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為了檢驗我市轉變機關作風，加強機關行政效能建設活動開展所取得的成效，進一步推動全市參加作風效能建設的部門和單位依法行政，提高辦事效率，優化發展環境，促進我市經濟社會的發展，根據《**市集中開展轉變機關干部作風，加強機關行政效能建設工作方案》（貴辦發[20**]15號）的要求，現制定開展“萬人評行風和聽證質詢”活動實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改進機關作風、優化服務環境、提高干部隊伍素質和能力為目的，堅持基層評議、群眾評判、公開公正的原則，認真組織社會各界對各級機關各部門(單位)進行評議和聽證質詢，廣泛聽取基層意見，以人民滿意作為加強和改進工作的依據，著力解決我市各級機關干部作風和行政效能建設方面存在的突出問題，努力實現全市各級機關各部門（單位）工作作風和干部隊伍工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，以實際行動取信于民。

二、評議范圍以及參加評議和聽證質詢的人員

(一)評議和聽證質詢的范圍

根據全市開展轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動的實施意見，確定對下列與人民群眾切身利益以及與招商引資有密切關系的71個市直、中區直駐貴機關的部門（單位）開展評風和聽證質詢活動：

發改委、物價局、經委、教育局、科技局、公安局、司法局、民政局、財政局、審計局、人事局、國土資源局、建設局、交通局、商務局、文化局、廣電局、衛生局、人口計生委、環保局、農業局、水利局、林業局、統計局、國資委、中小企業局、糧食局、旅游局、外事僑務辦、人防辦、扶貧辦、水產畜牧局、勞動和社會保障局、新聞出版局、招商局、安監局、辦證管理辦、中級法院、檢察院、地震局、房產局、農機局、供銷聯社、二輕聯社、機關事務局、江南工業園管委會、建設投資管理辦、新城投資公司、住房公積金管理中心、**海關、**海關緝私分局、**出入境檢驗檢疫局、**海事局、船舶檢驗處、國稅局、地稅局、工商局、質量技術監督局、公路局、氣象局、食品藥品監督管理局、郵政局、無線電管理處、供電局、人行**市中心支行、銀監分局、煙草專賣局、火車站、人民醫院、中醫院、骨科醫院、婦幼保健院、供水有限責任公司

各縣（市、區）可參照確定本級參加的部門（單位）。

(二)參加評議和聽證質詢的人員

1、全市各級作風效能建設活動監督員；

2、各類企業法人和個體工商戶代表;

3、各級黨代表、人大代表、政協委員和派代表;

4、鄉鎮機關、村、城區街道、社區干部代表;

5、各級機關各部門(單位)的干部、工作人員、離退休干部代表，各金融、商業單位，各學校、醫院，各駐貴單位，機關各部門下屬企事業單位干部職工代表;

6、社會各界群眾。

三、主要內容

（一）群眾評議行風的主要內容：

對各部門(單位)在解放思想、與時俱進，心系群眾、執政為民，真抓實干、務求實效，依法行政、提高效率等方面的情況進行評議。

1、解放思想、與時俱進。是否把思想作風建設放在首位，做到解放思想、更新觀念，開拓創新、與時俱進;是否著眼全局、立足實際，認真貫徹黨的路線方針政策和市委、市政府的重大決策，完成全年各項目標任務;是否按照科學發展、率先發展的要求，提升目標定位，創新工作思路，創造性地開展各項工作。

2、心系群眾、執政為民。是否從維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益出發，暢通機關同人民群眾聯系的渠道，認真處理群眾反映的熱點、難點問題，真正做到解民憂、排民難、助民富;在制定政策、出臺改革方案時，是否把廣大群眾贊成、滿意和受益作為決策的重要依據，使我們的各項決策和工作真正體現群眾愿望、符合群眾利益，不與民爭利;是否能結合部門特點，在服務發展上思路新，在服務基層上措施實，在服務群眾上成效明顯。

3、真抓實干、務求實效。是否做到講實話、摸實情、重實干、辦實事、求實效;是否堅持求真務實、真抓實干，多辦便民、利民、富民的實事好事，不講空話、套話，不搞形式主義、表面文章，堅持不搞勞民傷財的政績工程、形象工程。

4、依法行政、提高效率。是否深化審批制度改革，簡化審批程序，減少審批項目，提高行政效率，降低行政成本;是否轉變政府職能，提高依法行政、依法辦事水平，創造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務環境。

（二）聽證質詢的主要內容：

1、科技、教育、文化、衛生等社會事業中的重大事項；

2、城鄉規劃、建設、拆遷、管理方面的重大事項；

3、基礎設施建設、項目建設、環境保護、招商引資方面的重大事項；

4、政府決定的資源分配、指標分配、國有資產處置方面的重大事項；

5、行政執法審批收費、行政處罰方面的重大事項；

6、社會保障和社會穩定方面的重大事項；

7、涉及群眾切身利益的公共服務方面的重大事項；

8、群眾非常關心和反映強烈的熱點、難點問題；

9、其他需要聽證質詢的問題。

四、方法步驟和時間安排

全市“萬人評行風和聽證質詢”活動時間為20**年6月至11月。整個活動分為三個階段。

(一)宣傳發動階段(6月1日至6月10日)

1、召開市級作風效能建設領導小組成員會議，研究制定“萬人評行風和聽證質詢”活動方案。

2、召開全市“萬人評行風和聽證質詢”動員大會，下發評議活動方案，全面部署評議活動。

3、組織新聞單位宣傳報道評議活動的目的、意義，營造活動氛圍。

(二)組織實施階段(6月中旬至6月下旬)

1、開展“萬人評行風”活動。由市作風效能辦印制“行風評議表”一萬份，下發至各階層群眾，由各階層群眾對上述50個部門（單位）進行評議。評議結果在《**日報》和**電視臺公布。

2、開展民意測評和聽證質詢。由市作風效能辦組織本級“兩代表一委員”、作風效能建設監督員以及工作對象、服務對象組成測評小組，對部分市直單位轉變干部作風，加強機關效能建設情況進行民意測評和聽證質詢。聽證質詢前，由測評小組綜合群眾的意見，提出需聽證和質詢的問題提交被聽證質詢的單位。測評小組到被聽證質詢的單位聽證質詢后，填寫民意測評票，新聞媒體要對聽證質詢會進行全程跟蹤報道。

(三)整改提高階段(7月至11月)

1、對評議表匯總、梳理和統計。市轉變機關作風，加強機關行政效能建設領導小組辦公室本著公開、公正、公平的原則具體組織進行。回收行風評議表后，由市作風效能辦委托市科技局使用微機逐一統計出被評單位的滿意、基本滿意和不滿意的票數。

2、反饋評議意見。由市作風效能辦將評議意見逐條梳理，分類匯總，原汁原味反饋給各部門(單位)，同時上報中區直部門的上級主管部門。

3、落實獎懲辦法。評議意見表匯總統計結束后，對滿意率最高的前10個單位在《**日報》、**電視臺進行通報表彰，對滿意率最低的末5個單位，除在《**日報》、**電視臺進行通報批評外，一是由市作風效能領導小組對該單位領導班子集體進行誡勉談話；二是責成該單位提出整改措施，限期整改。

4、剖析、整改，完善制度。各部門根據評議結果和反饋意見，認真分析存在問題的原因，制定出詳細的整改方案，進一步完善各項管理制度，并抓好落實，以評議和整改推進機關作風和效能建設。

五、具體要求

(一)統一思想、提高認識。各級、各部門要高度重視，從加強和改進機關作風，建設“勤政、廉潔、務實、高效”政府的要求，從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、改善和優化經濟發展環境的需要出發，提高對評風和聽證質詢活動的認識，克服“無所謂、走過場”的思想，端正態度，嚴肅認真地搞好萬人評行風活動。

(二)加強領導、精心組織。萬人評行風活動在市作風效能領導小組領導下進行，市效能辦具體負責全市“萬人評行風”活動的指導、實施和組織協調工作。各級、各部門要切實把“萬人評行風”活動放到重要議事日程，精心組織實施，確保順利推進，防止走過場。

(三)宣傳發動、營造氛圍。通過組織各種形式的評風宣傳活動，使基層了解機關改進作風，優化服務的舉措，吸引基層群眾積極參與評風活動。市級機關廣大干部要擺正位置，虛心聽取基層意見，正確對待評風結果，將評風過程作為宣傳部門工作，查找薄弱環節，加大整改力度，提升服務水平的過程。

(四)突出重點，注重實效。各被評議部門單位要以群眾滿意、基層滿意作為檢驗機關工作的根本標準，實實在在解決基層關注的熱點、重點、難點問題，評風活動要注重實效，不搞形式、不走過場。各級、各部門一定要統籌兼顧，妥善安排，既要認真搞好評議活動，又要保證日常工作的正常進行，做到兩不誤、雙促進。

（五）嚴肅紀律，確保評風活動客觀、公平、公正。各級、各部門必須高度重視這次行風評議工作，把這次行風評議工作作為檢驗每個部門、單位轉變干部作風，加強機關行政效能建設成果的一項重要活動，必須認真抓好。一是各部門各單位要正確對待評議中的滿意票數、不滿意票數。二是對在評議中發現有弄虛作假行為或盲目追求滿意率而損害干部群眾利益的行為，要按照責任追究制的規定，進行嚴肅處理。三是加強媒體監督。市各新聞媒體要對行風評議活動全過程進行監督，對在活動中搞得好的部門和單位要進行表揚，對活動中有違規行為或群眾意見較多的部門、單位和個人要適時進行曝光，并追究相關人員的責任。