財(cái)政局職能經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)
時(shí)間:2022-08-23 03:16:36
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為貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(皖政〔2012〕50號(hào))精神,積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成,經(jīng)市政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、加力企業(yè)幫扶
1.開(kāi)展企業(yè)幫扶活動(dòng)。財(cái)政部門(mén)組成工作小分隊(duì)深入企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展“送政策、解企困、促發(fā)展”調(diào)研幫扶活動(dòng),把國(guó)家、省、市以及財(cái)政部門(mén)制定的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策送進(jìn)企業(yè),讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者盡快了解各項(xiàng)政策,用好政策,有針對(duì)性地幫助企業(yè)和園區(qū)排憂解難。
2.爭(zhēng)取和細(xì)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金。充分利用合淮經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策機(jī)遇,積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)扶持資金。整合工業(yè)強(qiáng)市、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、貸款貼息等專項(xiàng)資金,增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域有效投入。5月底前將市財(cái)政各類支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金全部細(xì)化落實(shí)到企業(yè),盡快發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用。
3.落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策,推進(jìn)個(gè)人所得稅和資源稅改革,提高小型微利企業(yè)營(yíng)業(yè)稅增值稅起征點(diǎn)。積極兌現(xiàn)自主創(chuàng)新、文化體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2012年暫緩調(diào)整土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。
4、清理行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于公布取消253項(xiàng)涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(淮財(cái)非稅[2012]48號(hào))和最新的《市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》,國(guó)家和省制定的政策性收費(fèi),凡有下限的一律按下限收取。加大行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督查處力度,對(duì)于法律法規(guī)明文規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi),由財(cái)政部門(mén)(或委托稅務(wù)部門(mén))征收,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。2012年,暫緩征收河道灘地臨時(shí)占用補(bǔ)償費(fèi),由市縣(區(qū))財(cái)政分擔(dān)。
5、切實(shí)幫助困難企業(yè)。2012年,允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi),緩繳期限暫定6個(gè)月;降低參保企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率,降幅為30%;使用失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余基金支付困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額不低于上年度結(jié)余額的30%;降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù),參保企業(yè)人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的,可按企業(yè)實(shí)際工資總額核定繳費(fèi)基數(shù)。
6、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)。2012年,勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn),給予200—1200元培訓(xùn)補(bǔ)貼;企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同,進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的,給予人均300元補(bǔ)貼。對(duì)初次取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或?qū)m?xiàng)能力證書(shū)的勞動(dòng)者分別給予150、100元鑒定補(bǔ)貼。對(duì)勞動(dòng)密集型用工企業(yè)招工先進(jìn)縣區(qū)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7.優(yōu)先采購(gòu)本市產(chǎn)品。制定地產(chǎn)品政府采購(gòu)管理辦法,明確全市各級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有控股企業(yè),辦公用品、設(shè)備采等,優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用本市產(chǎn)品;政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目,在同等條件下,要優(yōu)先采購(gòu)本市企業(yè)生產(chǎn)的材料、設(shè)備。
8、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng),對(duì)首次利用經(jīng)認(rèn)定的電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的,給予不超過(guò)年費(fèi)用50%的一次性補(bǔ)助。支持企業(yè)開(kāi)展本市產(chǎn)品促銷活動(dòng),對(duì)企業(yè)參加各類省級(jí)以上產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)的,給予展位補(bǔ)貼。
二、加緊結(jié)構(gòu)調(diào)整
9.升級(jí)改造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入,安排“千百十”工程3000萬(wàn)元,以貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資金、銀行資金投入,推進(jìn)主導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和資源綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施。
10.積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加大財(cái)政扶持力度,打造“四點(diǎn)一園”行業(yè)自主創(chuàng)新高地。安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金5000萬(wàn)元,支持建設(shè)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安排產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,加速科技成果轉(zhuǎn)化。
11.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。安排專項(xiàng)資金支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步增加。支持民營(yíng)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)扶持資金。對(duì)列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃、市“9771”提升行動(dòng)計(jì)劃以及國(guó)家和省核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目,增加項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助額度。
12、有效幫扶全民創(chuàng)業(yè)。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金,2012年市財(cái)政安排1000萬(wàn)元用于創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。對(duì)從事微利項(xiàng)目的個(gè)人或者合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的,其借入的小額擔(dān)保貸款,給予全額貼息;對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款,市、縣區(qū)財(cái)政按照基準(zhǔn)貸款利率的一定比例給予財(cái)政貼息;對(duì)擔(dān)保基金擔(dān)保的小額擔(dān)保貸款且免收保費(fèi)的,由同級(jí)財(cái)政按照2%的年化率給予經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。
13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金500萬(wàn)元,用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和發(fā)展載體建設(shè)。落實(shí)稅費(fèi)減免政策,引導(dǎo)生產(chǎn)性、生活性和新興服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通一體化網(wǎng)絡(luò)。安排1000萬(wàn)元旅游業(yè)發(fā)展資金,做大生態(tài)文化旅游業(yè)。
14.幫助中小企業(yè)融資發(fā)展。制定完善激勵(lì)考核機(jī)制,引導(dǎo)信貸資金流向中小企業(yè),市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。運(yùn)用資本注入,提高市擔(dān)保投資公司對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保能力,進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。安排企業(yè)上市培育基金2500萬(wàn)元,支持中小企業(yè)上市。中小企業(yè)培育上市期間上繳的企業(yè)所得稅、因上市利潤(rùn)調(diào)整而增加的稅收給予一定補(bǔ)助。對(duì)上市中小企業(yè)成功實(shí)施再融資的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
15.著力擴(kuò)大有效需求。加大政府公共投資力度,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,拉動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投資。用足用活家電下鄉(xiāng)政策,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛能。
16、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排不低于1000萬(wàn)元文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,發(fā)展地方文化藝術(shù),形成具有特色的文化品牌。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。從2012年起,每年安排200萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)公益性文化服務(wù),支持改制后的文化企業(yè)做大做強(qiáng)。
三、加快城鄉(xiāng)建設(shè)
17.促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策體系,支持山南新區(qū)、西部城區(qū)、北部新區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)等區(qū)域加快發(fā)展。進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,平衡縣區(qū)間財(cái)力差異,提高基層政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力。
18.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金4億元,支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,安排財(cái)政資金1149萬(wàn)元,專項(xiàng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,統(tǒng)籌資金1500萬(wàn)元專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目。
19.加快保障性住房建設(shè)。積極籌措資金確保廉租房等保障性住房資金需求,按規(guī)定從土地出讓收入中安排資金統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)。省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸我市的地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性住房建設(shè),2012年廉租房和公租房按省分配計(jì)劃100%開(kāi)工建設(shè),全市廉租住房保障戶數(shù)不低于11600戶,當(dāng)年竣工不低于2200套。
20、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”加快重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè),2012年市財(cái)政將籌集資金1.5億元支持市政務(wù)中心、東西部二通道和高鐵站重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);積極申報(bào)亞行貸款1.5億美元支持市城市水系建設(shè);將申報(bào)利用世行貸款、外國(guó)政府貸款3億美元以上,支持采煤沉陷區(qū)治理、城市交通、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè),加快城市建設(shè)步伐。
四、加大“三農(nóng)”投入
21.整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)引導(dǎo)資金、菜籃子建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)資金、農(nóng)村清潔工程資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等進(jìn)行全面整合,減少重復(fù)交叉,保障重點(diǎn)環(huán)節(jié),最大限度發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)。
22、實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2012年—2016年,每年安排資金1000萬(wàn)元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì),按照“1+6”模式,用3-5年時(shí)間完成七大園區(qū)建設(shè)。從2012年起,每年安排800萬(wàn)元稻麥噸糧市專項(xiàng)資金,根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年遞增,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
23、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。2012年,安排專項(xiàng)資金430萬(wàn)元開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),繼續(xù)開(kāi)展大宗農(nóng)作物和重點(diǎn)畜禽產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn),擴(kuò)大試點(diǎn)品種和范圍,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)民收入。
24、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。安排村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金750萬(wàn)元,縣(區(qū))財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)人口落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到人均5元以上,確保開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的行政村達(dá)201個(gè),參與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)超76萬(wàn)人。
五、加深改革開(kāi)放
25、積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。2012年,市財(cái)政統(tǒng)籌安排有關(guān)專項(xiàng)資金,對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予50%補(bǔ)貼,對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用給予30%補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。2012年,企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)技術(shù)改造,對(duì)機(jī)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口每美元獎(jiǎng)勵(lì)2分錢(qián),由市縣區(qū)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。
26.加快承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。每年安排專項(xiàng)資金不低于1億元,用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要載體的基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息。進(jìn)一步拓寬融資渠道,引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等金融業(yè)支持承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
27.支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息力度。各類專項(xiàng)資金向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜,對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)戰(zhàn)略層面的龍頭企業(yè)及高科技企業(yè),給予專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持。
28.提升開(kāi)放合作格局。每年安排不低于1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。安排招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元,積極支持徽商大會(huì)、自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)和國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì),促進(jìn)招商引資工作開(kāi)展。
29.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,2012年,統(tǒng)籌安排資金2億元,促進(jìn)收入分配改革和工資制度改革、深化基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革、完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、支持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
六、加強(qiáng)金融支持
30.扶持金融對(duì)外開(kāi)放。積極申請(qǐng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),對(duì)在我市設(shè)立總部性和區(qū)域總部性金融機(jī)構(gòu)的,結(jié)合其注冊(cè)資本規(guī)模分別給予一次性補(bǔ)助。對(duì)省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)市級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)的,市財(cái)政一次性給予每個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)50萬(wàn)元的補(bǔ)助,并給予5000萬(wàn)元的存款支持。
31.加快擔(dān)保體系建設(shè)。2012年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元,壯大國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力,在今后幾年內(nèi)逐步使市擔(dān)保投資公司注冊(cè)資本達(dá)到5億元。支持市擔(dān)保投資公司加強(qiáng)銀保合作,采取聯(lián)保、再擔(dān)保等方式,加快推進(jìn)全市擔(dān)保體系建設(shè)。
32.支持銀企對(duì)接活動(dòng)。安排資金40萬(wàn)元,支持開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng),各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接情況納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核。
33、激勵(lì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建立政策性資金存款與商業(yè)銀行對(duì)我市貢獻(xiàn)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)力度,對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較高的金融機(jī)構(gòu)除給予政府性資金存儲(chǔ)支持外,再給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
34、強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)。采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”信貸投放、擔(dān)保服務(wù)。新設(shè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),省、市和縣區(qū)財(cái)政給予其實(shí)收貨幣資本的1.5%、最高不超過(guò)150萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);新設(shè)的縣域涉農(nóng)融資性擔(dān)保公司1年內(nèi)擔(dān)保放大倍數(shù)1倍以上、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保額占比50%以上,給予期實(shí)施貨幣資本的1.5%、最高不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助;農(nóng)村信用社成協(xié)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的,市財(cái)政給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2012年,安排專項(xiàng)資金200萬(wàn)元,加大農(nóng)村支付體系建設(shè)。