導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村集體土地承包管理工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中共縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組》文件精神，進(jìn)一步完善和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法規(guī)范農(nóng)村土地其他方式承包管理，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，街道辦事處高度重視制定此方案。

一、其他方式承包的范圍

集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；農(nóng)戶自愿退包的土地；依法收回的土地；農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證（未確權(quán)頒證的以二輪土地家庭承包面積為準(zhǔn)）多出的集體土地（含部分待明確權(quán)屬性質(zhì)的土地）；屬于集體所有的其他土地。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十八條不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，適用本章的規(guī)定。本條是明確說(shuō)明關(guān)于除家庭承包之外的土地都是采取其他方式承包的土地。

1、集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地：

就是指二輪發(fā)包時(shí)集體預(yù)留的5%。

2、農(nóng)戶自愿退包的土地：

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

承包方自愿交回的土地，主要指承包方依照本法第27條的規(guī)定交回的土地，即在承包期內(nèi)，承包方因從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工或者全家遷入小城鎮(zhèn)落戶等原因，不愿繼續(xù)耕種土地，自愿將承包地交回發(fā)包方的情況。

3、依法收回的土地:

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十一條承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。本條是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的規(guī)定。家庭成員全部死亡的承包方已不存在，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅，由發(fā)包方收回承包地，不發(fā)生繼承問(wèn)題。比如整戶消亡的土地、確權(quán)前得到雙份地的，在確權(quán)后退回的一份土地。

4、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證（未確權(quán)頒證的以二輪土地家庭承包面積為準(zhǔn)）多出的集體土地（含部分待明確權(quán)屬性質(zhì)的土地）：

這部分土地是指農(nóng)戶實(shí)測(cè)面積多出確權(quán)頒證面積的耕地，包括實(shí)測(cè)時(shí)漏測(cè)的水面、林地等實(shí)際由農(nóng)民個(gè)人使用的面積，但是不包括磨牛地和樹(shù)脅地。其中待明確權(quán)屬性質(zhì)的土地是指無(wú)論是國(guó)有還是集體的其它土地。

5、屬于集體所有的其他土地：

主要是指公共事業(yè)等占有的集體土地。文件、法規(guī)有規(guī)定的應(yīng)歸集體所有的其他土地。

二、其他方式承包的程序

其他方式承包要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定操作，必須履行發(fā)包程序。在村民委員會(huì)的主持下，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。簽訂其他方式承包合同期限一般為1年，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年（簽訂的其他方式承包合同不得超過(guò)2027年末）。使用由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站制定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并在街道辦事處財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室備案歸檔。

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十九條以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。）

對(duì)于集中成片的集體機(jī)動(dòng)地、四荒地可以采取招標(biāo)，拍賣的方式發(fā)包，對(duì)于零散的地塊，特別是確權(quán)多出的土地可以采取公開(kāi)協(xié)商的方式發(fā)包。

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十三條機(jī)動(dòng)地的發(fā)包期限一般為1年，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

承包期限不準(zhǔn)超過(guò)三年這是法律規(guī)定，不得突破，特別是到2025、2026、2027年發(fā)包時(shí)一定不能超過(guò)二輪承包期。也就是不能超過(guò)2027年。

三、其他承包方式的收取

承包費(fèi)的收取，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府統(tǒng)籌組織實(shí)施，以行政村為主體。

這條是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定和依據(jù)《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定

承包費(fèi)標(biāo)的確定可以參考同期同等土地的社會(huì)承包土地流轉(zhuǎn)價(jià)格或者略低于同期社會(huì)流轉(zhuǎn)價(jià)格，但最低價(jià)格不能低于同期社會(huì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的80%。其中：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證多出來(lái)的（未確權(quán)頒證的以二輪土地家庭承包面積為準(zhǔn)）集體土地（含部分待明確權(quán)屬性質(zhì)的土地）承包價(jià)格還可以略低一些，但最低價(jià)格原則上不能低于同期社會(huì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的50%。在同等條件下，原經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶優(yōu)先承包。

這條規(guī)定是收取承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限，這是廣泛征求各基層單位意見(jiàn)后，由縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的。未限定上限。

未納入其他方式承包管理的集體土地不享受惠農(nóng)政策?。

這條主要是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參加其他方式承包，同時(shí)能夠享受惠農(nóng)政策。

四、其他方式承包的管理

其他方式承包承包費(fèi)收取使用由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站統(tǒng)一印制的專用收款票據(jù)，采用轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金方式，存入本集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行賬戶，納入本集體經(jīng)濟(jì)組織集體資金管理。嚴(yán)格按照“三重一大”、“四議兩公開(kāi)”管理制度執(zhí)行。可根據(jù)實(shí)際情況用于村內(nèi)公益事業(yè)，精準(zhǔn)扶貧等。

其他方式承包承包費(fèi)的收取必須由本集體經(jīng)濟(jì)組織指定的財(cái)務(wù)人員經(jīng)辦，其他人員無(wú)權(quán)辦理。按照《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行，納入集體經(jīng)濟(jì)組織帳內(nèi)核算，不得坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)或侵占挪用。違者按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

這條是依據(jù)《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和現(xiàn)金管理制度，建立健全開(kāi)支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，保障貨幣資金的安全與完整和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四條屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于組(社)集體所有的土地，歸組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地，歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有以及2010年縣紀(jì)委對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理制定的工作制度《民主決策四議兩公開(kāi)制度》、“三重一大內(nèi)容”是指農(nóng)村重大決策、重要干部聘用、重大事項(xiàng)安排和大額支出。

五、工作步驟

1、準(zhǔn)備階段（2019年11月）

各村要做好其他方式承包管理的宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)調(diào)查摸底，建立其他方式承包土地臺(tái)賬。要科學(xué)合理的為農(nóng)村集體土地其他方式發(fā)包做好準(zhǔn)備。

各村首先要摸清底數(shù)，已經(jīng)包出去多少、包給誰(shuí)、合同面積是多少、實(shí)際種多少、包幾年、單價(jià)多少、價(jià)格是否合理、什么時(shí)候到期、有多少還應(yīng)該發(fā)包的、建立好臺(tái)賬，做到一目了然，同時(shí)還要進(jìn)行公示。

2、實(shí)施階段（2019年12月初-2020年3月末）

以農(nóng)村集體土地承包確權(quán)調(diào)查成果、承包合同、確權(quán)檔案資料為依據(jù)，以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，對(duì)其他方式承包土地進(jìn)行發(fā)包。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

成立街道辦事處農(nóng)村集體土地其他方式承包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道辦事處財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室。負(fù)責(zé)其他方式農(nóng)村土地承包的組織實(shí)施、政策解答、信訪維穩(wěn)、監(jiān)督管理等工作。要從工作大局出發(fā)，切實(shí)履行工作職責(zé)。確保其他方式承包工作的健康有序開(kāi)展。

各級(jí)干部在土地其他方式承包管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依法依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)處理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

依據(jù)《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)部門給予行政處分。第三十九條違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重?fù)p失的，由有關(guān)部門給予行政處分；觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

任何單位和個(gè)人不得無(wú)償占用農(nóng)村集體土地，對(duì)私分、哄搶、強(qiáng)占的堅(jiān)決予以收回，對(duì)拒不退回并不繳納承包費(fèi)者，堅(jiān)決給予嚴(yán)厲打擊，并依法追繳承包費(fèi)；觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

集體資產(chǎn)的范圍：《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條集體資產(chǎn)范圍包括：(一）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等資源。第三十五條（五）挪用、哄搶、私分和破壞集體資產(chǎn)的，責(zé)令全部退還資產(chǎn)，賠償損失，沒(méi)收非法所得，并對(duì)有關(guān)責(zé)任者處以挪用、哄搶、私分和破壞金額的10%-20%的罰款。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。（八）對(duì)于無(wú)償占有集體資產(chǎn)的，要全部追回，造成損失的，要賠償損失，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者處以占有額20%的罰款。

其他集體土地集體經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)包是不行的，是違法的；是應(yīng)當(dāng)受到法律制裁的。同時(shí)對(duì)任何組織和個(gè)人也同樣具有法律約束力。

2、加強(qiáng)督查檢查和績(jī)效考核工作

農(nóng)村集體土地其他方式承包管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果納入績(jī)效考核。同時(shí)對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)做好情況調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。遇到重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告。

3、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)

要落實(shí)信訪責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)，把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。要建立重大、群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，防患于未然，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。