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為認真貫徹落實《突發事件應對法》，進一步發揮應急隊伍在防范應對突發事件中的重要作用，根據《省政府辦公廳關于切實加強基層應急隊伍建設的意見》精神，結合我市實際，現就進一步加強應急隊伍建設提出如下意見：

一、基本原則

堅持專業化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧各級政府財力、物力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，加強應急隊伍組織體系和聯動機制建設，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。

二、工作目標

到2010年底，基本建成市、縣（市、區、經濟技術開發區，以下簡稱市、區、開發區）兩級綜合性應急救援隊伍和市級各專業性應急救援隊伍。到2011年底，全面建成市、縣（市、區、開發區）、鎮（街道）三級綜合性應急救援隊伍和市、縣（市、區、開發區）兩級各重點領域專業性應急救援隊伍；村（社區）、企事業單位等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立；應急志愿服務進一步規范。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護公共安全和社會穩定提供有力保障。

三、綜合性應急救援隊伍體系建設的任務及要求

（一）市、縣（市、區、開發區）兩級綜合性應急救援隊伍。分別由市、縣（市、區、開發區）人民政府（管委會）負責組建。市政府以市公安消防隊伍為骨干，以公安特警、交巡警、武警、預備役部隊及市級各專業性應急救援隊伍為基本力量，組建“市應急救援支隊”，負責較大以上突發事件的應急救援工作；基地設在市消防支隊，支隊長由市公安局分管負責人擔任，市消防支隊負責日常管理工作。各縣（市）、區人民政府和經濟技術開發區管委會以轄區公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的“××縣（市、區、開發區）應急救援大隊”，大隊長由公安部門分管負責人擔任。市、縣（市、區、開發區）綜合性應急救援隊伍在所屬人民政府（管委會）的統一領導下，除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協助有關專業應急救援隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

（二）鎮（街道）綜合性應急救援隊伍。由各鎮（街道）人民政府（辦事處）負責組建。立足精干實用的原則，以基層警務人員、醫務人員、民兵、保安員、預備役人員、信息員等具有相關救援專業知識和經驗的人員為基礎，組建“××鎮（街道）應急救援隊”，隊長由鎮（街道）人民政府（辦事處）分管負責人擔任。充分發揮就近優勢，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、群體性事件等方面，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。

四、重點專業性應急救援隊伍建設的任務及要求

（一）防汛抗旱隊伍。由市防汛防旱指揮部辦公室牽頭負責，并負責市級防汛抗旱隊伍的組建工作。針對我市水旱災害常發的實際情況，組建市、縣（市、區、開發區）、鎮（街道）三級防汛抗旱隊伍?？h（市、區、開發區）、鎮（街道）兩級政府要組建由水利技術人員、民兵、預備役人員、村（居）民等參加的縣、鎮兩級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重要地段的村（社區），組織本地村（居）民和屬地相關單位人員參加，組建村（社區）防汛抗旱隊伍。防汛抗旱隊伍要在當地防汛防旱指揮機構的統一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛、有旱抗旱。

（二）衛生應急隊伍。由市衛生局牽頭負責，并負責市級衛生應急隊伍的組建工作。根據突發公共衛生事件類型和特點，組建市、縣（市、區、開發區）、鎮（街道）三級衛生應急隊伍。各級政府要依托現有醫療衛生機構和衛生醫療人員組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物和職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，組織衛生應急培訓和演練。

（三）礦山、危化品應急救援隊伍。由市安全生產監督管理局牽頭負責，并負責市級礦山、危化品兩支應急救援隊伍的組建工作。針對我市礦山和危化品企業數量較多、分布較廣的實際情況，組建市、縣（市、區、開發區）兩級和相關企業專業應急救援隊伍。市、縣（市、區、開發區）兩級礦山、?；穼I應急救援隊伍應依托大、中型企業組建，要充分發揮煤礦和非煤礦山、危險化學品專業技術人員優勢，并組織公安消防、經信、質監、交通、環保、衛生等部門人員參加；各地化工集中區要根據實際，以公安消防和其他優勢專業應急救援隊伍為依托，組建?；穼I應急救援隊伍。煤礦、非煤礦山、重點危險化學品企業應建立由專（兼）職人員組成的專業應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業應建立兼職隊伍，并與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時及時組織開展搶險救援，平時參與風險隱患排查。

（四）公用事業保障應急隊伍。由市相關部門牽頭負責，并負責市級相關行業專業應急救援隊伍的組建工作。經信、建設、水利、交通等部門要結合公用事業的特點，組織轄區相關運營單位設計、施工、維護等專業技術人員，分別組建市、縣（市、賈汪區）兩級公用事業保障應急救援隊伍。其中，市經濟和信息化委員會負責協調組織電信、移動、聯通等通信運營企業組建通信保障應急救援隊伍；同時負責協調組織供電、發電企業等組建電力保障應急救援隊伍；市城鄉建設局負責協調組織供氣、供熱運營企業等組建城市供氣供熱保障應急救援隊伍；市水利局負責協調組織水務公司、供水企業、污水處理企業、環境監測機構等組建城市供排水保障應急救援隊伍；市交通運輸局負責協調組織城市公交企業等組建城市交通保障應急救援隊伍。市城市管理局負責協調組織城管執法隊伍、市區道路及其設施養護單位、保潔公司、物業公司等組建市、縣（市、區、開發區）市容環境保障應急隊伍。市和縣（市、區、開發區）兩級公用事業保障應急隊伍各負其責，必要時聯合行動，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。

（五）重大動物疫情應急隊伍。由市農業委員會牽頭負責，并負責市級重大動物疫情應急救援隊伍的組建工作。針對我市重大動物疫情常發的具體情況，組建市、縣（市、區、開發區）兩級重大動物疫情應急隊伍。各縣（市）、區人民政府，經濟技術開發區管委會負責組織轄區農業、漁業、衛生、公安、工商、檢驗檢疫等部門管理人員、有關專家和動物防疫、野生動物保護工作人員組成動物疫情應急救援隊伍，承擔畜禽、野生動物、水生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。

（六）森林消防隊伍。由市農業委員會（林業局）牽頭負責，并負責市級森林消防隊伍的組建工作。根據我市森林分布情況，組建市、有關縣（市、區、開發區）、有關鎮（街道）森林消防隊伍。森林防火任務重的縣（市、區、開發區）、鎮（街道）及林（農）場、森林風景區等，組織轄區鎮、村（社區）、林（農）場干部職工，組建森林消防隊伍，并與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和其他森林消防力量建立聯動機制。

（七）水上搜救隊伍。由市交通運輸局（地方海事局）牽頭負責，并負責全市通航水域及駱馬湖水域的水上搜救隊伍的組建工作。本市行政區域內其它水域的水上搜救隊伍，由屬地人民政府水域主管部門負責組建。各水上搜救隊伍在當地水上搜救中心的統一組織下開展水上搜救活動。當船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業活動，發生或可能發生人員遇險、水域污染等突發事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。

（八）突發事件信息員隊伍。由市應急管理辦公室牽頭負責，并負責全市突發事件信息員隊伍網絡體系的建設和組織工作。依托現有應急管理組織體系，在公安、民政、氣象、國土資源等部門信息員隊伍的基礎上，按照“一專多能、一隊多用”的原則，充分發揮各級干部和志愿者分布廣、能報會報的優勢，組建全市突發事件信息員隊伍網絡體系。要完善突發事件信息報送機制和激勵機制，確保較大以上突發事件信息和重大風險隱患信息第一時間報送、第一時間預警、第一時間處置。各縣（市）、區、經濟技術開發區及各鎮（街道），要動員各級干部、志愿者等建立突發事件信息員隊伍，及時報告突發事件信息，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報和調查評估等工作，參與隱患排查整改以及應急預案制訂、應急處置和應急知識科普宣傳。市、縣（市、區、開發區）級各專業應急救援隊伍人數根據實際需要確定，稱為“××市（縣、市、區、開發區）××專業應急隊”。

五、應急隊伍建設的主要保障措施

（一）加強組織領導與工作考核。各級人民政府是本級應急隊伍的統一領導機關，要切實加強領導，落實工作責任，明確目標任務，細化建設方案，不斷創新工作思路，全面加強應急隊伍體系建設。市、縣（市、區、開發區）兩級應急管理辦公室是本級應急隊伍的組織協調機構，負責應急救援的指令傳遞、情況反饋工作，具體對應急隊伍實施組織、協調、監督和調用。公安、國土資源、交通運輸、建設、環保、水利、農林、民政、衛生、安全監管、地震、人防、氣象、電力、通信、質監、海事等部門是推進本專業應急隊伍建設的責任主體，要認真履行責任，制定推進本行業（專業）應急隊伍建設的具體措施，并切實抓好本專業應急救援隊伍的建設和管理工作。各地、各有關部門應急隊伍體系建設、管理情況，將作為預防和處置突發事件能力建設的重要組成部分，納入到全市科學發展考核評價指標體系，進行考核評價。各級人民政府對在應急隊伍建設、突發事件預防和處置工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

（二）抓好統籌規劃和規范管理。各縣（市）、區人民政府、經濟技術開發區管委會要對應急救援隊伍體系建設進行統籌規劃，合理確定本級、鎮（街道）和基層單位應急救援隊伍的數量、規模。注重制度建設，明確管理體制和運行機制，加強隊伍資質認定管理，保持隊伍相對穩定，提高隊伍應急能力。市、縣（市、區、開發區）兩級應急管理辦公室要會同有關部門，抓好應急隊伍示范建設工作，積極探索推進基層應急隊伍建設的有效途徑，全面提高基層應急隊伍綜合能力。各應急隊伍組建后，應明確責任人，確定通信聯系方式，明確值班備勤地點、工作職責及任務，建立應急隊伍人員信息庫，實行動態管理，適時更新資料。各縣（市、區、開發區）綜合性應急救援隊伍和市相關部門專業應急隊伍建設情況，報市應急管理辦公室備案。

（三）強化經費保障與裝備建設。各級綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，拓寬應急救援隊伍建設經費渠道。礦山、危化品應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，煤礦、非煤礦山、危化品生產企業集中的地方，當地政府給予適當經費補助。公用事業保障應急隊伍建設及演練工作經費，采用企業分擔、政府適當補助的渠道解決。各級人民政府及其主管部門要指導督促各應急隊伍建設物資儲備庫，按標準配置專業器械、設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態。各企事業單位要有針對性地加強裝備建設，滿足應急救援工作需要。市、縣（市、區、開發區）應急管理辦公室要研究建立大型專（特）用應急救援設備調度中心，并建立統籌調用征用機制，實現大型專（特）用應急救援設備的資源共享。

（四）完善運行機制與相關政策。各級人民政府及其主管部門要切實加強綜合性應急救援隊伍、專業性應急救援隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，健全應急預案，完善工作機制，實現信息共享和應急聯動。各應急救援隊伍要建立日常聯系制度、值班工作制度和信息報送制度，經常性地組織開展培訓和演練；要健全本地、本部門、本單位應急救援隊伍和裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制。各應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，在當地政府、應急委、專項指揮機構或現場指揮部的統一領導下，立即集結到位，開展應急處置。市應急管理辦公室要研究建立區域內應急聯動機制和毗鄰地區應急聯動機制，實現信息、裝備、物資、技術共享，有效應對跨部門、跨地區突發事件。市人力資源和社會保障局要研究建立應急救援隊員的醫療、工傷、撫恤、保險等保障機制；市交通運輸局要研究建立應急車輛（裝備）執行應急救援任務時免交過橋過路費等應急綠色通道機制；市衛生局要研究建立市級醫療衛生機構與縣（市、區、開發區）、鎮（街道）醫療衛生機構對口協作機制；市民政局要研究建立健全民間應急救援組織登記管理辦法。

（五）開展培訓演練與社會動員。市政府將依托駐徐大中專院校及市有關部門培訓中心資源，重點建設1個綜合培訓演練中心、7個專業培訓演練基地；各縣（市、區、開發區）要結合實際，分別建立1—2個專業培訓演練基地，逐步形成覆蓋各類突發事件的應急培訓演練體系。市、縣（市、區、開發區）綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍每年至少集中輪訓兩周。負有安全監管職責的部門要指導督促相關企事業單位定期開展專兼職人員培訓演練工作。易受災害影響的鎮（街道）、村（社區）和企事業、學校等基層單位，要在相關部門的組織下定期開展應急知識培訓、演練。要廣泛開展社會動員，努力提高應急隊伍的社會化程度。充分發揮鎮（街道）等基層組織和企事業單位的作用，積極動員社會力量參與，建立群防群治的應急體系。拓展社會力量參與應急志愿服務渠道，鼓勵現有各類志愿者組織充實志愿者服務內容，有關專業應急管理部門要把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字會志愿者應急救援隊伍，開展應急知識普及宣傳和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，加強對志愿者的培訓和管理，各級人民政府及其主管部門對志愿者隊伍建設給予適當支持。