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根據《中共中央關于在全黨開展以實踐“*”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發〔*〕20號）和《關于印發〈*省第一批先進教育活動實施意見〉的通知》（粵先組發〔*〕1號）的安排部署，我局參加省第一批先進性教育活動。為切實搞好先進性教育活動，現結合我局實際，提出如下實施方案。

一、先進性教育活動的指導思想和基本原則

保持共產黨員先進性教育活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會以及省委九屆五次、六次全會精神，按照立黨為公執政為民的本質要求，堅持從嚴治黨方針，緊緊圍繞改革發展穩定的大局和局的中心工作，緊密聯系機關直屬單位黨的建設新任務和黨員隊伍新變化，牢牢把握用“*”重要思想武裝黨員這個核心，以學習實踐“*”重要思想為主要內容，引導黨員學習黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚黨的優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進機關、直屬單位的穩定發展，確實解決機關、直屬單位存在的涉及群眾利益，以及在環境管理和執法方面的問題，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為我省全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設進程中更好的發揮排頭兵作用，為我省環保事業的發展提供政治保證和組織保證。

這次教育活動應把握好以下原則：

（一）堅持理論聯系實際，務求實效。

用科學的理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。圍繞中心工作開展先進性教育活動，大力弘揚求真務實精神，做到有的放矢，不搞形式主義，不做表面文章，防止走過場，切實做到學習教育和推動工作兩不誤兩促進。

（二）堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評。樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，激發黨員積極向上的內在動力，引導黨員提高學習的自覺性，在堅持正面教育，自我教育，國內外形勢教育的進程中，正確運用批評和自我批評這個有力武器，促使黨員自我認識問題、自我解決問題，增強自重、自省、自警、自勵的意識和自我提高的能力。開展“爭創‘三有一好’，爭當時代先鋒”主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉、發揮模范作用提供條件。

（三）堅持發揚黨內民主，走群眾路線。保障黨員權利，真正關心，真正愛護，真正尊重黨員，調動黨員參加先進性教育活動的積極性。堅持開門教育，充分相信、充分依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的批評和監督。鼓勵黨員積極參與黨內事務，增強黨內生活的生機活力。

（四）堅持領導干部帶頭，發揮表率作用。各級黨員領導干部要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。尤其要認真解決個人在理想信念、求真務實、干凈干事、聯系群眾等方面存在的問題。局黨組成員和直屬單位總支、支部負責人要落實“八個一”的要求。黨員領導干部還要認真負責地抓好本部門本單位的先進性教育活動。

（五）堅持統籌兼顧，合理安排。認真開展“理想，責任，能力，形象”教育活動，深入開展固本強基工程，為先進性教育活動做準備、打基礎，不斷推進教育活動的深化和延伸，鞏固先進性教育活動的成果。

（六）堅持區別情況，分類指導。機關、直屬單位的所有黨員，包括離退休黨員同志都要參加保持共產黨員先進性教育活動，但要根據各自的特點，提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自學習的重點內容和解決的重點問題。增強學習的針對性，實效性。

二、先進性教育活動目標和要求

開展先進性教育活動，要達到如下目標要求：

（一）提高黨員素質。進一步增強黨員學習實踐“*”重要思想的自覺性、堅定性，爭當時代先鋒，成為先進生產力發展的促進者、實踐者，先進文化的倡導者、傳播者，最廣大人民利益的實現者、維護者；進一步明確新時期黨員的先進性要求，做到“三有一好”與時展同步，與群眾感情交融，與責任義務相稱，堅定共產主義理想，增強執政為民的責任，提高促進發展能力，樹立干凈干事的形象。

（二）加強基層組織。加大力度推進固本強基工程，進一步鞏固執政的組織基礎，推動機關和直屬單位基層組織建設。

（三）建設和諧*。機關基層群眾工作得到進一步加強，正確處理好人民內部矛盾，依法處理好群眾反映的問題，確保群眾合理的利益、要求得到妥善解決，切實維護社會穩定。進一步提高思想政治工作的能力，加強利益協調，理順情緒，凝聚人心，調動一切積極因素，維護社會公正與正義，進一步營造文明法治、穩定和諧、寬容諒解的社會環境。

（四）服務人民群眾。進一步增強全心全意為人民服務的觀念，改進作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，密切黨群、干群關系。積極投身治污保潔、珠江整治、環境規劃等環保工作，著力解決人民群眾關心的環境問題。組織群眾，宣傳群眾，教育群眾，服務群眾的本領進一步提高，做群眾的帶頭人。

（五）促進各項工作。黨的路線方針進一步貫徹，科學發展觀和正確政績觀進一步樹立和落實，改革有新舉措，發展有新突破，全面建設小康社會的各項工作有新局面。推動我省加快發展、率先發展、協調發展，不斷創新發展思路，增強發展能力，提高發展水平，更好的發揮排頭兵作用。

開展先進性教育活動，要切實解決黨組織和黨員以下存在的突出問題：

黨員主要是解決：馬克思主義信仰、共產主義理想、率先實現社會主義現代化信心不夠堅定，執政意識不強的問題；不思進取、敷衍塞責，安于現狀、驕傲自滿，趨利媚俗、個人主義，馬虎應付、得過且過，責任意識不夠強的問題；科學發展觀和正確政績觀不夠牢固，輕視學習，不善于總結，帶領群眾加快發展能力軟弱的問題；作風飄浮、脫離群眾，弄虛作假、好大喜功，驕奢淫逸、貪圖享受等問題。

黨的基層組織重點解決：軟弱渙散的問題；組織生活不夠落實，疏于教育管理的問題；思想政治工作薄弱的問題；決策不夠民主，辦事不公開，服務水平不高，調解社會矛盾不力，工作打不開局面的問題；黨的工作滲透力不強等問題。

通過開展先進性教育活動著力研究解決突出問題，使局廣大黨員政治上更加堅定，對人民群眾的感情更加深厚，思想上與時俱進，工作上勤奮敬業，作風上廉潔高效；黨組織的吸引力，凝聚力和戰斗力進一步增強，工作出現新氣象、新局面。具體應體現在以下方面：

1、看學習實踐“*”重要思想是否深入扎實，思想素質是否進一步提高。

2、看黨員隊伍先進性具體要求是否明確，先鋒模范作用是否進一步發揮。

3、看機關、直屬單位作風是否明顯改進，黨群干群關系是否進一步密切。

4、看機關、直屬單位黨的建設是否明顯加強，黨員隊伍建設長效機制是否進一步健全。

5、看機關工作是否進一步創新與發展，達到“四個滿意”（黨中央、各級黨組織、廣大黨員和黨內外群眾滿意）。

三、先進性教育活動的范圍和對象

先進性教育活動在局機關、直屬事業單位全體黨員中進行。

黨員領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部的活動。離退休職工黨員根據實際情況采取適當方式組織他們參加教育活動（原則上只參加教育學習，征求意見和聽取意見反饋等階段教育工作）。

四、先進性教育活動的方法步驟和時間安排

開展保持共產黨員先進性教育活動從*年1月下旬開始，至*年6月底結束。在做好調查摸底、制定方案、成立機構、培訓骨干等準備工作的基礎上，分為三個階段進行：

（一）學習動員階段（1月下旬至3月上旬，時間35天左右）。重點抓好四件事：

1、思想動員：局召開先進性教育活動動員大會，講清開展先進性教育活動的重大意義，目的要求和安排部署，統一黨員的思想；安排部署先進性教育第一階段工作。在局動員的基礎上，各總支、支部要有針對性開展的宣傳發動工作。

2、學習培訓：組織黨員認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》，胡總書記在中共中央保持共產黨員先進性專題報告會上的重要報告，《論加強和改進執政黨建設（專題摘要）》和《爭創三有一好、爭當時代先鋒》、《我是共產黨員》等書目，觀看《讓黨旗更鮮艷》電教片，重點要學習《黨章》，同時可結合實際，選學“理想、責任、能力、形象”教育活動規定的學習材料。

學習采用集中學習，以自學、專題輔導、主題黨日活動、領導干部作報告、講黨課等形式進行，總時間不少于40個學時。其中組織黨員集中學習培訓時間不少于3天；各支部每周五下午組織黨員進行集中學習討論；黨員個人自學不少于2天（16個學時）。學習文件要原原本本地學，扎扎實實地學，認真做筆記，撰寫學習體會。通過學習培訓，加深對“*”重要思想和黨的*屆四中全會精神的理解，增強責任感和使命感。

3、討論：組織黨員對照《黨章》的規定和保持共產黨員先進性的基本要求，結合單位、部門和黨員個人的實際進行討論，著重討論為什么要開展保持先進性教育活動，新時期黨員先進性的具體要求是什么？解決如何保持共產黨員先進性的認識和實踐問題。

4、階段小結。教育學習階段結束后，各總支、支部要進行總結，并向局保持共產黨員先進性教育領導小組寫出書面報告，局將向督導組和省委保持共產黨員先進性教育工作辦公室寫出轉段申請，經批準后召開小結與轉段動員會。

（二）分析評議階段（3月上旬至4月上旬，時間30天左右）。重點抓好八件事：

1、征求意見：

（1）邀請部分省、市兩級黨代表、人民代表、政協委員和行風監督員，對我局的行風和黨員作風進行評議。

（2）采取召開座談會、個別訪談、問卷調查、設置意見箱、熱線電話和網絡等形式，廣泛征求基層、服務對象和黨內外群眾對黨員及黨組織的意見。

（3）機關內部征求意見。局領導、局直屬機關黨委在本單位全體黨員（含離退休職工黨員）和職工群眾中征求意見；其他黨員、黨支部在本支部、本處室黨員和職工群眾中征求意見。征求意見的結果及時向黨員本人、黨組織轉達反饋。

2、開展談心活動。黨員之間要廣泛開展“一對一”、“一對多”、“多對多”、“面對面”的談心活動。同一班子領導干部之間必須談，直接的上下級之間必須談，與工作聯系多，且容易產生矛盾的同志必須談。通過談心，溝通思想，互相提醒，增進了解和團結。

3、撰寫黨性分析材料。

對照先進性標準，聯系征求群眾意見反映出來的問題，認真組織黨員查找在保持共產黨員先進性方面的差距和突出問題，分析思想根源，提出今后的努力方向，形成黨性分析材料。各總支、支部也要針對黨員群眾提出的意見認真進行剖析和總結，形成書面分析材料。

4、召開專題組織座談會。每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。局和直屬單位領導班子還要召開黨員領導干部專題民主生活會。通過黨員相互評議，領導干部帶頭評議，群眾監督推動評議，切實把存在的問題找準、找完、找透。每個黨員根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。

進行“四對照，四剖析”，即對照黨章對黨員的要求，剖析履行責任義務的情況；對照“*”重要思想，樹立和落實科學發展觀的要求，剖析世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的情況；對照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”、“五個力戒”的要求，剖析思想和工作作風的情況；對照“三有一好”的要求，剖析保持共產黨員先進性的情況。通過“四對照、四剖析”，對自己進行一次總結。

5、召開支委會。黨支部根據民主評議的情況、群眾意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。

6、向黨員反饋。黨支部向每個黨員反饋評議意見，指出存在的問題。對不履行黨員義務，不具備黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助認識問題，限期改正。

7、通報評議情況。黨支部以一定的方式，在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員的情況。

8、階段小結：

分析評議階段結束后，各總支、支部要進行階段小結，向局寫出書面報告；局向督導組和省委保持共產黨員先進性教育工作辦公室寫出轉段申請，經批準后召開小結與轉段動員會。

（三）整改提高階段（4月上旬至5月上旬，時間30天左右）重點抓四件事：

1、制定整改方案：抓住查擺出來的突出問題以及群眾比較集中的意見，黨員個人、基層黨組織和領導機關分別制定有針對性的整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。

2、認真進行整改。對那些需要解決而又能解決的問題，要集中一段時間進行整改。要從群眾意見最大、最不滿意的問題改起，從群眾最希望辦眼前能夠辦好的事情做起，通過為群眾解難事、辦實事、做好事，讓群眾切實感受到先進性教育的實際效果。

3、開展“示范行動”、“‘三有一好’和爭當時代先鋒”活動：

（1）確定黨員實踐“*”示范窗口和示范崗，開展“佩帶黨員標志、公開黨員身份、實行文明服務、自覺接受監督”示范活動，引導廣大黨員積極為基層和群眾辦一些看得見、摸得著的好事實事，體現整改實效。

（2）以“三有一好”爭當時代先鋒活動為載體，開展做有理想、有責任、有能力、好形象的創建活動。

4、健全工作機制：

（1）構建學習型組織、學習型黨員隊伍。建立健全黨員學習培訓制度，完善考核辦法，推進黨員學習培訓的制度建設。

（2）構建服務型機關、服務型黨員隊伍。切實轉變機關職能，完善工作規范，把執政為民的本質要求落到實處。

（3）構建廉政型機關、廉潔型黨員隊伍。制訂機關黨員先進性行為規范，強化工作紀律，樹立機關黨員好形象。

（4）構建黨員管理新機制。建立健全保障黨員權利、充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，健全和落實機關黨建工作責任制，改進和完善機關黨建工作的形式與方法。

（5）向群眾公布整改情況。局和各直屬單位制定的整改措施進行整改的情況，要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

通過整改提高，進一步提高黨員素質、轉變機關作風、服務人民群眾、促進各項工作；通過“示范行動”，和“三有一好”爭當時代先鋒主要實踐活動，察民意、暖民心、解民憂、辦民事，讓人民群眾直接感受到整改的實際效果；通過建章立制，構建黨員經常受教育，始終保持先進性的工作機制。

先進性教育活動基本結束后，用兩個月時間（5月上旬至7月中旬），切實做好鞏固提高和擴大整改成果兩項工作。通過個別走訪，召開黨員群眾座談會等形式，收集和聽取群眾對整改的意見，要建立整改承諾制，定期通報制，解決問題登記制度，整合力量，上下聯動，齊抓共管，狠抓整改措施的落實。要以群眾滿意為標準，長期受益為目的，重點問題先行改，熱點問題及時改，難點問題重點改。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決，對暫時解決不了的問題，要向群眾做出說明；整改效果不好，多數群眾不滿意的要重新整改。要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制，有利于推動解決群眾問題的民情日記機制，幫助困難黨員的幫扶機制，發揮基層黨組織和黨員作用的活動機制等，深入開展“爭創‘三有一好’、爭當時代先鋒”主題實踐活動，探索黨員保持先進性長效機制，組織好對優秀黨員的表彰，把符合黨員條件的先進分子及時吸收入黨。認真做好總結工作，向省委保持共產黨員先進性教育工作領導小組辦公室寫出報告（6月底7月上旬）。

五、先進性教育活動的組織領導和注意事項

開展保持共產黨員先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事，是推進黨建工作的新的十大工程的一項基礎工程，也是我局今年工作的重中之重。各總支、支部和各級黨員領導干部要高度重視，把先進性教育活動提到重要議事日程，統籌安排精心組織，切實抓緊抓好。

（一）要加強領導，落實責任。局將成立由李清同志為組長的*省環保局保持共產黨員先進性教育領導小組，并抽調10名同志組成辦公室，負責日常工作。要建立領導責任制，局黨組主要負責同志為第一責任人，各總支、支部書記為直接責任人，做到一級抓一級，層層抓落實。局黨員領導干部要建立聯系點制度，各級黨員領導干部都要以普通黨員身份參加所在黨支部的活動，做到帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施，帶頭解決在理想信念，求真務實、干凈干事，聯系群眾等方面的問題。充分發揮領導的帶動力、強化支部的支撐力，激勵黨員的內動力，增強群眾的振動力。各直屬單位的黨總支、支部要做到支部有安排，領導有分工，任務有落實，工作有人做，經費有保證。堅持逐級負責，為先進性教育提供組織和后勤保證。

（二）廣泛宣傳，統一思想。要堅持把不斷提高思想認識貫穿先進性教育活動的全過程，用中央和省委關于開展先進性教育活動的一系列指示精神統一思想。要充分運用廣播、報刊、墻報、局內部網大力宣傳開展先進性教育活動的目的、重大意義、指導思想、目標要求和必須遵循的原則，增強宣傳的針對性和實效性，提高吸引力和感染力。要編寫教育宣傳快訊，總結宣揚先進典型。通過宣傳，使廣大黨員充分認識開展先進性教育活動的重要性和必要性，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

（三）精心策劃，統籌安排。當前工作多、任務重，先進性教育活動標準高、要求嚴。各單位要做到圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，合理安排，真正做到“兩促進、兩不誤”。一是要按中央和省委關于開展先進性教育活動總的原則要求，不變通，不走樣，完成好“規定動作”；又要以實際出發，探索行之有效的活動方式和載體，創造“自選動作”。二是要把先進性教育活動與“理想、責任、能力、形象”教育活動，固本強基工程等結合起來，做到目標一致，工作安排相互銜接，促進先進性教育取得成效。三是要把先進性教育活動與局的各項業務工作統一起來。教育活動要推動業務工作，業務工作又促進教育活動的開展，在集中學習階段要合理安排出差、業務會議和檢查。四是要時間服從質量，防止走過場，但也要講效率，用合理的最少的時間，完成工作任務，并取得最好的成效。

（四）掌握政策，突出重點。開展先進性教育，要堅持正面教育為主，學習提高為主，宣揚先進典型為主，調動黨員積極性為主。對個別有問題的黨員，嚴格按黨章規定的程序正常處理。搞好先進性教育，各級黨員領導干部是關鍵。局黨員領導干部除以普通黨員身份參加教育活動外，還要根據省委的要求，抓好“八個一”的落實。

（五）聯系實際，認真整改。先進性教育活動一定要聯系黨員，基層組織的實際情況進行。一是要著力解決黨員，基層組織自身的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、作風、行風方面的突出問題；二是要密切聯系群眾、真心誠意為群眾辦好事、辦實事，認真落實“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”和“為民、務實、清廉”的要求，進一步密切黨群干群關系；三是要立足于建章立制。著重建立五個方面的機制，提升黨員素質的學習培訓機制，引導黨員奮發向上的激勵制約機制，有利于推動解決群眾實際問題的民情日記機制，幫助困難黨員的幫扶機制，發揮基層黨組織和黨員作用的活動機制。