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為深入貫徹落實市委五屆十一次全會精神，進一步加強效能建設、優化經濟發展環境，為實現“爭先進位、率先崛起”的奮斗目標提供保障。市建委根據市委、市政府的統一部署，結合建委工作實際，制定加強效能建設，優化經濟發展環境的實施意見。

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照立黨為公、執政為民，情為民所系、權為民所用、利為民所謀的要求，緊緊圍繞“四查四促”，即查執行梗阻，促政令暢通；查辦事拖拉，促優質高效；查作風飄浮，促求真務實；查因循守舊，促開拓創新。切實解決建委機關、委屬具有行政管理職能單位在效能建設和優化經濟發展環境中存在的突出問題，使廣大干部職工在辦事效率和服務質量上有新的改進，人民群眾、外來投資者對建設行政主管部門及所屬單位的滿意度有新的提高，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的運行機制，更好地為經濟建設和社會發展服務，為實現“爭先進位、率先崛起”的奮斗目標提供環境保障。

二、工作重點

（一）加強學習教育。始終把學習教育貫穿效能建設的全過程。一是開展宗旨觀、政績觀和發展觀教育，抓好“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動，積極引導廣大干部職工，特別是領導干部牢固樹立“服務企業、服務百姓、服務社會”的理念；二是鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，在效能建設和優化發展環境中作出表率；三是堅持典型引路，開展評選“效能建設先進工作者”活動，營造愛崗敬業、勤奮工作的良好氛圍，不斷提高服務質量和服務水平。責任部門：委宣教科、機關支部、人事科。

（二）完善工作制度。把制度建設作為效能建設和優化經濟發展環境的長效機制。按照“創新改革、轉變職能”的要求，堅持以規范化、標準化、科學化為目標，繼續完善行政審批“五日辦結制”；全面推行亮證上崗、效能建設工作責任制、政務公開制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、文明用語制等制度，建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度，實現制度管人、管事；全面落實市委、市政府關于優化發展環境的各項政策，保證政令暢通，著力加強對制度、政策執行情況的監督檢查，確保各項制度、政策真正落到實處。責任部門：委紀檢監察室、政策法規科。

（三）嚴格執行“五條禁令”。一是禁止工作日午餐飲酒，在工作日內，中午就餐一律禁止飲酒，禁止值班時飲酒；二是禁止上班時間上網聊天、玩電腦游戲、打牌、下棋；三是禁止以各種名義公款旅游度假和違反規定參與公款支付的高消費娛樂、健身活動；四是嚴禁“吃、拿、卡、要”，不準接受和要求管理、服務對象宴請，不準索要管理、服務對象的錢物，不準巧立名目對各類市場主體亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴禁向企業推銷、攤派；五是嚴禁限制外地企業進入本地市場，取消一切區域性政策岐視。對違反上述“五條禁令”的干部職工，分別給予告誡、通報批評、離崗培訓、調離崗位、辭退等處理，努力提升建設系統干部隊伍形象。責任部門：委紀檢監察室。

（四）充分簡政放權。按照“全部進入、集體審批、充分授權、既受又理、限期辦結、一口收費”的原則，市建委的行政審批事項全部進入窗口，任何部門、單位都不得另行受理，各處要授權窗口工作人員必要的審批權限。行政審批事項堅持“陽光”操作，凡涉及到行政審批的項目一律在建設信息網站公開公示，方便群眾了解，接受社會監督。公開內容包括審批依據、程序、內容、條件、時限、費用和結果等。開通綠色通道，做到無障礙審批。采取“一站式審批，一條龍服務”，實現對重點項目審批從快、從優服務；對重大招商引資項目，采取“一對一”全程跟蹤服務，確定專人為企業代為辦理審批事項，提供優質服務。創新審批方式，推進電子政務建設，逐步開展網上報名、受理、審批工作，進一步優化審批服務職能。責任部門：建管處、城建處、園林局、市政工程處。

1、全部進入。全部審批、服務事項一律進入窗口辦理，所有進入窗口的審批事項窗口受理、窗口辦結，堅決杜絕“兩頭受理”的現象，確保審批窗口規范運作。整合調整窗口工作人員，窗口工作人員脫離原職能科室，不再承擔原科室的工作，統一歸屬窗口管理。

2、集體審批。進一步加強涉及城建、市政、園林項目的集體審批制度。對集體審批項目，由城建處窗口負責人在申請受理后，即時通知有關處室勘察現場，實行“缺席默認制”，勘察現場后即時提出審批意見，辦理審批手續并發放結果。建管處要充實窗口工作人員，抽調科長及業務骨干進駐窗口，打破抽調人員的原科室界限，按建設管理工作流程，由建管處窗口負責人根據授權辦理行政許可、備案工作。

3、充分授權。對窗口工作人員充分授權，按責、權統一和“誰審批、誰負責”的原則，明確權力，落實責任。建立AB崗工作制度，確保工作時間有專人坐崗服務。

4、既受又理。對只進行備案和形式審查的項目，授權窗口當場辦理；對必須進行實質性審查的項目，要按照高效、便民的原則，該減少的環節減下來，該廢除的程序廢除掉，可以聯合審批的事項聯合起來，優化審批流程，提高行政審批效率。

5、限期辦結。具體負責審批的各職能處室要與窗口全力配合，后臺為前臺(窗口)服務，承辦的工作期限以窗口的承諾期限為準，不得以任何理由延期，否則對相關責任人按有關規定追究責任。

6、一口收費。嚴格執行“一個窗口收費”的規定，所有行政審批涉及的行政性收費都由市非稅收入管理局行政服務中心窗口收取；涉及的經營性收費及法律規定的押金、保證金，都要按物價部門核定的最低標準，在行政服務中心銀行結算窗口收??；對涉企行政事業性收費減免，按照《市外來投資企業免繳行政事業性收費暫行辦法的通知》的規定執行。

（五）強化監督監察。認真貫徹《行政許可法》、《市委、市政府關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關于對損害經濟發展環境行為進行責任追究的暫行規定》，進一步規范行政行為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位現象。制定《市建設委員會效能監督監察工作制度》及其有關規定，實行效能告誡和效能責任追究。設立舉報投訴電話、舉報投訴信箱，直接受理社會各界對建委效能建設和優化經濟發展環境工作的投訴，做到“有訴必理、有理必果”。責任部門：委紀檢監察室。

三、有關要求

（一）切實加強對效能建設及優化經濟發展環境工作的領導。形成黨委統一領導，黨政一把手負總責，領導小組指導協調，領導成員各司其責，單位和群眾廣泛參與的工作機制。成立由委主要領導任組長，委各處負責人和機關科室負責人參加的建委效能建設和優化經濟發展環境工作領導小組及辦公室。委各有關單位也要成立相應的工作機構，明確分工，專人負責，做到組織到位、責任到位、工作到位、宣傳到位。

（二）充分發揮領導干部的表率作用。委領導、各單位負責人必須把開展效能建設和優化經濟發展環境工作作為今年事關大局的重要工作來抓，切實履行好主要責任人的責任，嚴以律己，以身作則，帶頭求真務實、帶頭查找問題、帶頭落實整改，爭做學習的表率、務實的表率、創新的表率，積極營造“人人講效能、處處抓效能”和“抓環境就是抓機遇、抓環境就是抓發展”的濃厚氛圍。

（三）堅持“兩手抓”，做到“兩手硬”。加強效能建設，優化經濟發展環境是一項系統工程。2006年全市建設事業改革發展和各項業務工作任務十分繁重，各處室、各單位領導要牢固確立發展是第一要務的意識，堅持一手抓效能建設和優化經濟發展環境、一手抓業務工作，精心組織，周密安排，創造性地開展工作，確保兩項工作相互促進。

（四）強化效能監督考核。加大日常監督力度，嚴肅查處違反效能建設和優化經濟發展環境規定的人和事，對影響效能建設和優化經濟發展環境的違規違紀案件進行通報。建立獎懲激勵機制，正確運用效能考核結果，把效能監察情況、效能考核情況作為本年度衡量工作人員成績的主要標準，作為干部業績評定和使用的重要依據。對組織有方、領導得力、成效顯著的單位和事跡優秀、貢獻突出的個人予以表彰；對組織領導不力、存在問題較多并不能及時整改的單位，給予通報批評，并追究有關責任人的責任。