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為貫徹落實市政府“市促進服務業發展的若干政策意見”,充分發揮工商職能作用,支持我市服務業做大規模、做優結構、做足特色、做強地位,實現我市服務業又好又快的發展目標,提出如下意見。

一、提高認識，增強支持服務業發展的責任意識

1、統一思想認識,切實增強支持服務業發展的責任感緊迫感。發展我市服務業是市委市政府提出的深入落實科學發展觀、加快構建和諧社會的戰略性舉措,是實現轉變經濟發展方式的內在要求,是調整優化經濟結構的現實需要,是建設創新型城市的迫切要求,是增強地方經濟實力的必然選擇,是改善民生、建設和諧社會的重要內容。全市各級工商機關要進一步提高認識,切實把思想統一到市委市政府的決策和部署上來,轉變發展觀念,拓寬發展思路,著力提高服務地方經濟發展能力和水平,切實加大支持我市發展服務業力度,促進全市經濟又好又快發展。

二、放寬市場準入條件，大力支持服務業發展

2、凡法律法規未禁止或限制的行業，均允許市場主體平等進入。凡不需要取得前置行政許可的經營項目，只要符合市場主體設立法定條件的，均允許登記。對法律法規未設定，一些部門和地方自行設定的登記前置行政許可項目，一律不得作為服務業企業設立登記的前置條件。

3、放寬出資限額。凡在服務業領域申請設立合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶的，不受注冊資本數額限制；同時允許用商標權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資。

4、放寬經營場所限制。在符合城市規劃、市容、安全、衛生、消防、環保等要求的前提下，對從事服務業經營的失業人員、轉業退役軍人、高校畢業生、被征地農民、返鄉創業農民工等初始創業者，以臨時商業用房、沿街門面房或住宅房改為經營性用房作為生產經營場所進行登記的，通過實行承諾制或提供有關證明，可核發短期營業執照。

5、降低創業門檻。凡成年勞動者、法人（法律法規有規定的除外）及其他組織，均可憑本人身份證或相關證件直接在我市依法申請登記辦理有限責任公司、合伙企業、個人獨資企業或個體工商戶營業執照，從事服務業生產、經營和法律法規允許的各類服務活動。

6、允許服務業企業自行選擇、使用規范的企業名稱、字號。對具備一定生產規模和注冊資本的企業積極支持冠省級行政區劃。對外地服務業知名字號企業到投資，允許新辦企業名稱前冠以控股企業字號。

7、放寬企業名稱登記條件。知名服務業企業在設立子公司、控股企業，允許將其名稱中的字號（商號）置于行政區劃之前；馳名商標或知名字號持有人投資開辦企業，允許在企業名稱中突出使用其商標或知名字號，將馳名商標或知名字號置于行政區劃之前。

8、服務業事業單位整體改制為公司制企業，以原單位經財政部門或其授權部門批準后的國有資產可以計入公司注冊資本的，不受貨幣出資額不得低于有限公司注冊資本30%的限制。

9、對大中專畢業生、城鎮下崗失業人員、返鄉農民工、失地農民、退役士兵、機關事業單位（提供離崗創業審批手續）等人員首次創辦服務業企業的，按照市政府文件給予免收登記類和證照類的行政事業性收費。對被認定小微企業的，暫免收3年年檢費。

對高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司（或個體工商戶）的，允許創業注冊資本“零首付”，須在2年內繳足注冊資本。

10、支持服務業領域所有制結構調整。加快國有服務企業改革步伐,大力發展非公有制服務企業,扶持中小企業發展,推動服務壟斷行業市場化進程。除國家明令禁止的行業外,所有競爭性和非競爭性服務領域,都允許非公有制經濟進入,與公有制經濟一視同仁、平等競爭。鼓勵非公有制企業通過購買、兼并等形式,買斷公有制服務企業;鼓勵各類投資主體以知識產權、股權等非貨幣財產投資服務業,相互參股,發展混合所有制企業,優化我市服務業所有制結構。支持具有競爭優勢的企業,通過兼并、組合、重組等方式,組建跨行業、跨地區經營的大型服務企業集團。

11、支持機關事業單位后勤服務社會化。做好以加快政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務改革為主要內容的事業單位改革,支持依附于黨政機關的賓館、招待所、培訓中心、醫院、衛生所、車隊、維修隊等后勤服務機構,改革現行的資產、人員和經營管理體制,與隸屬機關徹底脫鉤,采取轉讓、出售、出讓、承包、租賃等方式,逐步走向社會。

12、支持各類企業利用現有條件發展服務業。鼓勵現有各類企業利用閑置場地、廠房、設備等,以自營或出租等形式興辦商業、餐飲、娛樂、健身等服務業,盤活存量資產,創造經濟社會效益。

三、落實各項扶持政策，提升支持服務效能

13、放寬服務業企業經營范圍核定。除前置審批項目外,登記機關對從事新興服務業經營項目的經營范圍用語,可按企業具體情況核定。企業分支機構經營項目超出公司經營范圍的,可由企業申請經營范圍變更登記,注明該項目由分支機構經營。

14、方便連鎖服務業企業登記注冊。除特殊規定外，服務業企業設立連鎖經營門店可持總部連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商機關申請辦理登記手續，對有一定歷史和知名度的老字號、老牌號的服務業商標，優先認定為省著名商標、市知名商標，優先推薦申報中國馳名商標。

15、大力支持網絡經濟發展。服務業企業申請從事網上商品交易服務的，名稱可使用“電子商務”作為行業表述，經營范圍按照《新興行業企業登記試行意見》規定執行。

16、促進農村服務業發展。做好農民專業合作社登記監管工作,積極鼓勵、支持和引導農民專業合作社向農業生產服務行業拓展。鼓勵農村經紀人發展,為農民走向市場提供產前、產中、產后服務。

四、服務與監管并重，營造支持服務業發展的良好環境

17、整合工商工作職能,支持服務業發展。在馳著名商標創建、“守合同、重信用”企業、“AA級信用企業”“誠信私營企業”、“誠信個體工商戶”、“消費者滿意單位”認定和評選等方面,予以重點傾斜,增加比重,擴大范圍,優先考慮，同時對重點服務業企業實施重點保護。

18、強化服務力度,大力實施“紅盾幫扶工程”。全市所有登記窗口要開辟服務業企業“綠色通道”,提高行政效率,提高服務水平。對服務業重點企業要納入“綠色通道”服務范圍,提前介入,靠前服務,為企業提供全方位工商服務。

19、創新監督管理方式。積極推進以建立服務業企業“經濟戶口”為主要內容的屬地分類分級監管,加大對失信企業、風險等級高的企業巡查和監管力度。對守信企業、風險等級低的服務企業,減少或免于日常巡查。嚴肅查處無照經營、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為,努力營造服務業發展的良好環境。

20、充分發揮私營個體經濟協會作用。發揮各級私營個體經濟協會維權服務中心作用,及時提供法律援助,保護好服務業企業合法權益;加大宣傳,總結推廣服務業企業的優秀典型,為服務業發展營造良好的輿論環境。利用協會組織網絡優勢,為服務業企業搭建信息交流平臺,實現資源共享,促進共同發展。