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為了進一步建立和完善各企業處理突發公共事件總體應急救援預案，健全事故預警體系和應急機制，切實提高公共安全和處置突發事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件及其造成的各種損失，結合市直企業實際，制定本預案。

一、制定突發公共事件總體應急救援預案和預警體系

建立和完善企業突發公共事件應急救援預案，是當前安全生產工作中一項非常緊迫和重要的工作。市直企業各級領導要高度重視，親自掛帥，結合企業可能發生的各類公共事件及其應急救援工作的特點，分門別類盡快制定和完善本企業、本部門突發公共事件應急預案。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，制定科學合理、切實可行的應急預案，明確所屬分公司、子公司、車間、班組等有關部門的應急救援職責，并組織好演練。同時，建立企業突發公共事件總體應急預案數據庫，隨時掌握企業突發公共事件重點部位和重點部門。企業制定突發公共事件總體應急救援預案，經主要負責人簽署后，報上級主管部門和市級安全生產監督管理部門備案。

二、處理突發公共事件總體應急預案的基本原則

1．以人為本，減少危害。各企業要切實履行公共管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2．居安思危，預防為主。各企業要高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患與未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。

3．統一領導，分級負責。各企業要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。當公共事件突發時，在上級主管部門和市級安全生產監督管理部門統一領導下，實行各分公司、子公司等主要領導負責制，按照各自職責開展救援工作。

4．快速反應，協同應對。各企業要加強應急處理隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠企業干部、職工的力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

5．依靠科學，提高素質。各企業要加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強公共安全宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

三、處理突發公共事件總體應急預案的救援程序。

1．信息報告。突發公共事件發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，本單位負責人按照規定，在組織搶救同時，立即報告市應急辦、市安全生產監督管理局和有關主管部門，最遲不得超過2小時。各類突發公共事件不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事發趨勢和已經采取措施等。

2．先期處置。突發公共事件發生后，各企業負責人應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。企業各部門要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

3．應急結束。突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，事故單位應當保護事故現場，不得偽造、破壞事故現場以及毀滅有關證據；因搶救需要而必須移動現場物件的，應當采取拍照、做出標志、進行記錄、繪制現場圖等措施，并妥善保管有關痕跡、物證。相關應急工作處理后，現場應急指揮及工作人員予以撤離。

4．善后處理。各企業要積極穩妥，深入細致地做好善后處理工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。同時，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等各項問題進行調查評估。任何單位和個人均應當配合事故調查處理，不得阻撓、干涉事故調查組依法履行職責。事故調查評估結束后，應當出具事故調查報告給上級有關部門。

5．信息。突發公共事件的信息，應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況，政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。各企業信息形式主要包括授權、接受記者采訪、舉行新聞會等。具體按照《長春市突發公共事件信息報告制度(暫行)》執行。

四、實行突發公共事件責任追究與獎懲制度

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。

對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、市國資委處理突發公共事件應急組織機構

市國資委成立處理突發公共事件應急辦公室，與委辦公室合署辦公，工作人員全部是兼職。