫助企業解決共性的質量問題。并以質量分析會的形式，召集相關企業進行培訓，幫助企業找準產品存在的質量問題及其原因，從而采取對應的改進方法或預防措施。

（10）強化計量技術指導。積極指導企業開展計量保證能力合格確認，全面提高企業計量檢測水平;深入重點能耗企業開展能源計量服務，指導企業合理配備能源計量檢測設備，加強能耗標準和能源計量的監督檢查，推進全市循環經濟發展和企業節能增效。

（11）實施“千人培訓”工程。以增強企業質量安全責任意識、落實企業質量安全主體責任為目標，實施“千人培訓”工程。同時，制作食品生產、質量基礎、標準計量、認證認可、特種設備管理等實用質量管理光盤，免費贈送給企業。

（四）堅持“以企為本”，著力優化服務環境

（12）開展免費服務。除涉及安全生產以外，對新辦企業實驗室建設、開展節能降耗技術咨詢提供免費服務；為下崗職工開辦的企業、困難企業提供質量管理培訓、技術咨詢、技術服務和標準查詢提供免費服務；對投資規模2千萬元以上的企業和小、微型企業首次辦理組織機構代碼證書免收工本費；免收辦理氣瓶充裝許可、特種設備使用登記、特種設備作業人員資格證等行政許可工本費。

（13）實行限時服務。產品標準備案由原來的15個工作日縮短為7個工作日；產品質量委托檢驗在10個工作日內完成；計量器具檢定由原來的15個工作日縮短為5個工作日；一般情況下，出具特種設備監督檢驗報告由原來的15個工作日縮短為5個工作日;12365質監舉報投訴中心對接到舉報投訴在5天內作出結果回復，并保證事事有回音、件件有落實。對申辦《組織機構代碼證》由7個工作日縮短為3個工作日內發證。在市局職能范圍內對企業緊急需求的特事特辦，當場受理、當天發證；對申辦《全國工業產品許可證》和《食品生產許可證》，根據企業的需求，24小時內赴項目工地或企業現場提供指導服務，在具備條件后及時協調省局和總局考核發證；對產品質量申訴、爭議調解符合條件的即時辦理。

（14）推行特色服務。將工作關口前移，變被動式監管為主動式服務，變事后查處為事前提醒。提前介入全市的重點工程和招商引資企業，免費開展質量、計量、標準化、特種設備安全等質監法律法規宣傳；對企業生產場所布局、生產加工設備安裝、質量管理、職工素質培訓、實驗室配置等方面給予技術指導；從原料進廠、生產過程加工、檢驗檢測、倉儲運輸、出廠質量把關、爭創名牌等過程實行全方位的質量跟蹤服務。

（15）完善結對服務。認真落實“百名干部幫扶百家企業”活動。結合塊狀產業的服務需求，組織市局和縣（分）局機關中層以上干部對全市規模以上企業實行結對幫扶，為結對企業提供產品質量診斷、質量改進、標準提升、法律法規宣貫等服務，幫助企業解決生產過程中遇到的質量難題。

（五）堅持“能力提升”，著力強化技術支撐

（16）加強公共服務技術平臺建設，著力提升服務主導產業的技術保障能力。加快推進省級食品質檢中心建設，規劃建設省鋁制品質量監督檢驗中心、省煤礦機械產品質量監督檢驗中心、省煤礦安全儀表檢測檢定中心，著力提升服務我市集群產業快速發展的技術保障能力，有效降低企業的檢驗檢測成本和研發成本，吸引更多的企業落戶，促進產業集聚。

（17）加強合作，提升檢測覆蓋能力。積極加強與高校、科院院所、縣（區）工業園區企業實驗室的檢驗檢測合作，壯大檢驗檢測實力，努力形成促進產業發展的技術覆蓋能力。

（六）堅持“規范高效”，著力改進工作作風

（18）推行人性化執法。堅持“教育為主、重在糾違、苗頭預警、輕違告誡”的合法、合情、合理原則，在法律法規的框架下，對非主觀故意、情節輕微的且不涉及人體健康和人身、財產安全的行政違法行為的企業，以教育指導、整改提高為主，實行“首錯不罰”；對于屢次、故意、嚴重違反質量法律法規的行為和食品、特種設備安全違法行為予以嚴肅查處。堅持陽光執法，嚴格實行執法人員身份、處罰程序、處罰依據、處罰的決定、行政相對人依法享有的權利公開。

（19）優化行政審批流程。完善并落實服務承諾制，大力推行“一站式”服務、預約上門服務以及服務“跟蹤單”等工作制度，減少審批環節，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高辦事效率，優化服務質量。實行生產許可證審查項目前置服務，對申報生產許可證的企業，在進行正常審查程序之前，對企業進行免費的先行服務和特種設備行政許可預警服務。對各種許可證到期需要換證的企業實行6個月前提醒、3個月前督促的服務措施，確保企業有效生產。

（20）規范檢驗檢測行為。嚴格按照標準和技術規范開展檢驗檢測工作，檢驗合格的樣品除因檢驗需要造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結束且對于檢驗結果無異議后一個季度內必須返還被抽檢單位。規范檢驗檢測收費行為，嚴格執行收費許可項目，凡國家和省規定的收費許可項目，一律執行下限收費標準。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展服務“轉型發展攻堅年”活動，是全市質監系統落實科學發展觀的具體體現，是深入開展創先爭優活動的實際舉措，是貫徹市委、市政府戰略部署，認真履職的有效抓手。各部門、各單位要切實提高認識，著力增強大局意識、責任意識、服務意識、效能意識，緊緊圍繞市委市政府的總體部署，認真按照市局黨組的要求，加強組織領導，制定具體計劃，嚴格責任分工，保證各項服務工作順利開展。

（二）扎實推進，務求實效。在調查研究的基礎上，各單位、各部門要從實際出發，真正把功夫下到推進工作落實上。各級領導和廣大干部職工要帶著感情、帶著誠心，為企業辦好實事，讓企業得到更多更好的實惠，在服務中，力求在解決實際問題上下功夫，對能夠解決的問題要立即解決，對需要多個科室共同解決的問題，要積極協調，想方設法幫助解決。

（三）加強服務，提高效能。工作中要著力強化“所有人員都是服務人員，所有工作都是為企為民服務”的服務理念，切實提高工作效率和服務水平，為企業發展提供一流服務、給予最大支持。

（四）完善制度，加強監督。要完善首（辦）問責任制、崗位責任制、行風評議等制度，堅持日記錄、周報告、月調度、季分析，使服務工作制度化、經常化。要充分發揮機關各項監督機制作用，實行不定期明察暗訪。對工作不深入、不到位的要查找原因，積極整改；對落實不力、影響和破壞發展環境的要追究責任，嚴肅查處。

（五）認真總結，及時宣傳。各單位和部門要對服務活動工作開展情況進行認真總結，對好的做法和成功經驗要及時宣傳報道，著力營造良好的投資服務環境，樹立質監部門公正廉明、科學高效、可親可信的人民質監形象。