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為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《**省關于全面加強人口和計劃生育統籌解決人口問題的意見》（以下簡稱《意見》）以及《**省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的規定》等文件精神，根據《**省人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規，結合各部門工作職責,現制定本實施方案。

一、工作目標

通過專項整治，打擊溺嬰、棄嬰和非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及非法行醫、銷售終止妊娠藥品等違法犯罪活動行為，進一步加強醫療機構的規范化管理，努力使我區出生嬰兒性別比偏高問題得到遏制。

（一）嚴厲打擊溺嬰、棄嬰和各種非法行醫行為，依法取締無證行醫，嚴懲非法行醫違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。

（二）加大對醫療服務、藥品市場的監管力度，規范醫療機構執業行為和藥品市場，提高醫療質量，保障醫療安全。

（三）依紀依法嚴肅追究有關違法違規行為責任人員的法律責任。

（四）探索建立完善專項行動和日常監管相結合的長效機制和措施，切實維護人民群眾健康權益。

二、工作內容和重點

（一）嚴厲打擊溺嬰、棄嬰和非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。重點抓好孕、產期全程跟蹤服務管理工作，建立健全孕、產期全程跟蹤服務管理制度、終止妊娠計生審批制度、女嬰無故消失、死亡調查制度、出生嬰兒通報制度、計劃外懷孕報告等制度。查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術行為。

（二）嚴肅查處非法從事計生服務診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下計生服務診所”和未經審批擅自從事計生服務診療活動和銷售終止妊娠藥品的醫療機構。

（三）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展計生服務診療活動的行為。

三、職責分工

（一）由衛生部門負責組織專項檢查，衛生監督所積極配合，查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格擅自開展計生服務診療活動的行為；查處醫療機構出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的計生義診活動。

（二）由人口和計劃生育、衛生部門負責查處未經批準，擅自從事計劃生育技術服務的行為；查處計劃生育技術服務機構未經批準、擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫療機構執業許可、擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目的行為；查處計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（三）由公安機關負責，衛生、人口和計劃生育等部門配合，依法嚴厲打擊溺嬰、棄嬰和非法行醫的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）由衛生監督所負責，公安、衛生、人口和計劃生育等部門配合，查處非法銷售終止妊娠藥品的門診、藥店、個人診所，確保藥品市場規范化管理。

（五）由紀檢監察機關會同衛生、人口和計劃生育、衛生監督所等部門，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的地區，要依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任；對專項行動中推諉扯皮、行政不作為的單位和個人，要依紀依法追究責任,涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

四、實施步驟和工作安排

（一）第一階段（2008年5月底）為動員部署階段。成立區打擊“兩非”專項行動工作領導小組，建立工作機制，制定具體實施方案，對轄區內開展專項行動進行全面動員部署，開展本次打擊非法行醫專項行動宣傳工作。

（二）第二階段（2008月6月—2008年10月）為組織實施階段。各部門要按照專項行動方案確定的工作部署，認真組織落實專項行動工作，分三個階段進行：

1、自查自糾階段（2008年6月—7月）。通過明查暗訪，摸清轄區內非法行醫情況；組織各類醫療衛生、計生等機構開展自查自糾；組織對各類非法行醫進行清理整治。

2、集中清理階段（2008年8月—10月）。根據需要組織開展全區大規模的集中整治和打擊行動，重點打擊“釘子戶”，形成橫向協調、縱向深入、部門聯動的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫行為。

3、督查整改階段（2008年11月）。區組成督查組按專項行動要求，進行督導和檢查。在督查整改基礎上，建立健全長效監管機制，做到整改措施落實到位，責任追究到位，長效機制建立到位。

（三）第三階段（2008年12月）為總結督查階段。自查和整改結束后，認真做好工作總結，并于2008年12月底前將工作總結（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、責任追究和下一步工作安排等）及匯總表上報區打擊“兩非”專項行動工作領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展打擊“兩非”專項行動，是落實“三個代表”重要思想，以人為本理念的具體體現，各職能部門一定要從促進社會發展確保社會穩定的高度，將打擊“兩非”專項行動作為一項民心工程列入重要議事日程，加強領導、精心部署、周密安排，運用法律、行政等手段，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）明確職責，密切配合。打擊“兩非”行動是一項社會系統工程，要在縣委、縣政府統一領導下，認真組織好集中專項整治行動，各有關部門必須充分發揮各自職能作用，分工協作，相互支持，齊抓共管，加強聯合執法，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合整治局面。

（三）突出重點，依法查處違法違規行為。各有關職能部門要緊緊圍繞職責分工，加大執法檢查力度，特別要做好對重點地區、重點環節的突擊檢查，及時發現問題，責令限期整改，依法嚴肅處理，著力解決醫療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題，實現專項行動的目標。

（四）標本兼治，建立健全長效監管機制。要按照整頓與建設并舉，打擊非法行醫專項行動與加強醫療機構規范化管理相結合，日常監督執法與開展專項行動相結合原則，立足建立健全長效監管機制，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識。

（五）加強宣傳，形成高壓嚴打的輿論氛圍。要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫。同時，要加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處等情況進行通報，震懾不法分子，營造強大聲勢，動員全社會共同監督。