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為認真學習、貫徹、落實全市科學技術大會精神，統一全委廣大黨員、干部職工的思想和認識，牢固樹立和落實科學發展觀，提高建設事業的科學技術水平，加快創新型建設，根據市委、市政府有關文件、會議精神，按照建設部《關于加強技術創新工作的指導意見》等，現提出如下工作意見：

一、充分認識學習貫徹全市科學技術大會精神的重要意義

全市科學技術大會，是在全市上下掀起深入學習貫徹全國、全省科技大會精神新高潮的形勢下召開的一次重要會議，是市委、市政府在新世紀召開第一次科技大會，也是我市“十一五”時期向科技進軍，加快自主創新，建設創新型，推動跨越式發展總動員的大會，會議以黨的十六大精神為指導，從全面落實科學發展觀的高度，深刻闡述了建設創新型的重大意義，研究制定了《市科技發展“十一五”規劃綱要及2020年遠景展望》。陳世禮同志、朱季歷同志作了重要講話。這次會議對于我們進一步認清形勢、統一思想、明確任務、理清思路，動員全市上下集中力量建設創新型，堅定不移地走創新崛起之路，努力開創我市經濟社會發展的新局面具有十分重要的意義。認真學習貫徹會議精神，把全委廣大黨員、干部群眾的思想和行動統一到會議精神上來，加強建設事業科技工作是當前和今后一個時期擺在全委各級黨組織面前的重要政治任務。全委各級一定要高度重視、精心組織、周密安排、抓好落實，在全委范圍內迅速掀起學習貫徹會議精神的熱潮。

二、全面理解和準確把握會議主要精神

全市科學技術大會主題鮮明，內容豐富。學習貫徹會議精神，必須牢牢把握自主創新這條主線，要重點學習陳世禮同志和朱季歷同志的講話。陳世禮同志、朱歷同志在講話中全面分析了我市的發展形勢，提出了當前我市科學技術工作面臨的任務戰略。他們的講話立意深遠，主題鮮明，思路清晰，催人奮進，有深度、有力度，體現了實事求是的科學態度和與時俱進的創新精神，符合發展實際，我們必須認真把握和理解精神實質。

一要深刻認識建設創新型的重大意義。我們一定要深入學習全國全省全市科技大會精神，認真落實中央和省委、市委、市政府領導的要求，深刻認識建設創新型的三個重大意義：一是推進跨越式發展、實現率先崛起的必然選擇；二是貫徹科學發展觀、解決經濟發展深層次矛盾的迫切需要；三是發揮科教資源比較優勢、釋放創新創造潛能的重要途徑。

二要明確創新型建設的總體要求目標。會議指出，“十一五”時期，我市科技發展的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，推動全員創新、全方位創新、全社會創新，提高自主創新能力和產業競爭力，為的奮力崛起和跨越式發展提供強有力的技術支撐；總體目標是，到2010年，全市高新技術產業增加值達到30億元，科技進步貢獻率達到50％以上，初步建立布局合理、特色鮮明、設施完備、運轉高效的科技基礎條件平臺，基本形成具有特色的科技創新體系，到2020年，科技綜合實力走在全省前列，進入全國重要的創新型城市行列。

三要把握好科技發展的原則。會議提出了四個應堅持原則：一是必須堅持激勵創新原則；二是必須堅持提升能力原則；三是必須堅持重點突破原則；四是必須堅持集聚優勢原則。

四要明確自主創新的工作重點。一是明確戰略重點。會議強調，在煤炭上，加強高瓦斯礦井安全技術標準和礦井設計規范的研究，爭取作為國家標準頒布使用，積極申請自主知識產權；加強防止煤和瓦斯突出的技術研究，增強防突消突的針對性和有效性；加強地質技術研究，探索提高煤炭資源回收率的技術手段；推進安全高效開采技術研究，重點攻克高瓦斯、高地壓、高地溫等復雜條件下高效采煤的技術難關。在電力上，運用高參數、大規模的發電技術與裝備，解決火力發電的高效和低成本問題；采用大容量、遠距離、高效率、特高壓輸配電技術，提高輸配電能力；搞好智能化供用電管理信息技術的運用，提高電網調度自動化水平；加強火電、核電重大裝備安裝調試和管理維護技術研究，保持國內的領先技術水平。在煤化工上，重點抓好煤炭的氣化、液化、焦化和多聯產技術研究和應用。利用我市國內一流的煤氣化技術，加快甲醇、烯烴等產品的開發，形成多個百萬噸級的大型煤化工基地；加強煤基合成油的研究和開發，加快“煤制油”步伐。把煤的焦化作為主攻方向，加強煤焦油深加工技術研究。重點加強與國際大公司大集團的全面技術合作，采取煤電化一體化聯產模式，推行煤焦油提取和大型循環硫化床發電、聯產，實現煤化工發展的一體化、基地化、大型化、現代化和集約化。在煤礦機械上，根據礦用機械產品向高、專、優方向轉移的特點，適應煤礦現代化建設的需要，加快煤炭采掘、輸送等重型、超重型煤礦機械的研究和開發。重點推進與德國DBT公司的戰略合作，引進先進的制造技術，促進綜采支架等礦用機械的發展，把機械產業培養成繼煤電化產業后的第四大產業。在生物醫藥上，研究和開發自主中藥新品生產技術；引進掌握化學合成藥生產中合成新技術和先進裝備；集成創新生物工程類新藥品種的技術和工藝，努力打造生物工程及新醫藥高新技術產業基地。在新材料上，依托中電集團八所的技術優勢，發展光纖光纜、高溫線纜等產品，建設國內一流的特種線纜生產基地；加強新型建材的技術研究，發展新型墻體材料；加強以煤化工為基礎的精細化工、橡塑化工、日用化工的技術創新，發展新型塑料及其深加工產品，培植新的經濟增長點。在環境保護上，加強瓦斯抽采技術創新和瓦斯利用技術研究，逐步實現瓦斯全部利用和連續穩定生產；積極推廣電廠脫硫除塵技術，降低環境污染及溫室氣體排放；加強煤礦廢水、粉煤灰和煤矸石等廢渣綜合利用研究，發展循環經濟，改善礦區的生態環境；加強采煤沉陷區環境修復和開發技術的研究應用，加強區域環境質量監測預警，搞好環境保護，提高環境質量。通過這些戰略重點的突破，促進我市產業結構調整和經濟增長方式轉變。二是注重發揮企業的主體作用。會議強調，企業技術創新能力既是自身發展壯大的根本動力，也是提升一個地方競爭力的重要因素。充分發揮企業自主創新的主體作用要發揮好三個作用：發揮大型企業在科技創新中的主力軍作用、發揮科技型中小企業在科技創新中的積極作用、發揮高校和科研院所在企業自主創新中的重要作用。三是大力營造良好的創新環境。要創新體制機制，建立健全適應市場經濟要求、符合科技發展規律的科技管理體制和運行機制，讓科技體制的能量充分釋放出來。要落實優惠政策。靠營造良好的政策和制度環境，政府引導和推動科技發展。建立服務體系。根據不同領域和不同環節創新工作的實際需要，培育和發展一批面向自主創新的科技成果轉化服務機構、科技創新企業孵化機構、科技信息咨詢服務機構。四是加強創新型人才隊伍建設。要聚集高層次人才，用好高技能人才，培養高素質人才。

三、緊密聯系實際，提高建設科技創新能力

學習貫徹會議精神，要堅持理論聯系實際，堅持學以致用。把運用會議精神推動工作，促進發展作為出發點和落腳點，作為衡量學習成效的重要標準。實踐證明，只有用科學發展觀指導建設科技工作，把推進科技進步和創新放在更加突出的位置，加強建設行業創新體系建設，既注重關鍵技術的自主創新，培育發展新興產業，實現建設行業高新技術領域的局部突破，又注重應用智能技術、環保技術、新材料技術等高新技術和先進適用技術改造建筑業、房地產業和市政公用、市政園林事業，加速傳統產業的技術升級，才能從整體上促進我市建設行業技術水平的全面提高，推動建設事業的不斷發展。為此，要重點抓好以下4項工作：

1、進一步深化改革，建立健全建設事業創新體系。建立健全以委屬各單位及相關企業為主體的行業創新體系，強化委屬各單位及相關企業技術創新的主體地位。要提高企業自主知識產權開發能力，使之成為自主研發和承接、轉化科技成果的基地。要建立覆蓋全行業的技術研發與成果轉化體系，發揮促進科技成果轉化和產業化的孵化器作用。推進建設行業創新體系的建立和完善，加強產學研結合，為建設科技成果向現實生產力的轉化提供有效的體制保障。鼓勵委屬各單位及相關企業積極爭取市財政部門在科技資金中安排的專項經費及有關優惠政策。

積極推動建筑勘察、規劃設計、建筑施工、房地產開發、市政園林等單位及相關企業成為技術創新主體，把健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容。要把企業技術進步狀況和技術創新能力、新技術和新工藝的應用水平、技術裝備國產化率、產品和服務的技術含量等，作為企業資質管理的一項指標，納入企業資質審查、工程招投標和優質工程評定工作中，形成鼓勵和促進新技術開發與推廣應用的機制。爭取用幾年時間，基本建成特色突出、功能完善、運轉協調、充滿活力的建設行業創新體系，使我市建設行業科技工作步入健康順利發展軌道。

大力發展、扶持科技型企業和中介機構。充分利用高等院校和科研院所的科技優勢，結合我市建設行業實際需求，建立以企業為主體，科研機構和高等院校廣泛參與的符合市場經濟規律的科技合作模式，開展先進適用技術的研究應用，形成資源共享、協同配合的工作機制。

2、加大新技術開發應用力度，提升建設行業整體技術水平

注重信息技術與傳統產業的嫁接，推進建設行業信息化進程。要注重現代信息技術的引進、消化、吸收、應用和創新，加大信息基礎設施的投入，積極開發和推行信息化管理手段，在“數字”的總體框架下，積極開展城鄉建設、管理與服務的數字化系統總體設計與關鍵技術的創新研究，建立建設行業管理數據庫并及時更新。實現建設行業信息共享和動態管理，為有關行政主管部門的日常管理和決策提供及時、準確、全面的信息支持，也為社會公眾提供方便、快捷、權威的信息服務。

加速技術改造，提高建筑工業化水平。要積極引進和推廣適合我市建筑業發展的先進適用技術，在消化吸收的基礎上，研究開發適應我市地域特點的功能優、成本低、效率高的工業化建筑體系和成套技術；要不斷完善工程建設地方性技術標準和質量標準體系，推廣應用現代化的生產組織方式和經營管理模式，提高建筑業的管理水平和綜合競爭實力。，全面提升建筑企業的技術裝備水平和勞動生產率。

推進房地產業現代化，切實改善建筑性能。加快發展節能省地型住宅及公共建筑，高效率利用土地資源和節約能源，促進經濟社會的可持續發展。要對房地產建設中的通用技術和高新技術及產品進行系統整合和集成研究，提高技術產品的成套率，并通過示范工程和產業化基地建設，加速房地產業現代化進程，營造安全、優美、舒適的人居環境。要認真執行節能省地型住宅及公共建筑技術標準，推動建筑向智能型、舒適型、節能型、綠色環保型的方向發展；完善節能省地型住宅及公共建筑的政策措施。要重點開發新型住宅結構體系和與之相配套的住宅節能體系及新型建筑節能材料，提高我市建筑工程新型墻體材料應用率。

大力開發推廣建筑節能新技術新產品，實現建筑節能產業化。要按照建設部《民用建筑節能管理規定》，嚴格執行建筑節能設計標準和規范，加強對既有建筑的節能改造，積極推廣建筑節能新技術、新產品、新材料和新工藝。在住宅及公共建筑建設中，盡量減少能源、土地和水、建筑材料等資源的消耗，積極開發利用太陽能、地熱能、風能等新能源和可再生能源，做到資源的循環使用和綜合利用。要通過限制和淘汰落后技術與產品，推廣應用新技術，推進產品結構調整和優化組合，大力發展節能建筑。

積極采用先進技術，提高市政園林事業技術水平和服務質量。要結合城市基礎設施現代化建設的需要，加強對市政園林的技術改造，大力推廣智能化技術在生產組織和經營管理中的應用，提高技術水平和服務效率，應用先進機械提高施工管護水平。

加強城市管理網絡化建設，提高城市管理水平。要建設以數字化、信息化為特征的現代化城市管理框架。逐步將重要建筑、重要區域及景區、景點的亮化設施，納入城市亮化監控中心，實施統一監控。通過對市區主干道安置路燈監控鏡頭和對控制系統升級改造，形成高效運轉的城市亮化（路燈）自動化控制系統。按照屬地管理、分級負責、快速反應、高效運轉的原則，應用先進的計算機信息技術，建立城市管理各要素高效聯動的自動化控制子系統。將城市管理各項要素納入管理網絡化信息平臺，實現城市管理高效運營。

3、大力推廣應用“四新”成果，提高建設產品的科技含量

強化工程建設主體在推進科技進步中的作用。市政園林、勘察設計、建筑施工、工程監理、房地產開發等單位，應當積極采用建設部及省、市推廣應用的新技術、新產品、新工藝、新材料（以下簡稱“四新”），提高科技水平。要充分發揮建設科技中介服務機構和行業協會、學會的作用，開展“四新”成果的推廣應用與落后技術的限用和禁用工作。要嚴格執行限制和禁止使用落后技術和產品的規定，施工圖設計審查單位、工程監理單位和質量監督部門要將其列為審查內容，并積極支持和指導設計單位對“四新”成果的應用。要督促監理單位、施工單位在工程中廣泛使用，并將應用情況作為單位評優、評獎、晉級、資質年檢的重要考核指標，嚴格把關，共同促進“四新”成果的推廣應用。大力開展科技示范工程建設，對優秀的示范工程和有關人員予以表彰。

4、堅持以人為本，高度重視科技人才的培養、引進和使用

科技進步與創新的關鍵在人才。要強化“人才是第一資源”的意識，把積極培養、引進、使用人才作為建設科技發展的重要目標之一，努力建設一支高素質的科技人才隊伍。要建立和規范我委專家咨詢制度，建立完善的人才工作制度，尊重知識，尊重人才，并落實在實際工作中。要堅持用事業留人、用待遇留人、用感情留人；要堅持不拘一格地培養、選拔優秀人才，創造一個有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。

四、加強領導，迅速掀起學習、宣傳、貫徹落實會議精神的熱潮

各級要增強政治意識、大局意識和責任意識，切實抓好學習貫徹會議精神的工作。制定周密的學習計劃和保障措施，保證時間，集中精力，認真實施，把學習不斷引向深入。要重點抓好班子成員和黨員干部的學習，把集中學習與個人自學、通讀文件與專題研討結合起來，力求多學一點、學深一點。各級宣傳部門和工會、共青團組織要發揮各自職能和優勢，組織開展各具特色的學習活動。通過生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，組織好廣大基層黨員和廣大職工的學習，使會議精神家喻戶曉、深入人心。要集中一段時間，集中精力，多種形式的組織廣大職工學習宣傳會議精神。要充分發揮板報、墻報、櫥窗等宣傳陣地的作用，組織有聲勢、有影響、有深度的宣傳活動，營造學習貫徹會議精神的濃厚氛圍。當前要重點抓好三個結合：與完成今年建設工作目標任務結合；與加快改革發展結合；與制定好本單位發展規劃結合。要加強督促檢查，堅持一級抓一級，層層抓落實，努力興起學習貫徹會議精神的熱潮，不斷推進我市城市建設工作的大發展。

同時，各單位要切實加強科技工作領導，強化建設科技工作體系，做到機構落實、人員落實、經費落實，使科技工作真正落到實處，并不斷提升科技管理水平；要結合本單位的資源條件、技術發展水平和勞動生產力狀況，制定切實可行的配套政策和措施，加強對建設科技工作的組織管理。各級要采取多種形式、多種渠道，務求生動活潑、扎實有效，形成學習、宣傳全市科學技術大會精神的熱潮。各級黨員干部特別是領導干部要以身作則，帶頭學習、宣傳、貫徹會議精神，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。各級領導干部要帶頭學習科技知識，研究科技管理工作。各單位領導干部在抓好自身學習的同時，要抓好本單位的學習。與此同時，要加強對各級領導干部，尤其是科技管理干部的培訓，提高科技管理水平和決策水平。委中心組成員在抓好自身學習的同時，要深入基層，指導和幫助基層干部群眾學習領會會議精神。動員全委干部職工鼓足干勁，再接再勵，為我市建筑事業快速發展，為促進經濟建設快速崛起再做新貢獻。