導(dǎo)語：國土局用地工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，土地問題已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展中事關(guān)戰(zhàn)略性、全局性的重大問題。堅持依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，是當(dāng)前一項十分重要和緊迫的任務(wù)。為貫徹落實好《省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見》，進一步強化國土資源管理，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實增進全社會依法依規(guī)節(jié)約集約用地共識

認真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神，全方位、多層次、多渠道地開展土地法律法規(guī)和土地資源市情宣傳教育，普及保護耕地和節(jié)約用地基本知識，使全社會都深刻認識到依法依規(guī)、節(jié)約集約用地是科學(xué)推進加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的重大決策，是立足現(xiàn)實、著眼長遠的系統(tǒng)工程，是爭當(dāng)皖北崛起排頭兵、奮力躋身全省第一方陣的重要支撐，讓保護耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護耕地、節(jié)約用地的良好社會氛圍，推動土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、強化用地規(guī)劃和計劃管理

加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃條件，年度用地指標(biāo)必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。完善以新增建設(shè)用地計劃、經(jīng)營性用地供應(yīng)計劃（含土地儲備計劃）、土地開發(fā)整理計劃為主要內(nèi)容的土地利用計劃管理體系。加強用地計劃管理，完善新增建設(shè)用地計劃、經(jīng)營性用地供應(yīng)計劃分配辦法，實行計劃指標(biāo)分配與土地節(jié)約集約利用評價結(jié)果掛鉤政策。

三、優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)

認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格項目準(zhǔn)入。用地年度計劃安排優(yōu)先保證鼓勵類項目，控制限制類項目用地，不予安排禁止類項目用地。充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的原則上不予供地。嚴格控制園區(qū)非工業(yè)項目用地。各園區(qū)新開發(fā)的建設(shè)區(qū)域，工業(yè)用地比例不得低于70%。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)項目向已有園區(qū)特別是省級開發(fā)區(qū)集中，從嚴控制、嚴格審批新建鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)。

四、實行項目用地預(yù)審會審

建立市建設(shè)項目用地預(yù)審會審制度，新增項目用地要向市、縣國土資源部門預(yù)申請用地計劃。用地預(yù)申請書中要注明項目用地的位置、規(guī)模、用途、投資強度和建設(shè)周期等內(nèi)容，并提供項目立項批復(fù)、規(guī)劃意見、環(huán)境評價等資料。市轄三區(qū)項目用地，由市國土資源部門會同相關(guān)部門會審綜合平衡后，報市土委會會議審定。

五、嚴格執(zhí)行項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)

（一）省級開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地畝均投資強度不低于200萬元、預(yù)期畝均稅收不低于20萬元/年。其他開發(fā)園區(qū)土地投資強度不低于150萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元/年。市管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于6000萬元、縣（區(qū)）管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。

（二）新增工業(yè)項目建筑密度不得低于40%，建筑容積率不得小于1.0。裝備制造等特殊行業(yè)，經(jīng)論證和批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低容積率。綠地率一般不高于15%。生活配套設(shè)施用地，不得超過總用地面積的7%。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

（三）新建城市綜合體容積率不得低于4.0；建筑密度不低于60%。大市場項目綜合容積率不得低于1.5。

（四）實行分期供地制度。對分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)資金實際到位和建設(shè)進度實行分期供地，不得先供待用。同一企業(yè)法人在本市已取得用地，但項目未建設(shè)或已建設(shè)未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不再安排新的項目用地。

六、支持鼓勵挖掘節(jié)地潛力

鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對建設(shè)兩層（含兩層）以上多層廠房的產(chǎn)權(quán)單位，受益財政可以按照二層150元/平方米、三層200元/平方米、四層以上300元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造或建設(shè)兩層（含兩層）以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)、提高建筑容積率的，不增收土地價款。

七、實行劃撥土地使用權(quán)最低價款制度

綜合考慮土地補償費、地上附著物和青苗補償費、拆遷安置和補助費、土地前期開發(fā)成本及土地報批相關(guān)費用，制定分區(qū)域劃撥土地使用權(quán)最低價款標(biāo)準(zhǔn)。除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，其他依法劃撥供應(yīng)的土地收取劃撥土地使用權(quán)最低價款。

八、分類處置閑置土地

（一）閑置土地處置遵循以用為先、依法處置、分類處理、集約利用的原則，清理工作實行縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)“行政首長負責(zé)制”，國土資源部門具體負責(zé)閑置土地的認定和處置工作。

（二）對土地使用者原因造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價款的20％征收土地閑置費；土地閑置滿2年依法應(yīng)當(dāng)收回的，依法收回土地使用權(quán)。

（三）因政府或政府部門原因造成土地閑置的，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》（第5號令）和《關(guān)于督察地方政府加快整改處置閑置房地產(chǎn)用地的通知》（國土督辦發(fā)〔2012〕33號）等規(guī)定，分類進行處理。

九、抓好用地合同管理

土地出讓合同和劃撥決定書與招商投資協(xié)議約定內(nèi)容要保持相互一致。在土地出讓合同和劃撥決定書中嚴格約定開竣工時間、投資強度、規(guī)劃條件、產(chǎn)出效益、建設(shè)進度、違約責(zé)任等內(nèi)容。用地單位必須依法繳納全額土地價款，并按約定實施建設(shè)。工業(yè)用地必須在簽訂合同后4個月內(nèi)、經(jīng)營性用地在簽訂合同后6個月內(nèi)開工建設(shè)。不能按土地出讓合同和劃撥決定書約定開工的，必須書面向國土資源部門做出延期開工的情況說明，并承諾具體開工日期，同時承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。國土資源部門要實行供后監(jiān)管月報告制度，按“未建、場地平整、開挖基坑、基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)封頂、竣工、投產(chǎn)”等類型匯總統(tǒng)計，每月上報督查報告。對投資總額未到位、建設(shè)內(nèi)容未完成或投資強度未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，各園區(qū)應(yīng)提出相應(yīng)核減或取消招商優(yōu)惠政策、要求承擔(dān)違約責(zé)任的處理意見，報市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組決定。由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房管部門，按土地出讓合同和劃撥決定書約定，共同開展項目驗收工作，對驗收不達標(biāo)的項目提出處理意見，報市土委會決定。

十、建立履約保證金制度

在辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)時須簽訂開竣工履約承諾協(xié)議，繳納開竣工履約保證金。經(jīng)營性用地按照競買保證金的5%約定履約保證金，其中3%作為開工履約保證金，2%作為竣工履約保證金。商業(yè)類項目開竣工履約保證金最高不超過1000萬元，工業(yè)類項目履約保證金最高不超過100萬元。對保證金實行專戶管理，不計利息。因企業(yè)自身原因，未按合同約定時間開工、竣工的，保證金不予退還。按土地出讓合同約定時間開、竣工的，由用地單位在開、竣工后一個月內(nèi)向國土和財政部門提出退還開、竣工履約保證金申請，并提交已開、竣工的證明材料，經(jīng)審查確已按期開、竣工的，退還開、竣工履約保證金。

十一、探索建立陽光地產(chǎn)制度

實行經(jīng)營性用地“定期推介、全國公告”和“凈地拍賣”，形成公開、公正、透明、開放的市場環(huán)境，提高凈地出讓率和拍賣供地率。

十二、加強依法依規(guī)、節(jié)約集約用地考核評價

（一）將依法依規(guī)、節(jié)約集約用地工作納入市年度目標(biāo)考核，把新增建設(shè)用地項目畝均固定資產(chǎn)投資指標(biāo)、對財政收入年度貢獻指標(biāo)、閑置土地處置情況、新上項目開竣工履約和違法違規(guī)用地等情況列為考核內(nèi)容。考核工作由市土地管理委員會組織，市土委會辦公室會同市有關(guān)部門承擔(dān)具體考核工作。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項目所在地縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)實施征地。逾期未征地的，將收回建設(shè)用地指標(biāo)。當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并核減下一年度用地計劃指標(biāo)。

（二）以土地利用結(jié)構(gòu)、投資強度、開發(fā)潛力、管理潛力、擴展?jié)摿閮?nèi)容，開展園區(qū)土地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用評價工作。對園區(qū)用地評價結(jié)果進行排序并向社會公布，并作為園區(qū)擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的園區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）開展工業(yè)項目用地考核評價，對達到建設(shè)用地控制指標(biāo)投資建設(shè)的，在足額繳納工業(yè)項目土地使用稅后，可以按照4、元、6元、8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。具體獎勵辦法由市財政局、經(jīng)信委、招商局制定。

十三、健全違法用地案件查處部門聯(lián)動機制和違法用地監(jiān)管責(zé)任追究機制

進一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)部門聯(lián)動，齊抓共管。強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查機制，形成“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理”的快速反應(yīng)機制，將違法用地消除在萌芽狀態(tài)。對違法違規(guī)用地，原則上不再補辦用地手續(xù)，嚴格依法依規(guī)處罰，對地上建筑物，依法進行拆除；各部門要對違法違規(guī)建筑各負其責(zé)，加大問責(zé)力度，嚴格責(zé)任追究。凡屬違法違規(guī)用地的，不得進行施工放線、頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證。