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各鎮人民政府，縣政府各有關工作部門，各直屬、直管機構：

發展現代農業是新形勢下統籌城鄉發展、轉變農業發展方式、促進農民增收的必然選擇。建設現代農業園區是推進農業發展、做大做強優勢特色產業的重要抓手。根據中、省、市農村工作會議、《省人民政府關于支持加快建設東大門的若干意見》及《市人民政府關于進一步加快現代農業園區建設的意見》精神，結合我縣農業發展實際，現就加快推進我縣現代農業園區建設提出如下意見：

一、建設現代農業園區的重要意義

建設現代農業園區就是圍繞區域資源稟賦特點，按照資金集中、產業集聚和經營集約的要求，以高新技術的集約投入和有效轉化為特征，通過行政推動、企業主導和農民參與的形式，運用現代經營管理理念和生產方式，對土地等生產要素進行優化配置，對傳統農業結構進行調整和改造，打造現代農業產業體系。發展現代農業園區有利于培育壯大區域特色產業，通過集聚各種資源，綜合運用新品種、新技術、新模式、高起點、高標準建設一批規模化、標準化和產業化程度較高的生產示范基地，實行典型引路，推動優勢特色產業上規模、上水平，促進農業增效、農民增收；有利于集成推廣現代農業技術，為農業科技成果轉化搭建平臺，加快農業科技成果引進和創新步伐，提高農業科技創新能力，促進農業科技成果產業化；有利于提升創新農業經營組織形式，發揮園區產業聚集效應，引導農民合法、自愿、有序流轉土地，推進土地規模化經營，吸引種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、科研推廣機構等到園區創業發展，探索建立新的農業生產組織形式和經營管理機制。

2012年省委、省政府出臺了《關于推進農業科技創新加快現代農業發展的若干意見》，確定今年為現代農業園區建設年，計劃到“十二五”末，在全省建成省級現代農業園區300個，使全省各級各類農業園區數量達到2000個以上；市政府也出臺了《關于進一步加快現代農業園區建設的意見》，提出從今年起，力爭全市每年創建1個國家級現代農業園區、3-5個省級現代農業園區、10個市級現代農業園區和若干個縣級現代農業園區。

近年來，我縣積極探索推進現代農業園區建設，先后創建了四個省級現代農業園區，走在了全市乃至全省的前列。通過科學的經營管理，現代農業園區有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，已成為轉變農業發展方式、促進農民增收的重要舉措。積極推進現代農業園區建設，對于轉變農業發展方式、加快現代農業發展，實現“三化同步”和“再造一個新”具有十分重要的意義。

二、現代農業園區的發展思路和目標

（一）發展思路：以科學發展觀為指導，以做大做強優勢產業為抓手，以促進農民增收為核心，按照政府引導、多元投入、市場運作、科技支撐、功能集成的原則，堅持“特色鮮明，規模高效、循環生態、示范帶動”的基本要求，在現有農業園區發展的基礎上，高標準規劃建設一批起點高、功能全、規模大、效益好、帶動強的現代農業園區，著力推進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化。進一步提高物質裝備水平、提升科技支撐能力、創新生產經營方式，構建現代農業產業體系、組織體系和支撐體系，加快發展現代糧食產業、畜牧產業、蔬菜產業和水果產業，積極推進設施農業、循環農業和休閑農業發展，力爭早日把我縣建成全省現代農業先行區。

（二）發展目標：按照規模適度、產業集中、種養結合、組織完備、服務完善、體系健全、產出率高的要求，從今年起，力爭每年創建1-2個省級、2-3個市級、命名8-10個縣級現代農業園區。到“十二五”末，全縣力爭創建國家級現代農業園區1個、省級現代農業園區8個、市級現代農業園區10個，每鎮建立縣級以上（含縣級）現代農業園區1個。使全縣現代農業園區面積占到總耕地面積的20%以上，形成試驗、示范、生產、加工、銷售、經營一體化的綜合產業基地，帶動農村休閑、旅游、觀光等服務業發展。

三、現代農業園區建設標準

1、規模較大，集中連片，配套完善。園區有一定的產業基礎和規模，相對集中連片，省級園區面積達到5000畝以上，市級園區面積達到3000畝以上，縣級園區面積達到1500畝以上。園區規劃布局合理，水、電、路等基礎設施配套完善。

2、主業突出，產業聚集，體系完整。省、市級園區重點產業占比達到60%以上，縣級園區重點產業占比達到50%以上，產業聚集度高，形成相對完整的上、中、下游產業體系。

3、種養結合，生態循環，綠色生產。省、市級園區配套大中型養殖場建設，大家畜存欄不少于500頭，豬、羊存欄不少于5000頭（只），家禽存欄不少于2萬只。縣級園區配套中小型養殖場建設，豬、羊存欄不少于1500頭（只）或肉雞年出欄不少于20萬只，家禽存欄不少于1萬只。畜禽糞便無害化處理率達到95%以上，有條件的地方配套大型沼氣工程建設和有機肥生產。農產品生產環境達到無公害農產品產地要求，主導農產品達到無公害產品標準。大力發展“菜（果）-畜-沼”生態循環生產模式，積極申報無公害、綠色、有機農產品產地認證。

4、龍頭帶動，組織健全，運行規范。園區生產性投入以農業龍頭企業、合作經濟組織等為主體，積極創辦各種類型的農民專業合作社。鼓勵園區及其周邊農戶以土地承包經營權入股，形成“龍頭企業+合作社+農戶”等形式的產業化格局，園區經營運行規范。積極推進農業標準化生產，實施品牌化戰略，努力打造對發展優勢特色產業帶動力強的知名品牌。

5、裝備較好，起點較高，示范引領。園區農田基礎設施達到高標準農田建設標準，充分運用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、先進養殖裝備等設施農業技術，農田機械化綜合水平較高。大力推廣生態創新技術和集成技術，積極引進、集成和推廣國內外先進農業科技成果，引領本地現代農業發展。建立新品種、新技術、新模式引進、展示基地，開展農民技術培訓，提高科技創新與推廣應用能力。園區顯著位置設立明顯標示牌，表明運行規程、規范，發揮示范帶頭作用。

6、功能齊全，服務完善，運行高效。大力培育園區技術服務、金融服務、農資供應、病蟲害防治、農機作業等服務組織。有條件的可以在園區內配套建設農產品加工、物流設施。加強與農產品批發市場、物流企業的銜接，建立穩定的農產品市場銷售渠道。推行“統一品種、統一用藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售”的管理模式，積極開發休閑旅游功能，配套休閑旅游基礎設施，大力支持有條件的園區開發生態旅游和休閑農業。

四、現代農業園區的驗收認定與運行管理

（一）縣級現代農業園區命名認定

按照園區建設標準，由園區所在鎮提出書面申請，縣現代農業園區建設領導小組辦公室（簡稱縣園區辦）組織專家進行評審，提出意見，報縣現代農業園區建設領導小組同意后，予以命名，建設完成后認定并授牌。具體申報認定程序如下：

1、現代農業園區所在鎮政府編制園區總體規劃方案并向縣園區辦提出審批申請；

2、縣園區辦負責組織有關部門、單位對上報的規劃方案進行初審，通過專家評議、質詢論證后予以批復。園區建設規模達到規劃內容60%以上的，報縣現代農業園區建設領導小組審定后命名為“縣現代農業園區”；

3、已命名的園區按照各自園區總體規劃，編制年度實施方案并按照實施方案進行建設；

4、縣園區辦組織相關單位和專家對園區年度建設計劃進行指導督查；

5、園區建設按照規劃全面完成并達到標準后，由縣園區辦組織評審驗收后報縣現代農業園區建設領導小組審定，正式認定為“縣現代農業園區”并授牌。

（二）省、市現代農業園區申報

根據產業發展規模，在縣級現代農業園區發展的基礎上，園區建設規模達到省、市級現代農業園區標準的，由各鎮編制園區總體規劃方案，向縣園區辦提出書面申請，經縣園區辦審核并報縣園區領導小組同意后，統一組織上報省、市現代農業園區建設領導小組。

（三）運行管理

縣現代農業園區建設領導小組制定園區管理和考核辦法，對縣級現代農業園區實行動態管理，每兩年進行一次考核，對考核合格的園區繼續保留稱號，對考核不合格的撤銷其稱號。省、市級現代農業園區運行管理，按照上級相關文件執行。

五、現代農業園區建設的工作重點

1、加大財政支持力度，快速推進園區建設。在全面落實中、省、市扶持政策的基礎上，縣財政設立專項資金，采取“以獎代補”的形式，對縣級命名授牌的“現代農業園區”，每個園區獎勵50萬元；對認定為省級、市級“現代農業園區”的，按照省、市要求，縣財政每個園區分別配套扶持資金200萬元、100萬元。扶持配套資金用于園區新技術、新品種的試驗、示范推廣補貼，實用技術培訓、合作經濟組織規范化建設、農產品品牌建設補助及基礎設施建設等。鼓勵農村信用社、郵政儲蓄銀行、農業銀行等金融機構加大對現代農業園區建設的信貸投放力度。加強招商引資，吸引工商資本參與園區建設，形成以財政資金為引導、信貸資金和社會資本為主的多元化、多渠道的投入機制，切實解決園區建設資金短缺的問題。

2、完善科技服務體系，提高園區發展水平。一是加快基層農技推廣體系建設，力爭2013年6月底前全面完成9個農技推廣區域站的建設，由各個區域站具體負責區域內現代農業園區建設的指導工作。二是積極推廣農資農技雙連鎖、農資農副雙流通、政府企業雙推動的經營模式。三是通過與大專院校合作，組建現代農業園區建設專家服務團，形成“產、學、研”聯為一體的專業技術推廣隊伍，進駐園區開展技術服務和培訓工作。四是加快農村沼氣服務體系建設，積極推廣“果-畜-沼”、“菜-畜-沼”生態循環農業模式，提高沼氣使用效率和安全水平。

3、加強基礎設施建設，提升園區承載能力。大力推進園區內“渠、井、路”三網配套建設，鞏固現代農業發展基礎，促進基礎設施利用效益的最大化。相關職能部門的農業基礎設施建設項目，集中安排在現代農業園區，逐步完善配套設施，合力推進園區基礎設施建設，提升園區項目承載能力。

4、加快土地流轉步伐，促進園區建設規模。學習高陵經驗，2013年6月底之前，組建縣農村土地流轉服務中心，加快土地流轉進程，切實解決農業園區建設的瓶頸問題。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極、穩妥、有序推進土地流轉。鼓勵和引導園區農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、托管等形式流轉土地承包經營權，實現土地資本化運作。同時強化土地流轉過程中的指導服務，讓承包者流轉放心，讓流轉者投入放心，從而實現規模化經營、標準化生產、推動產業化經營，全面提升現代農業生產水平。

5、增強政策扶持力度，全面支持園區建設。一是土地政策。扶持和保障綜合性農業示范園區項目用地，對設施農業、規模養殖、休閑觀光等農業項目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農用地進行管理；對高效農業建設中的辦公用房及配套服務等附屬設施建設用地，按照農村集體建設用地管理辦法進行管理。二是財政政策。國、省、市、縣的農業投資項目，包括農業綜合開發、農田水利建設、中低產田改造、科技示范推廣等項目，優先安排在園區實施。三是金融政策。對于進入農業園區的企業，優先提供貸款，支持其在資本市場上融資。四是稅費政策。貫徹落實國家有關“三農”的稅收優惠政策，支持進入園區的企業發展。五是人才引進政策。積極為園區培養、引進各類優秀人才，對機關和事業單位的科技人員及大專院校畢業生到園區工作的，在工資待遇、晉升職務職稱等方面給予傾斜。

六、保障措施

1、建立領導機構。成立縣現代農業園區建設工作領導小組，由政府縣長任組長，縣委、政府分管領導任副組長，成員由農業局、財政局、水務局、林業局、農發辦、科技局、國土局、經發局、工商局、質監局、交通局、移民局、電力局、金融、保險等部門負責人和各鎮鎮長組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局，辦公室主任由農業局局長兼任，具體負責做好園區建設的協調服務和組織實施工作。各鎮也要成立工作機構，落實工作責任，負責本區域園區建設工作。實行政府統一領導、縣級領導包聯、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。

2、明確職責任務。縣園區辦要牽頭抓總，切實負起責任，做好園區發展規劃、技術信息服務、綜合協調和督促檢查等工作，并負責圍繞園區建設做好項目策劃及包裝工作。各鎮政府全面負責園區建設工作，以龍頭企業、農民合作組織為園區建設的實施主體。縣級職能部門是園區建設的服務單位，負責園區建設的綜合性服務工作，在職責范圍內實行包建責任制。各成員單位要充分發揮各自職能，幫助制定園區基礎建設規劃，積極協調落實項目資金，強化項目資金整合力度，優先支持現代農業園區基礎設施建設。

3、強化考核督查。一是縣園區辦年初提出園區建設任務，并分解到各成員單位。二是農業局和財政局制定農業園區建設資金管理辦法，加強園區扶持資金監管，確保資金合理有效使用，并取得實效。三是縣考核辦和園區辦制定現代農業園區發展考核辦法，并納入年度工作目標責任考核范圍。四是縣政府督查室和園區辦對園區建設實行定期和不定期的督察，并及時通報督查結果。新聞媒體實行跟蹤報道，宣傳典型，曝光后進，促使園區建設快速發展。