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為進一步加強鄉村治理體系和治理能力建設，積極采用積分制不斷推進鄉村治理，有針對性地解決鄉村治理中的重點難點問題，促進農村社會和諧穩定，全面構建共建、共治、共享的鄉村治理工作格部門，在我鎮以各責任區（村）為單位、以每村為實施主體，全面推行鄉村治理積分制管理，現就積分制推廣運用工作提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和歷次全會精神，按照黨中央、國務院關于加強和改進鄉村治理的部署要求，以推進鄉村治理精細化為目標，以群眾自我服務自我管理為核心，依托網格化社會管理優勢，全面推行積分制管理，提升民主管理水平，最大限度激發社會活力，建設美麗鄉村，構建和諧穩定發展的社會環境。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導。在鄉村治理中組織實施積分制，使農村基層黨組織聯系和服務群眾工作常態化，進一步增強基層黨組織的凝聚力，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，強化基層黨組織在鄉村治理中的領導地位。

——堅持自治主體。在鄉村治理中運用積分制，積分內容群眾定，積分方式群眾議，積分結果群眾評，確保群眾的知情權和參與權，充分發揮村民自治作用，引導群眾主動參與公共事務，凸顯農民群眾在鄉村治理中的主體地位，激活鄉村發展內生動力。

——堅持公平公正。積分制實施必須公平公正、公開透明，在積分內容設置、評分標準、申報審核等各個環節要履行民主程序，廣泛征求群眾的意見和建議，接受群眾監督。積分制要依法依規實施，有關獎懲措施不得侵害剝奪農民群眾的合法權益。

二、工作目標

2021年在全鎮范圍內推廣運用積分制，通過民主程序，把鄉村治理的各項事務細化為具體積分指標，對群眾的日常行為進行評價形成積分，給予相應精神鼓勵或物質鼓勵，形成一套有效的激勵約束機制。將鄉村治理與發展鄉村產業、開展農村人居環境整治、推進基礎設施建設、保護生態環境、塑造文明鄉風、扶貧濟困等鄉村振興的重點任務有機結合，促進全鎮鄉村全面振興，逐步探索出一條鄉村治理“路徑”。

三、適用范圍

參與積分制管理的對象為全鎮67個村內各村所有常住戶，本村村民以戶為積分主體，每戶家庭成員所得積分計入戶積分手冊。

四、運行規則

（一）組織機構和工作職責

1.各村成立以村“兩委”班子為管理主體的工作領導小組。村工作領導小組職責：一是負責積分制管理的領導和宣傳發動；二是負責組建積分評議小組和監督管理小組；三是負責制定村積分制實施方案、管理規則、實施細則及積分標準；四是負責策劃并組織各類積分分享實踐活動，五是負責對村民積分的審核認定，并計入戶積分手冊。

2.組建村積分評議小組。村民代表大會選定3-5人組成積分評議小組，負責積分評議管理工作，嚴格落實申報、評議、公示等環節，確保公平公正；負責對公示結果無異議的積分建立積分管理臺賬，并及時錄入。

3.組建村積分監督管理小組。從村“兩委”成員、村務監督委員會成員和駐村工作人員中評出3-5人組成監督管理小組，負責對評分小組的公平性進行監督，實現相互監督、相互銜接。

4.鎮（責任區）成立積分管理工作機構，由專人進行管理。負責制定符合各自實際的實施方案，負責對各村積分制實施運行情況的指導和監督管理。

5.鎮成立積分制工作領導小組。由組織、宣傳、司法、民政、農業農村等部門人員。工作領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農業綜合服務中心，負責對鎮（責任區）、村積分制實施的監督、檢查、考核。

（二）積分對象和內容

積分對象主要是村民、家庭、黨員、村工作人員等，具體范圍由各村確定。積分內容設置按照自治、德治、法治三個方面，主要圍繞社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德制定，注重在產業發展、人居環境、基礎設施建設、文明鄉風、社會治安、扶貧濟困、鎮村重點工作等方面建立積分項目體系，可設置基礎分。

（三）信息采集

基礎信息:包括申請人的姓名、性別、身份證號碼、居住地址、聯系方式等信息;

積分信息:采取“加分指標+減分指標”的評分方式，依據具體內容和表現，以及相應的加分、減分情況等信息。

積分流程：建立村積分管理臺賬，有參與意愿的村民以戶為單位建立積分手冊，實行一日一記錄，一月一審核，一季一公示，一年一核算。

1.一日一記錄。積分申請可通過線上線下等方式。線下申請通過申請表、電話、短信、微信等多種方式申報，也可由網格員代為申報，也可通過其他村民向村反映加分。申報時要清楚告知行為發生的時間、地點、事由，并提供相關證據。經積分評議小組成員核實后進行加扣分，并計入村管理臺賬。也可通過線上申請積分，待鎮積分管理平臺上線后，具體網址程序另行公布。

2.一月一審核。村積分工作領導小組每月對村民積分進行審核認定，認定結果計入戶積分手冊，并在案卷記錄上統計相應數據。認定結果在每月“主題黨日”或“民主議政日”活動中進行公開。

3.一季一公示。做好兩個公示：一是農戶積分獲得、扣減的公示；二是積分使用、獎勵公示。每季度積分評議小組將村民的積分情況在醒目位置進行公示，接受廣大村民的查詢、監督。有異議的可向積分監督管理小組反映，經調查核實后，由村積分工作領導小組作出妥善處理。

4.一年一核算。每年末進行核算，積分以加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、戶積分手冊等為依據，結果登記進檔案，第二年重新開始計算。

（四）建立積分制檔案。

建立完善的積分制檔案，供學習交流、檢查驗收。

五、積分結果應用

各村根據各自實際對村民積分可依每季度、半年，也可累計至年底進行獎勵，堅持以精神鼓勵為主、物質獎勵為輔，正向激勵為主，獎罰結合的原則，結合自身經濟水平和群眾需求創新獎勵方式，充分發揮積分制的激勵約束作用。

1.物質獎勵。各村根據自身經濟條件和自身實際可設立積分愛心超市，用積分在積分愛心超市兌換生活用品；也可以每年對積分高的個人或家庭進行一定的物質獎勵；也可與村集體經濟收益分紅掛鉤等多種獎勵方式。

2.精神鼓勵。包括各級各類評星定級、評先表彰。村在開展優秀黨員、十星級文明戶、美麗庭院、最美家庭、好媳婦好婆婆及道德模范等各類評星表彰活動中，要與評選對象的積分緊密結合。

3.考核獎勵。鎮工作領導小組按照積分管理、村民參與率、公平公正、公開透明等具體實施取得的成效情況，重點是在積分實施中挖掘總結典型經驗和創新做法，有突出的亮點和特色；常態化開展志愿服務活動，評樹宣傳道德模范、先進典型、最美志愿者等取得的效果情況；有全面詳實的文字資料和相關的圖片、影像資料等。經綜合考核評定，對執行好的鎮街和村進行獎勵。

積分應用項目，包括但不限于以上內容。

六、本指導意見

由鎮鄉村治理體系建設試點工作領導小組辦公室負責解釋。附件4和附件5各村作為參考，結合實際制定本村積分管理評價內容，積分制管理的評價內容沒有統一性、規范性。各村在學習、參考的基礎上可以根據自己的實際情況，充分表達本村的管理意愿而制定出適合自己的評價標準。（須經“四議兩公開”程序審議通過）。