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為加快推進糧食流通產業現代化建設，促進糧食流通產業穩定、協調、可持續發展，更好地體現糧食流通服從、服務于全市經濟社會發展大局，增強本市糧食安全保障能力，依據《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本三年（2008-2010年）行動方案。

一、*糧食糧食流通產業發展面臨的機遇和挑戰

（一）*糧食流通簡要回顧

*實現糧食購銷市場化以后，全面放開糧食購銷市場，放開糧食價格，加快國有糧食企業改革、改制和重組，促進多元糧食市場主體發展，糧食市場體系框架基本形成，政府對糧食市場監管和調控能力增強。

1、糧食流通體制改革成效明顯，糧食流通格局發生重大變化。2001年，按照國務院要求，*在全國率先實施糧食購銷市場化改革，在加強糧食市場調控基礎上，放開糧食市場，培育多元糧食市場主體參與市場競爭，推動糧食流通向多元化、規范化、法制化方向發展。同時，全市國有糧食企業“三老”問題在“十五”期間基本得到解決，消化糧食財務掛賬12.65億元，銷售處理“老糧”104萬噸，分流安置職工近4.2萬人，職工人數減少75%。糧食流通體制改革過程中，國有糧食企業繼續發揮糧食收購、糧食儲備和糧食市場供應主渠道作用。

2、糧食供求基本平衡，糧食市場持續穩定。2006年，本市年糧食總產量111萬噸，年糧食總需求量550萬噸，其中口糧370萬噸，飼料用糧140萬噸，工業用糧40萬噸。近5年來，全市糧食收購83.88萬噸，年均收購糧食16.78萬噸。為有效掌控糧源，平衡糧食供求，除了糧食批發市場穩定吸納糧源以及各類糧食經營企業參與市場調節外，*年起市政府與黑龍江、吉林省政府簽訂省市間糧食產銷長期合作協議，協議購銷量逐年增加，2006年達到85萬噸，本市還與江蘇、河南等地建立長期糧食產銷合作關系，初步建立了糧食產銷合作平臺，為本市糧食市場穩定起到了保障作用。

3、糧食儲備機制不斷完善，政府調控能力增強。按照國務院要求，本市地方儲備糧規模由原來***萬噸調整到***萬噸（貿易糧，下同）。地方儲備糧運行建立輪換新機制，合理調整儲備糧品種結構，保持地方儲備糧規模基本到位。加強儲備糧費用管理，推進儲備糧輪換競價交易。地方儲備糧發揮了穩定糧食市場供應、保護農民售糧利益的積極作用。

4、糧食市場體系基本建立，大市場、大流通格局基本形成。堅持“市場吸引流量、價格引導流向”的原則，發揮市場配置糧食資源基礎性作用，建成10個糧食批發市場，2006年糧食交易量達到150萬噸，其中粳米交易量達到120萬噸，占年粳米消費量的57%。糧食批發市場發揮了吸引糧源、穩定市場、搞活流通的重要作用。本市超市、大賣場、便利店已經成為糧食零售供應主渠道，專業糧油商店、菜市場糧食經營不斷規范，幫困糧油供應點和軍糧供應站更加完善，多業態、多形式的糧食零售供應網絡方便居民購買，滿足多層次、多樣化糧食消費需求。

5、糧食部門依法行政，初步建立糧食流通監管體系。*年5月國務院《糧食流通管理條例》后，本市糧食行政管理部門實施依法管糧，糧食流通管理走上法制化、規范化軌道。市政府《*市糧食收購資格暫行規定》，公布糧食收購市場準入條件。本市還制定、實施糧食流通監督管理實施細則、統計報表制度、行政處罰、行政復議等配套制度，初步建立起糧食流通監督管理體系。

（二）糧食流通產業發展機遇和挑戰并存

黨的十六大以來，黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快社會主義新農村建設等一系列重大戰略思想，采取了加強土地宏觀調控、穩定發展糧食生產、實施優質糧食產業工程、建設大型商品糧生產基地等一系列重大決策，為確保我國糧食市場穩定和糧食安全提供了堅實的基礎保障，也為*糧食流通產業發展創造了良好環境。按照中央要求，*加快推進“四個率先”和建設“四個中心”，并加強與長江三角洲地區的區域協調發展。長江三角洲地區將充分發揮區域優勢，實現率先發展、科學發展，增強綜合實力、創新能力、可持續發展能力和國際競爭力。這是本市糧食流通產業面臨新的難得的發展機遇。

與此同時，應當清醒地認識到，*作為特大型糧食消費城市，土地資源緊缺、糧食需求剛性增長、糧食產需缺口較大是本市確保糧食安全面臨的嚴峻挑戰。本市糧食流通產業發展還存在一些不可忽視的問題：

一是糧食流通基礎設施與*現代化發展要求不相適應，物流設施與國家實施糧食流通“四散化”要求不相適應，東北鐵路運輸瓶頸問題對本市掌控糧源形成一定制約，倉儲設施配置與地方儲備糧規模不相匹配。

二是糧食市場運行方式較為粗放，流通產業的信息化水平以及糧食流通服務功能與現代化糧食流通產業發展不相適應。

三是糧食產業化龍頭企業發展不快，企業自主創新能力不強，新技術運用、新產品開發與國內外先進企業相比還有較大差距。

二、*糧食流通產業發展指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞本市加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市總目標，努力推進本市糧食流通產業現代化發展，以增強本市糧食流通安全保障能力為主線，把市委、市政府對本市糧食工作各項要求落到實處，調動全社會各方面積極因素，全力推進落實“完善四個體系”、“建設三個平臺”、“健全一個網絡”等八項主要任務，促進糧食流通產業穩定、協調、可持續發展，確保本市糧食安全，為社會主義新農村建設服務，為構建社會主義和諧社會提供基本物質保障。

（二）基本原則

1、堅持以確保糧食安全為中心。*是我國特大型糧食消費城市，保障糧食市場供應和穩定是城市經濟發展、社會穩定的基礎，是糧食工作服從服務于經濟社會發展大局的立足點和出發點，也是糧食流通產業自身發展的基本要求。全市各類糧食企業要圍繞增強本市糧食安全保障能力這個中心和維護糧食市場供應穩定這個大局，開展糧食經營，從事糧食收購、儲存、加工、銷售等經營活動。

2、堅持發揮市場配置糧食資源的基礎性作用。根據*糧食流通主導型的特點和消費需求變化的要求，要繼續堅持以“市場吸引流量，價格引導流向”的原則，不斷完善糧食市場體系，增強糧食流通吸納和輻射能力，進一步加快糧食產銷合作平臺建設，穩定和開拓糧源渠道，保障本市糧食供應。

3、堅持發揮國有糧食企業和連鎖經營企業的市場主導作用。繼續深化國有糧食企業改革，擴大連鎖經營企業規模，發揮其規范、穩定市場和保障政策性用糧的主導作用，使其成為政府調控市場的重要載體。同時，繼續鼓勵多元糧食市場主體積極參與市場競爭。

4、堅持企業自主創新主體作用，提升糧食流通產業科技水平。始終堅持企業是自主創新的主體，增強糧食企業科技自主創新能力，提高運用先進技術能力，推進糧食產業化發展水平。要重點突破糧食產后減損、綠色儲糧、科學儲存和綜合加工關鍵技術，為增強糧食安全保障能力提供科技支撐。

5、堅持資源節約型、環境友好型發展方向。注重挖掘糧食流通各個環節促進資源節約、環境保護的潛力。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，推動糧食流通產業發展“綠色營銷”和“綠色消費”，提倡運用先進科學技術，提高糧食產品的質量和附加值，減少糧食流通環節的損耗，降低糧油加工能耗，防止糧油加工及包裝對環境的污染。

（三）主要目標

今后三年，*糧食流通產業發展總體目標是：圍繞全市經濟社會發展大局，實現糧食行業整體發展，糧食流通產業現代化建設取得階段性進展，糧食安全保障能力明顯增強，糧食市場供應確保持續穩定。主要目標如下：

1、保持糧食供求基本平衡。本市年糧食總產量穩定100萬噸，年糧食需求量基本穩定550萬噸左右，其中，口糧增長2%左右，飼料用糧減少5%左右，工業用糧增長1%左右。外省采購和進口糧食保持在450萬噸左右，其中粳谷為220萬噸左右。

2、確保地方儲備糧充足有效。地方儲備糧做到規模到位、結構合理、數量真實、質量良好，宜存率達到88%以上，進一步完善地方儲備糧運行機制，增強儲備糧調控市場的關鍵作用，確保地方儲備糧調得動、用得上。

3、穩定與加強糧食產銷合作。重點發展與東北等糧食主產區以稻谷、玉米為主要品種的長期穩定產銷合作，年合作規模達到100萬噸，其中粳谷65萬噸，不斷探索產銷合作新方式，逐步完善產銷區之間的利益協調機制。

4、優化糧食加工結構布局。糧食加工布局要適應糧食市場需求和應急保障供應的要求，適當擴大大米和面粉加工能力，堅持科技領先、自主創新，提升糧食加工產業能級，發展糧食精深加工，建成10家省市級糧食產業化龍頭企業，降低能耗，注重環保，大力實施品牌戰略，爭創5－6個*著名商標或名牌產品、1-2個中國馳名商標或名牌產品。

5、基本實現糧食物流現代化。優化糧食儲備庫布局，加快實現糧食流通“四散化”，建設糧食物流及配套設施平臺，增強糧食流通輻射能力，全市糧食總流通量達到900萬噸左右，逐步使*成為“北糧南運”和糧食進出口的重要樞紐，為*糧食安全和長江三角洲及周邊地區糧食流通服務。

6、糧食流通保持暢通便捷。糧食批發市場規劃布局合理，軟硬件設施明顯改善，交易服務功能齊全，經營管理嚴格規范，成為吸引國內外糧源的重要通道，年糧食交易量達到170萬噸以上，其中粳米交易量達到130萬噸左右。實行糧食收購市場準入制，切實保護種糧農民利益。糧油零售網點布局合理，方便消費。

7、糧食應急保障體系健全有效。全市建立800家以上糧食應急供應指定零售網點，實現應急保障供應糧源、加工、配送和零售網點各環節無縫對接，形成統一指揮、分級負責、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的糧食應急保障體系，確保應急狀態下糧食市場供應穩定。

8、節糧節能工作取得較好成效。大力提倡節約糧食，注重糧食產后減損，注重糧食流通每個環節節糧措施，糧食倉儲保管年自然損耗控制在0.2%以內。糧油加工企業萬元產值綜合能耗達到全國行業先進水平，努力完成糧食流通產業節能降耗目標任務。

三、主要任務

（一）繼續深化糧食流通體制改革，進一步完善糧食市場體系

1、建立統一開放競爭有序的糧食市場體系。進一步轉換國有糧食企業經營機制，積極培育多元化市場主體，規范市場經營活動，完善糧食市場價格形成機制，營造開放、公平、競爭、有序的糧食市場環境。積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，充分發揮糧食批發市場的交易平臺作用，吸引國內外眾多糧商到*從事糧食經營，帶來更多的糧源，穩定和豐富糧食市場供應，滿足糧食消費需求。

2、推進糧食批發市場現代化建設。按照城市總體發展規劃，合理調整糧食批發市場規劃布局，重點建設外環線以外大型現代化糧食批發市場，建成1個區域性中心糧食批發市場、4－5個大米交易量較大的區域性骨干糧食批發市場，穩定提高批發市場年粳米交易量。完善市場基礎設施，提升市場服務功能，發展電子競價交易、電子商務、網上交易，使本市糧食批發市場成為設施現代化、交易規范化、管理信息化的糧食交易平臺。

3、進一步完善糧食零售供應網絡。以全市各類大賣場、連鎖超市、便利店為骨干，以專業糧油商店和社區菜市場為基礎，不斷完善本市糧食零售供應網絡，鼓勵糧食加工、經營企業利用品牌優勢、特色服務到社區設立糧油專賣店（柜），服務市民，方便購買。指定幫困糧油供應點和軍糧供應站要提高服務質量，嚴格執行供應政策，保質保量供應糧食。

（二）加強糧食宏觀調控，不斷完善糧食儲備體系

1、完善地方儲備糧管理運行機制。抓緊地方儲備糧管理立法工作，規范儲備糧管理運行程序，健全儲備糧管理評價考核體系，提高儲備糧管理水平。儲備糧輪換要注重市場運行機制，與糧食加工企業經營相結合，與市場供應相協調，有利于儲存質量安全，有利于提高科學儲糧水平，有利于降低儲糧成本。繼續推進儲備糧輪換公開競價交易，注重完善“藏糧于企”儲備方式，強化制度建設和嚴格管理，提高監管透明度和運行效率。

2、進一步優化儲備糧結構。儲備糧品種結構要與市民糧食消費結構相一致，在穩定地方儲備糧總規模***萬噸的基礎上，粳谷品種比例不少于50%，適當增加成品糧儲存比例。儲備糧布局結構要與市場應急保障供應相適應，儲備庫要布局合理，有利于調運輪換，有利于倉儲保管，有利于市場應急供應。在有效利用本市現有糧庫前提下，探索公開招標、選擇周邊地區糧庫承儲地方儲備糧。

3、切實加強儲備糧庫存管理。加強儲備糧庫存質量管理是確保儲備糧質量安全的重要環節。要推行儲備糧倉庫質量認證體系建設，所有儲備糧倉庫必須達到“一符四無”的標準，逐步提高儲備糧宜存率。創造條件采用低溫儲糧技術、綠色儲存技術，提高庫存糧食品質，保持儲備糧常儲常新。要加強庫存質量監管，完善儲備糧監測和出庫質量檢驗制度，確保儲備糧出庫質量安全。

（三）加快推進糧食產銷合作平臺建設，建立長期穩定糧源通道

1、進一步穩定和加強糧食產銷合作。長期穩定的糧食產銷合作符合國家“北糧南運”戰略布局,符合糧食產銷雙方長遠共同利益，也是保持本市糧食供求平衡的重要途徑和手段。要進一步鞏固和發展與黑龍江、吉林等主產區的糧食產銷合作，積極拓展與河南、江蘇、安徽等地的糧食產銷合作，鼓勵多元市場主體參與糧食產銷合作，擴大合作規模，促進糧食產銷合作向深層次發展。

2、進一步完善糧食產銷合作機制。堅持“政府推動、部門協調、市場機制、企業運作”的原則，建立糧食產銷合作穩定協調機制，深化合作方式，鼓勵和支持本市糧食經營企業采取轉讓、參股、租賃、承包、投資改造等多種合作方式，參與糧食主產區的糧食生產、收購、加工、物流等項目建設,建立本市糧食經營企業的糧食采購、儲存、加工貨源基地，形成本市長期穩定糧源通道。

3、進一步暢通糧食產銷合作運輸渠道。“北糧南運”的關鍵是進一步暢通鐵路運輸，一方面要積極爭取國家有關部門大力支持，根據調運需要安排運力；另一方面要發揮本市區位優勢和港口優勢，實行鐵水聯運，擴大水路運輸，減緩鐵路運輸壓力。同時，加強產銷銜接，盡可能均衡調運。

（四）加快推進現代糧食物流平臺建設，增強本市糧食集散輻射能力

1、推進本市糧食流通“四散化”建設。以市場為導向，以企業為主體，以現代科技為支撐，通過政府規劃和適當投資引導，加強糧食物流基礎設施建設與功能改造，重點對現有儲備糧庫配置機械化設備，完善散糧接卸設施，推動糧食進出庫的機械化和自動化，解決從東北鐵水聯運到滬散糧接卸轉運，使本市大型糧食儲備庫與區縣骨干糧食儲備庫基本實現糧食流通“四散化”對接，形成本市快捷高效、節能降耗的現代化糧食物流體系。

2、發揮本市大型糧食物流設施對長三角地區糧食流通輻射服務功能。加快外高橋糧食儲備庫物流基礎設施建設，使其成為本市糧食儲存、加工和中轉中心，成為我國東南沿海承擔“北糧南運”、實行“四散化”糧食物流集散地和重要樞紐港。要不斷強化外高橋糧食儲備庫物流信息服務功能和運行能力，發揮其溝通南北、輻射東西、多式聯運最大效能，服務于長三角及周邊地區。

3、加強郊區骨干糧食儲備庫建設，優化本市糧食儲備庫布局。本市較大規模的全市性儲備糧庫建設已基本結束，糧庫建設的重點要轉向加強郊區糧食儲備庫的調整和建設。各區縣要合理規劃，調整布局，重點加強區縣骨干糧食儲備庫建設，儲備庫規模要與所承擔的區縣級儲備糧任務相適應。按照集中與分散相結合的原則，形成本市兩個層面、不同規模、分布合理的糧食儲備庫布局結構，適應本市糧食供應穩定和儲糧安全的需要。

4、推進社會化第三方糧食物流發展。為了保持本市糧食流通渠道暢通，降低流通成本，提高流通效率，加強社會化第三方糧食物流配送體系建設，積極推進社會化第三方糧食物流配送企業發展。建立跨省市及市內糧食物流“綠色通道”，重點建設糧食加工企業和糧食經營企業與各區縣糧食應急供應零售網點之間的糧食配送物流“綠色通道”。

（五）大力推進糧食產業化發展平臺建設，增強糧食加工企業自主創新能力

1、積極推進糧食產業化龍頭企業發展。重點培育一批起點高、效益好、具有較強競爭力和帶動力的糧食產業化龍頭企業，加快構建以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體系。發揮糧食產業化龍頭企業品牌效應、市場優勢，不斷完善糧食訂單收購，建立與農民利益共享、風險共擔的合作機制，推動糧食生產基地和農戶發展糧食生產，鼓勵糧食產業化龍頭企業運用國際先進技術發展糧食精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。

2、實施糧食企業品牌發展戰略。糧食加工企業要樹立品牌意識，培養和發展糧食加工企業核心品牌產品，形成企業品牌產品發展系列，創立企業品牌形象。要注重企業品牌的宣傳和保護，提高品牌產品的市場占有率。要不斷提高本市糧食產品的社會認知度，努力培育區域性名牌，爭創中國馳名商標或名牌，帶動本市糧食加工行業共同發展。

3、提高糧食加工企業的科技創新能力。糧食加工企業要加強與科研機構合作，推動本市糧食加工實現“產、學、研”聯合發展，瞄準國際先進、國內一流技術，大膽創新和應用新技術，大米和面粉加工要應用生物工程技術、膜分離技術、高效干燥技術、超微技術、自動化工藝控制技術、微膠囊技術、計算機技術等高新技術，油脂加工要應用氣體萃取工藝、酶技術、生物技術等高新技術。大力發展糧食精深加工，努力開發新產品，按照不同消費需求，發展優質綠色大米、營養強化米、方便米飯和全麥粉食品等精深加工產品，提高產品科技含量。大力促進糧食加工綜合利用，開發以稻谷、米糠、小麥蛋白、淀粉、胚芽、麩皮、大豆蛋白、大豆皮為原料的糧食延伸產品。

4、逐步形成布局合理、節能降耗糧食加工體系。要進一步調整糧油加工布局結構，在提高糧食加工企業單體規模的基礎上，全市大米加工能力提高20%，面粉加工能力提高10%，油脂加工能力保持基本穩定。要提高糧食加工企業業節能降耗能力，采取有效措施提高行業節能降耗標準，限制高能耗、高污染、低效益的糧食加工設施設備的使用，逐步淘汰這類劣勢企業，鼓勵企業使用環保型包裝物，促進糧食加工行業可持續發展，提升本市糧食加工行業的整體水平。

（六）完善糧食應急供應保障體系，增強糧食應急保障能力

1、健全糧食應急供應零售網絡。根據不同區域的人口、消費、網點設置、糧油供應、社區發展等實際情況，按照布局合理、方便購買、平戰結合的原則，各區縣在現有糧食供應零售網點中擇優選擇一批糧食零售網點，作為政府指定應急糧食供應零售網點，形成全市糧食應急供應零售網絡。

2、健全糧食應急供應保障系統。要著重加強糧食應急供應保障系統的加工、物流環節與糧源組織和供應網點之間的銜接。按照雙向自愿、明確責任、有償服務的原則，在現有社會企業中擇優選擇一批糧食加工企業，承擔應急狀態下政府指定糧食加工任務；選擇若干物流企業，承擔應急狀態下政府指定糧食應急運輸配送任務。糧源組織、糧食加工、物流配送和零售網點各環節要實現無縫化有效對接，以確保應急保障系統有效運行。

3、完善糧食應急供應協作機制。按照國家和本市《糧食應急預案》要求，市和區縣政府建立相應指揮機構和工作班子，統一指揮協調應急工作，市、區縣和相關部門按照職責要求，做好協調配合工作，完善糧食應急預案實施方案，加強糧食市場信息監測，按程序啟動預案，組織協調各方人、財、物力量，確保應急工作有序、有力、有效開展。

4、加強糧食市場信息監測。加強糧食市場信息監測，是做好糧食保障供應的基礎性工作。結合糧食流通信息化建設，采用先進信息網絡技術，著重加強對本市重點企業、重點市場、重點品種、重點區域和重點時段的及時監測，形成制度化、規范化和網絡化糧食應急監測體系，為各級領導實施應急管理、采取應對措施提供可靠決策依據，為各級糧食行政管理部門和相關部門實施市場監管、加強企業指導提供服務。

（七）健全糧食流通信息網絡，提高糧食行業信息化水平

1、把信息化建設作為糧食行業提升整體管理水平的突破口。大力推進計算機信息管理和網絡技術在糧食行業推廣應用，加快構建以“信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用行業化”為主要標志的“數字糧食”基本框架，建立一批不同層次、不同功能覆蓋全行業的糧食流通管理信息系統和信息網絡服務平臺，充分運用信息技術推動糧食行業降低成本、減少物能消耗的技術改造，實現信息基礎設施先進、信息技術應用廣泛、信息資源總量豐富、信息安全保障有力,不斷提高本市糧食流通管理水平。

2、加快建設全方位監控的信息傳輸網絡。基本建成糧食流通行業覆蓋面寬、高效靈敏的信息傳輸網絡，實現對糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售等環節的全方位監控和對糧食安全的預警預報。加快建立*市糧食流通數據中心，逐步建立市與區縣兩級糧食預警和地方糧食儲備管理信息系統、糧食物流、加工、銷售和社會統計等信息化數據庫管理系統，將糧食流通信息網絡延伸到社區，增強政府對糧食的宏觀調控能力。

3、進一步推進和完善本市糧食電子政務和業務應用系統建設。按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，堅持為民、便民、利民原則，積極開發利用面向社會公眾的糧食信息化應用項目。加強和完善*糧食網建設，搞好網上政府信息公開工作，充分運用申請處理系統功能，實現本市糧食行政管理部門對外行政管理業務網上辦理。同時，進一步加強糧食行政機關內部網絡建設，逐步實現機關無紙化辦公。

4、積極發展糧食電子商務。建立網上糧食交易平臺，利用信息化技術降低糧食物流和交易成本，提高糧食交易效率。積極發展糧食網上購物平臺，方便市民購買糧油商品，擴大市民網上糧食消費。

（八）完善糧食流通監督管理體系，提高糧食流通依法行政能力

1、進一步健全糧食流通監督檢查網絡。糧食流通監督檢查網絡要向區縣延伸，向全社會、全行業延伸，進一步完善區縣糧食流通監督執法機構，加強執法隊伍建設，健全執法監督檢查制度，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食流通監督保障機制，切實加強對糧食流通的監管，維護本市糧食流通秩序。

2、不斷增強依法管糧能力。糧食流通監督檢查以法律法規為依據，以庫存監管、質量監管為重點，以確保糧食供應穩定和安全為目標，以人為本，嚴格監管，嚴格查處，保護種糧農民積極性，維護消費者合法權益。加強對糧食行政執法人員培訓管理，使執法人員熟悉糧食流通有關法規、規章規定，掌握各種主要糧食品種的國家質量標準、倉儲設施和糧食運輸等技術規范要求，逐步提高執法人員執法能力。

3、加強糧食質量和原糧衛生監測。各級糧食行政管理部門配合有關部門重點對糧食收購、倉儲、加工企業進行糧食質量和原糧衛生監測，建立健全庫存糧食質量動態和原糧衛生狀況報告制度，定期組織庫存糧食質量和原糧衛生專項檢查，建立健全規范化、信息化、制度化的糧食質量和原糧衛生監測網絡，確保糧食質量安全，保障消費者食用安全。

四、主要措施

（一）進一步轉變政府職能

各級糧食行政管理部門要進一步轉變政府職能，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，創新糧食行政管理制度和管理方式，更加注重強化社會管理和公共服務職能，通過制定規劃、政策指導、公開信息、加強市場監管，營造公正、有序的市場競爭環境。切實提高行政效能，增強政府執行力和公信力，進一步加強和完善糧食宏觀調控，確保本市糧食安全。

（二）重點支持糧食產業化經營和糧食產銷合作

加大對糧食產業化經營支持力度，重點支持以糧食購銷、加工為龍頭的糧食產業化企業與糧食生產合作組織建立產加銷一體化經營企業。積極支持國有糧食購銷企業和糧食產業化龍頭企業加強糧食儲藏技術的研究和推廣，充分利用倉儲設施和管理力量，為農民提供服務，提高農民科學儲糧水平，降低糧食產后損失。重點支持本市糧食產業化龍頭企業與主產區采用多種方式建立糧食生產、收購、加工基地，建立長期穩定的糧食產銷合作關系。

（三）鼓勵多元投資主體參與糧食市場和糧食物流建設

鼓勵多元投資主體參與糧食批發市場和現代糧食物流項目建設。重點支持糧食批發市場信息系統和檢驗檢測系統建設。各區縣要重點支持本區縣骨干糧食儲備庫建設，糧食行政管理部門要加強區域內糧食儲備庫布局調整的指導和協調。

（四）支持應用科學技術提升糧食企業發展水平

對堅持糧食科技創新、提高自主創新能力，積極應用先進科學技術、提升產業發展水平，注重節約糧食和能源、加強環境保護，促進糧食流通現代化發展的建設項目，糧食行政管理部門積極會同有關部門給予支持。

（五）把握糧食產業發展導向

統籌規劃和安排糧食流通建設項目，各區縣對轄區內糧食應急保障供應定點加工企業和物流企業按照有關規定給予支持，對符合糧食流通產業發展方向的建設項目予以支持。要清理整頓不符合節能減排標準和達不到食品衛生質量要求的小型大米加工企業。優化和調整油脂加工產業結構，擴大單體產能。

（六）發揮行業協會中介組織作用

行業協會是行政管理部門與社會企業之間的橋梁。行業協會既要加強行業自律，在規范糧食企業經營行為、維護糧食市場秩序方面發揮指導、協調、自律作用，又要為糧食行業發展提供行業規劃、項目評估、技術咨詢、行業交流等行業服務。