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為深入貫徹落實全國老齡工作委員會《關于加強基層老齡工作的意見》、省老齡工作委員會《關于加強基層老齡工作的實施意見》和市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》，推進《市老齡事業發展“十一五”規劃》目標任務的完成，市老齡委決定，2012年為我市基層老齡工作組織建設推進年，力爭在“十二五”期間，我市基層老齡工作組織能夠實現機構規范、組織健全、職能充分發揮的建設目標。現就我市進一步加強基層老齡工作組織規范化建設提出如下實施意見：

一、充分認識加強基層老齡工作組織建設的重要意義

我市老年人大多生活在基層。80%的老年人生活在農村。隨著城鎮機關企事業單位離退休干部職工的屬地管理和社會化服務，老齡工作應面向基層。基層老齡工作組織是黨和政府聯系廣大老年群眾的橋梁和紐帶，是推進老齡事業的重要組織保證。近十多年來，我市各級黨委政府在加強基層老齡組織建設方面做了大量工作，推動了基層老齡工作順利開展。隨著我市人口老齡化的快速發展和老年人需求的日益增長，對基層老齡工作提出了新的更高的要求。然而，目前我市基層老齡組織建設仍面臨諸多困難和問題。加強和規范基層老齡組織建設，是貫徹市委、市政府關于進一步推進老齡事業發展戰略部署的重要舉措，是我市基層老齡工作組織建設推進年的重要內容。各地、各部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識加強和規范基層老齡組織建設的重要意義，采取切實有效的措施，進一步加強基層老齡組織建設，推動基層老齡工作。

二、明確加強基層老齡工作組織規范化建設的要求

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》“加強老齡工作組織建設，健全老齡工作機制”的精神，落實“建立健全縣（區）、鄉鎮（街道）老齡工作機構，保證相應的工作條件。推動村委會（社居委）加強工作指導，提供工作條件，充分發揮村（社區）老年協會作用。加強老齡工作機構自身建設，不斷提高工作人員的素質和工作水平”的總體要求，進一步健全縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）基層老齡組織，全面加強基層老齡組織建設。到2012年底，全市所有縣（區）老齡辦要按編制配齊工作人員，100%的鄉鎮（街道）老齡委要明確有專職常務副主任和工作人員，80%村（社區）要建立健全老年人協會，為我市老齡事業快速健康發展夯實基礎，提供保障。

要將老齡工作干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設的整體規劃，積極做好基層老齡工作干部的選拔、培養、交流和配備工作。縣（區）老齡組織機構設置、編制、經費要適應工作需要，注重選配好一名德高望重、熱心老齡工作、身體較好的老同志擔任縣區老齡委常務副主任，縣區老齡委辦公室主任應為專職，選配2名以上工作人員；鄉鎮（街道）應結合人事變動及時調整老齡委領導成員，嚴格執行市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》中關于鄉鎮老齡委、辦人員設置辦法的相關規定，明確黨委一名負責同志兼任老齡委主任，同時選配一名熱心老齡工作、德高望重、身體較好的老同志或二線領導干部擔任專職常務副主任，老齡辦主任由鄉鎮黨政辦主任兼任，結合民政所的建立，選配老齡辦副主任和工作人員；村（社區）老年人協會會長由村（社區）“兩委”負責同志兼任，同時選聘一名德高望重、熱心老齡工作、身體較好的老同志擔任常務副會長，統一領導和組織本村（社區）老齡工作，使老齡工作機構自上而下形成網絡。

三、規范和創新基層老齡工作任務

各地要認真貫徹落實市政府印發的《市老齡事業發展“十一五”規劃》的目標要求，在開展城鄉社區建設和社會主義新農村建設的同時，把老齡工作和基層老齡組織規范化建設納入整體工作范疇，給予指導和支持，統籌安排，同步發展。

當前，我市老齡人口已進入快速增長期，老年人的照料需求和養老服務資源匱乏的矛盾日益突出。我市基層老齡工作在城市以推進社區居家養老服務為重點，農村以加強老年協會建設，組織老年互助照料為重點。鄉鎮（街道）和村（社區）老齡組織機構繼續通過抓好“六有六簿五上墻”基礎工作，實施“四個一”工程，實現老齡組織建設規范、活動開展正常、職能發揮充分的要求。村（社區）老年人協會作為最基層的老年人自治組織，要確保履行“宣傳法規、督促養老、組織助老、調解糾紛”四項職能。為適應當前和今后一段時期農村勞動力轉移和城鎮化發展造成的農村空巢、留守、高齡、失能老人增多，養老照料匱乏的現狀，要突出“督促養老、組織助老”職能，繼續組織開展好“五有二查一公布”活動，組織開展老年人自助互助，組織低齡、健康老人為空巢、高齡、患病、失能老人服務，組織開展老年人助老服務勞務儲蓄等。在城鎮，隨著“四二一”家庭的逐步空巢化和老年化乃至高齡化，這一代人的養老照料服務已成為不可忽視、必須重視解決的現實問題。在加強和完善基本養老保障的同時，發揮基層老齡組織作用，配合街道社區組織開展社區居家養老服務，提供生活照料互助，是解決城鎮空巢老人生活照料的有益補充。社區老年協會可通過探索和組織老年人互助、空巢老人巡視、勞務儲蓄等方式，協助街道、社區共同做好居家養老服務工作，同時依托社區星光老年之家，辦好老年文化場所，開展好基層老年人文化娛樂活動。整合資源，結合農村敬老院及鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，創辦鄉鎮老年福利中心和鄉村老年文化站，努力實現國家十部委提出的80%的鄉鎮建立老年福利中心和1/3左右的村辦起老年文化站的目標任務。

四、落實經費保障，建立老齡工作激勵機制

各地要加大對老齡事業的投入力度，各級老齡工作業務經費要納入當地財政預算，并逐步建立起按老年人口數年標準安排老齡工作經費的投入機制。在國家發行的彩票收益中，要有一定比例用于老齡事業發展。

落實《市老齡事業發展“十一五”規劃》要求，在市委、市政府每五年開展一次老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰中，突出表彰基層老齡組織和個人。各地也應組織開展老齡工作先進單位和個人、敬老模范村（社區）和先進老年人協會的評先創優活動，樹立和推廣基層老齡工作先進典型，建立和完善基層老齡工作激勵機制。對從事基層老齡工作的老同志應當給予工作上的支持和生活上的關心。

五、加強領導和指導，形成推進基層老齡工作的合力

各地要切實加強對基層老齡工作的領導和指導。落實市委、市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》中提出的各級黨委政府每年至少聽取一次老齡工作匯報、召開一次老齡工作會議、開展一次老齡工作督察的要求，幫助解決老齡工作中存在的問題和困難。

組織、人事、編制部門應在建立健全基層老齡工作機構上給予指導和支持，確保老齡工作機構健全、人員加強，要大力選拔優秀干部和年輕干部充實到老齡工作隊伍中，并將領導干部敬老養老情況納入評先評優和年度考核內容。財政部門要確保對老齡事業的經費投入逐年增長。民政部門應將涉老業務與老齡工作有機結合，統籌規劃實施，每年在福彩公益金中要有一定比例作為發展老齡事業的專項經費。勞動部門要重視對4050人員有計劃地開展居家養老服務技能培訓，為全市居家養老服務工作提供人力資源支持；做好企業退休人員社會化管理服務工作的指導和協調，以適應建立獨立于企業、事業單位之外的社會保障制度的需要。各相關職能部門都應結合自身業務，按照老齡委的統一部署，共同做好老齡工作。各級老齡辦要充分發揮“督促檢查、綜合協調、參謀助手”的作用，建立健全市、縣（區）、鄉鎮(街道)、村（社區）老齡工作目標管理考評，堅持老齡委成員單位目標任務分解和年度工作報告制度，以形成加強基層老齡工作的合力，遵照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，努力構建我市大老齡工作格局。