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為深入推進《消防法》貫徹實施，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控能力，確保全市火災形勢穩定，根據《省構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》，從年至2012年在全市實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定如下方案。

一、總體目標

以落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、建設社會單位消防安全“四個能力”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過3年努力，使消防工作責任有效落實，農村社區火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制，確保全市火災形勢穩定。

二、工作任務

（一）落實政府部門消防工作“四項責任”。

1．落實政府消防工作領導責任。一是各級要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防保障經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展納入政府任期工作目標；制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。二是縣級以上要建立政府分管領導牽頭，發改、財政、公安、民政、安監、城建、工商、文化、教育、衛生、地震、廣電等有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級要針對消防安全突出問題，每年開展消防安全專項治理；每年在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或分管領導要親自帶隊組織開展消防安全大檢查；市、縣兩級政府對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦。四是發生較大以上火災事故的，當地政府要迅速組織、指揮滅火救援及火災事故調查、善后處理等工作，召開火災事故現場會。

2．落實部門消防安全監管責任。一是各級政府要與所屬部門、行業、系統及大型消防安全重點單位簽訂消防安全責任書，進一步落實部門、行業、系統的消防工作責任，定期進行檢查考評，獎優罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制。對涉及消防行政許可、火災隱患整改、消防安全責任落實、消防宣傳教育等方面的重大問題，各部門要齊抓共管。三是行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，建立消防工作例會制度，組織開展消防安全檢查和教育培訓，實施消防安全標準化管理。四是加強消防組織和消防設施、裝備建設，提高火災防控能力。五是要嚴格依法審核國家、省、市重點工程和重要的公共建筑工程項目。加強消防安全源頭控制，對發現的火災隱患依法查處或者移送公安消防部門處理。

3．落實公共消防設施建設責任。一是各級要認真編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設。年，縣級以上城市、重點鎮完成消防規劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），其他建制鎮、集鎮、鄉村消防規劃應與建制鎮、集鎮、鄉村建設規劃同步完成；對不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂。二是各級要完善消防業務經費保障機制，切實加大消防經費投入。確保應急救援平臺建設、裝備建設和戰勤保障體系建設經費全額到位。三是各級要制定突發公共事件消防專項應急預案，建立政府統一指揮，部門聯動參與的快速反應系統。四是各級要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4落實政府部門消防工作檢查考評責任。各級要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收，定期對履行消防安全職責情況進行監督檢查。推動有關行業、系統主管部門每年對本行業系統消防工作進行考評。

（二）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”。

1．夯實基層消防工作機構建設基礎。農村、社區要建立健全消防工作組織領導機構，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，推動鄉鎮政府、街道辦事處成立消防安全領導組織；年，各行政村、城市社區落實消防安全專兼職管理人員，負責日常消防安全工作。

2．夯實公共消防設施建設基礎。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，在建設農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、信息工程等基礎設施時，加強消防水源、消防車通道和消防設施器材建設，保證農村公共消防設施與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。

3．夯實消防工作群防群治基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防，開展消防安全互查互督；實行“七戶聯防”和“門棟關照”制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實多種形式消防隊伍建設基礎。鄉鎮要根據當地經濟發展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防安全培訓，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉鎮、村莊、社區都要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

（三）提高社會單位消防安全“四個能力”。

1．提高檢查消除火災隱患的能力。單位要做到“消防安全自查、火災隱患自除”。一是要確定消防安全管理人。進一步加強對消防安全管理人的教育培訓，具體負責本單位的消防安全管理，切實抓好本單位的消防安全工作。二是要堅持每日開展防火巡查。各單位要明確防火巡查、消防安全檢查的詳細內容，定期開展全面細致的消防安全檢查，落實巡查、檢查人員的責任，完善巡查、檢查記錄，對發現的問題要有周密的程序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任。重點要害崗位要有員工消防安全職責、消防安全操作章程，要層層簽訂消防安全責任書，將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力。單位要做到“火情發現早、小火滅得了”。一是依法應當建立專職消防隊的企事業單位在年前要建立專職消防隊，按照專職消防隊建設標準配齊配全車輛裝備和隊員，并報市、縣兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經常進行巡查檢查、滅火救援技能培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊，鼓勵單位青壯年員工學習掌握消防知識技能，志愿從事消防工作。四是要制定滅火和應急疏散預案，并定期演練，確保一旦發生火情，員工能按照職責分工及時到位、有效處置。

3．提高組織人員疏散逃生能力。單位員工要做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工要掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力。單位要做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。進一步深化消防安全“三提示”工作，消防設施器材要設置規范、醒目的提示，用文字或圖例標明操作使用方法。年，消防安全重點單位“三提示”工作要落實到位；2012年前，所有單位“三提示”工作要落實到位。要落實消防教育培訓制度，新錄用的員工必須首先接受消防培訓教育，老員工要定期接受消防培訓，消防技能不合格的不得上崗。員工普遍達到“懂基本消防常識、會查改火災隱患；懂消防設施器材使用方法、會撲救初起火災；懂逃生自救技能、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”。

1．提高社會管理創新水平。各級公安機關要針對經濟轉軌、社會轉型時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式。一是要積極探索“三管”消防監督新模式。“以證管火”，落實發證機關的監管責任；“以房管火”，落實業主和承租戶的消防安全責任；“以業管火”，強化各行業主管部門和從業人員的消防安全責任。二是要深化“大走訪”愛民實踐活動，嚴格執行消防便民利民措施，強化服務意識，拓寬服務領域。三是要成立技術服務隊，對各地消防執法提供面對面的幫助服務。四是要全面推進消防執業資格培訓工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員持證上崗，提高單位消防管理人員專業技能。五是要積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測、消防安全評估等社會消防中介組織。六是要充分發揮市場機制的作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，充分發揮經濟杠桿作用，推動單位自覺做好消防工作。

2．提高火災隱患排查整治水平。一是公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，針對本地消防安全突出問題，持續開展火災隱患排查整治，主動研判本地區消防安全形勢，集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等場所為重點，以建筑消防設施、消防產品等方面為主要內容的消防安全專項整治。二是要繼續推進消防安全重點單位標準化管理達標活動，制定下發達標活動標準和考核細則，督促各單位自行對照完善。三是要加強建設工程消防監督管理，杜絕未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案的工程投入使用。四是公安派出所要嚴格履行日常消防監督檢查職責，落實分管消防工作領導和專兼職消防民警，加強對轄區小場所、小單位的監督檢查。五是縣級公安機關要將消防監督工作納入派出所的目標責任管理，定期檢查，年終考核。

3．提高消防監督執法規范化水平。各級公安機關要大力加強消防執法規范化建設，深入落實消防監督示范單位創建和爭當人民消防監督員活動。要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，推行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。要加強派出所消防監督人員培訓，并將派出所消防工作納入公安機關績效考核和派出所等級評定范疇，不斷提高公安派出所消防監督執法水平。

4．提高消防宣傳教育水平。一是要繼續開展消防宣傳“六進”工作。充分發揮消防站對外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用，加大社會消防宣傳力度。開展“萬場消防知識科教片進農村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進萬戶”活動；深入各類學校開展“開學消防安全第一課”，提高學生的消防安全意識。二是要進一步完善全市消防志愿服務體系，健全消防志愿服務機制，壯大消防志愿者隊伍，各縣市區注冊消防志愿者不少于2000人，年內全市所有消防站要完成消防志愿者培訓基地掛牌工作。樹立消防志愿服務品牌，開拓消防志愿服務領域，努力提高廣大群眾消防安全素質，增強全社會抗御火災能力。三是要加強對各級領導干部和企事業單位法定代表人消防法律法規等知識的培訓，培養一批抓消防安全的行家里手。四是要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極開展社會化消防教育培訓，培養消防安全工作的中堅力量，提高社會消防從業人員素質。五是2012年前要建設面向社會單位和群眾的互聯網公共消防服務平臺，火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會管理創新，提高全社會火災防控能力、保持火災形勢穩定的重要舉措。各級要將其作為今后一個時期消防工作的中心任務，成立組織領導和專門工作機構，出臺實施方案，組織召開會議，層層部署發動；要制定具體建設標準和考核驗收標準，明確各級各部門及農村、社區的工作職責、目標任務和措施要求；各級各有關部門要逐級簽訂責任狀，督促社會單位、村莊、社區逐一簽訂責任書；要推動系統、部門將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。各級公安機關要加強對消防監督人員和公安派出所消防民警的業務培訓，充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。各級公安消防部門和公安派出所要按照職責分工，對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的“明白人”。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。各級要按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，結合實際，針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。在此基礎上，要發揮典型的示范帶動作用，通過召開現場會等形式，不斷總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）考核驗收，整體達標。各級要按照自下而上、層層落實的要求，每年對構筑社會消防安全“防火墻”工程進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；政府有關部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況，提請政府組織考核驗收；消防監督管理工作由各級公安消防部門組織逐級考核。市政府將在每年底對各縣市區構筑“防火墻”工程進展情況進行一次檢查，通報進展情況，2012年底進行總體驗收并總結表彰。

（五）落實責任，嚴格獎懲。各級公安消防部門要充分發揮主力軍作用，逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位要蹲點幫扶，幫助改進工作，確保取得實效；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程考核結果與公安消防部門、公安派出所的評先評優掛鉤，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并啟動問責機制，依法依紀追究有關單位和人員的責任。