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為了切實做好**年地質災害防治工作，最大限度地減少地質災害造成的損失，維護人民群眾的生命財產安全，促進經濟社會又好又快發展，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號，以下簡稱《條例》），結合我州地質災害特點、現狀，制定本防治方案。

一、2007年地質災害概況

2007年，全州共發生地質災害18起，災害級別均為小型，其中滑坡16起，崩塌2起，造成23戶房屋損壞，2戶房屋倒塌，1人重傷，1人輕傷，直接經濟損失19.77萬元，其中，1萬元（含1萬元）以上的8起，1萬元以下的10起；硯山縣成功預報八嘎鄉蚌岔村民委血馬沖一隊滑坡地質災害1起，避免了13人傷亡和4萬元經濟損失。硯山、馬關兩縣通過爆破手段，排除危巖13處，確保了33戶145人的的生命財產安全。馬關、廣南、麻栗坡縣共組織3個村寨148戶696人搬遷避讓。全州地質災害防治工作成效明顯。

地質災害按時間分布情況：3月份1起，4月份1起，5月份2起，6月份2起，7月份3起，8月份2起，9月份7起；按縣分：硯山縣9起，馬關縣3起，麻栗坡縣2起，廣南縣2起，西疇縣1起，**縣1起。與2006年發生地質災害23起，直接經濟損失1041.52萬元相比，地質災害發生起數有所下降，直接經濟損失大幅度降低。主要原因：一是往年的地質災害頻發區得到有效防治、治理或搬遷避讓。二是與氣象局聯合開展地質災害氣象預報預警工作，對區域性發生地質災害進行預測預報，有效地減少了地質災害造成的人員傷亡。三是本年度沒有發生因工程建設或者地質災害防治未落實引發的人為地質災害。

二、**年地質災害預測

(一)降雨趨勢預測

據**州氣象臺**年氣候趨勢預測資料，預計**年降水總量全州大部地區為正常。其中1—4月全州大部地區為正常至偏少。5月降水量正常至偏多。雨季開始期正常至偏早。6—8月全州大部地區降水量為正常，9—10月全州大部地區正常至偏少，雨季結束期大部地區正常至偏早，主汛期6-8月強降水天氣頻繁。

(二)地質災害預測

**年地質災害頻度及危害程度與2007年大體相當，災害高發區主要分布于盤龍河中下游，**縣中西部、西疇縣西南部、麻栗坡縣西南部、馬關縣西南部及廣南—富寧一帶，新、改、擴建公路沿線及重點工程，礦山地帶。預測依據：一是降雨因素。**年6—8月總量全州大部地區為正常，9—10月總雨量全州大部地區正常至偏少。二是工程活動因素。隨著我州工業化和城鎮化建設進程的加快，對地質環境擾動較為強烈的公路、水庫、中小型電站開發和城鎮基礎設施建設及新、改、擴建公路項目相對較多，尤其是中小型電站，大多為招商引資項目，項目業主缺乏對地質災害防治的經驗和資金投入，存在誘發地質災害的較大隱患；我州礦業開發較為活躍，現有的礦山和廢棄的礦山多，加之全州進行整頓和規范礦產資源開發秩序，需要整合和關閉一些布局不合理、安全隱患大、污染嚴重的礦山。關閉的礦山如果處理不當，將會引發地質災害的發生。三是地震活動影響。近兩年來，我州境內有感地震頻繁，因地震誘發的次生地質災害仍需防范。

三、地質災害分布，威脅對象

我州屬典型的巖溶石山區，由于受特殊的地形地貌、地質構造、巖性及人類工程活動的影響，全州各縣均發現有地質災害隱患點分布。大部分隱患點主要分布于馬關、麻栗坡、**；其次為富寧、廣南、西疇；再次為丘北、硯山。經專業隊伍和州、縣國土資源局初步調查，現已初步查明的地質災害隱患點558處，5561戶25522人和59所中小學校13781名師生受到威脅。

四、重點防范期

根據我州地質災害主要以滑坡、崩塌為主和一定數量的泥石流溝的特點，而這些地質災害發生多與降雨為主要誘發因素，汛期土層飽水程度增高，抗剪切強度大幅下降，易產生滑坡、泥石流、崩塌災害。結合我州今年降雨趨勢，確定地質災害重點防范期為6—8月。其中，滑坡為6—9月，崩塌為5—10月，泥石流為6—8月。

五、重點防治區

根據《**省地質災害防治規劃》，我州屬滇東南地質災害防治區。其中，馬關、麻栗坡縣為地質災害易發區，其余6縣屬地質災害較易發區。根據這一劃分和我州近幾年地質災害發生時間、分布和特點，將我州地質災害防治區大體劃為2個重點防治區和1個一般防治區。

(一)馬關—麻栗坡—西疇重點防治區

本區屬中低山峽谷地貌，處于盤龍河中下游。出露地層以寒武系變質巖、泥盆系、二疊系碎屑巖、碳酸鹽巖和燕山期花崗巖為主。區內地質構造復雜、巖漿活動強烈、巖石破碎、片理發育。區內錫、鋅、鎢、鋁有色金屬礦產資源豐富，礦業開發歷史悠久，礦業活動頻繁。區內已發現的隱患點多達270處，屬地質災害易發區和較易發區。

區內防治重點是礦區、已建和在建水利水電工程區、城鎮及農村居民點、重要公路兩側的崩塌、滑坡、泥石流災害。

(二)廣南—富寧重點防治區

本區屬中低山峽谷地貌，出露地層以泥盆系、三疊系凝灰質泥巖、凝灰質粉砂巖、灰巖與白云巖互層，碎屑巖夾碳酸鹽巖和輝綠巖、輝長巖為主。區內金、銻、鋁、煤礦產資源豐富，礦業活動較強。區內已發現的隱患點達143處，屬地質災害較易發區。

區內防治重點是礦區、已建和在建水利水電工程區、城鎮及農村居民點、重要公路兩側及旅游區（景點）的崩塌、滑坡、泥石流災害。

(三)一般防治區

本區包括**、硯山、丘北縣，區內以盆地地貌為主，地形相對切割深度不大，較為平緩。出露地層以泥盆系、三疊系碎屑巖、碳酸鹽巖為主。區內金、煤、錳、鋁礦產資源豐富，礦業活動相對較強。區內已發現的隱患點145處，屬地質災害較易發區。

區內防治重點是礦區、城鎮及農村居民點、重要公路兩側及旅游景點的崩塌、滑坡、地面塌陷泥石流災害。

六、地質災害防治措施

堅持以科學發展觀指導地質環境保護和地質災害防治管理工作，從構建社會主義和諧社會、建設資源集約型、環境友好型社會出發，關注民意，關注民生，突出重點，以人為本，進一步提高思想認識，加強組織領導，以減少和避免人員傷亡和財產損失為目標，切實抓好重點防治區和預案編制、監測預警預報、汛期值班、災情速報、群測群防、應急處置等重點環節，認真貫徹落實《地質災害防治條例》和部省有關地質環境保護和地質災害防治工作的一系列指示精神，與時俱進，開拓創新，狠抓落實，確保地質環境保護和地質災害防治管理工作有序開展。重點抓好以下工作：

(一)加強領導，落實責任

地質災害防治事關人民生命財產安全，各級人民政府要對本地區地質災害防治工作負總責，按照“統一管理、分級負責、分工協作”的原則，國土、建設、水務、交通、民政、衛生、教育、氣象等成員單位要在各級地質災害防治領導小組的統一領導下，各司其職，密切配合，通力協作，上下聯動，把本地區本部門地質災害防治管理工作的責任和各項地質災害防治措施落到實處，對各重要地質災害隱患點和危險點，應逐點提出具體的防災措施，落實監測、報警單位和主要負責人。各有關部門要嚴格實行“一把手”負責制。國土資源主管部門在政府的統一領導下，負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，各有關部門是地質災害防治的責任單位，要按本部門的職責做好地質災害防治管理工作,將地質災害防治工作納入重要議事日程，制定出本部門地質災害防災應急預案，并送國土資源主管部門備案。

(二)繼續推進和完善地質災害群測群防體系建設

近年來，在各級政府國土資源主管部門指導下，基本建立了以廣大人民群眾為主體，針對崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害隱患點，對地質災害前兆和動態進行簡易監測的群測群防體系。實踐證明，群測群防確實是減輕地質災害危害的一種重要手段，在我州成功避讓突發性地質災害方面發揮了突出作用。各縣要繼續強化和推進群測群防的各項制度建設和措施的落實，鞏固和完善地質災害群測群防體系。

(三)嚴格汛期值班制度

各級國土資源部門在汛期（5—10月）要實行24小時值班、領導帶班制度，鄉（鎮）所人員及監測人員應在崗到位，保持信息暢通。

(四)強化地質災害危險性評估制度

各縣應按照《條例》、《國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知》（國土資發〔2004〕69號）和省國土資源廳《關于加強地質災害危險性評估工作的通知》（云國土資環〔2004〕267號）、《關于做好小型礦山地質災害危險評估工作的通知》（云國土資環〔2003〕11號）、《**省國土資源廳關于印發〈**地質災害危險性評估工作管理暫行辦法〉的通知》（云國土資環〔2006〕11號）要求，督促業主委托有相應資質的專業隊伍在可行性研究階段進行工程（含新建、擴建城鎮，水利、水電、公路、廠礦等工程）建設地質災害危險性評估工作，從源頭上控制、減少地質災害的發生。同時，國土資源部門要加強執法監督力度，規范工程活動，加強地質環境保護，杜絕人為工程活動引發的地質災害，對違反《地質災害防治條例》的行為，按相關法律依法追究責任單位和相關人員的法律責任。

(五)加強汛前、汛期、汛后巡查、檢查和復查及總結工作

各縣人民政府要組織有關部門在汛前對轄區內地質災害隱患點進行巡查和排查，認真編制年度地質災害防治方案。確定重點防治的隱患點、危險點，提出具體的防治措施。對大型、特大型地質災害隱患點，要編制單獨的應急預案；汛期要加強檢查，做好應急調查處置工作。汛后要進行復查總結工作。

(六)積極實施搬遷避讓工程

各縣要因地制宜，多方籌集資金，靈活地采取把地質災害防治與扶貧開發、小城鎮建設、移民搬遷、社會主義新農村建設等相結合，對有明顯跡象、直接威脅分散居民點的地質災害隱患點實施有計劃的搬遷避讓。對特別危險、威脅人口相對較多，造成經濟損失大且不宜搬遷，確需治理的危險點，要積極想辦法，限期治理。

(七)落實防治經費

經費的落實是地質災害防治管理的重要保障，各級人民政府應按照《條例》和《**年國土資源目標責任書》的要求，落實年度地質災害防治財政預算經費并形成長效經費保障機制，作為當年自然形成的地質災害治理、地質災害基礎調查、群測群防、應急調查專項經費。

(八)認真開展地質災害調查

通過積極努力和上級部門的關心支持下，我州丘北、廣南縣已被列入2007年中央預算內安排的地質災害普查縣，有利于查明縣域崩塌、滑坡、泥石流等地質災害分布、發育特征，為科學防治提供決策和依據奠定堅實的基礎。兩縣要珍惜機遇，高度重視，加強領導，做好協調，落實配套經費，確保項目順利完成。

(九)積極推進地質災害氣象預報預警工作

地質災害氣象預報預警是區域性的趨勢預報預警，是科學防治地質災害的具體體現和舉措。主要針對造成人民生命財產危害的滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害。通過地質災害氣象預報預警系統對某一區域發生地質災害可能性作出預測，然后再通過專業監測和群測群防對單點的地質災害發生的可能性作出預測。州級地質災害氣象預報預警工作已于2007年試運行，今年汛期將正式啟動。預報信息后，各縣要及時將災害發生信息及時反饋到州國土資源局和州氣象局，以便匯總進行數據分析，提高預報的科學性和指導性。同時，各縣要積極努力，使縣級地質災害氣象預報預警工作早日啟動。

(十)做好應急處置工作

地質災害災情、險情發生后，各級人民政府應視具體情況，按照同級地質災害應急預案的要求和程序啟動預案。各部門要按照各自職責做好應急處置工作。有條件的縣，要適時組織進行地質災害應急處置演練，增強臨災害處置的應變能力和適用性。

(十一)加強宣傳培訓，提高全民防災減災意識

地質災害突發性強，關鍵在于預防，而現階段，最直接、最有效預防地質災害的途徑，就是通過培訓增加廣大基層干部群眾的防災意識和知識，使其在日常生產、生活中更加自覺地避免引發地質災害，參與監測預防，及時發現災害前兆、組織臨災避險，增強自救互救能力。各縣人民政府要按照“地質災害防災減災意識進一步提高，地質災害防災減災知識進一步增長，地質災害防災減災能力進一步增強，地質災害防災減災體系進一步完善”的要求，開展多渠道、多形式的宣傳和培訓，讓地質災害易發區和多發區領導干部和群眾知曉地質災害形成的基本條件和產生的因素、特點和征兆，掌握使用監測工具、進行簡易監測、預警預報，明確撤離路線和臨災自救互救知識。