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為積極應對國際金融危機給我市商務工作帶來的沖擊和挑戰，優化商務發展環境，解決企業經營困難，推動政企聯動、攻堅克難，促進全市國內外貿易平穩較快發展，按照《河南省商務廳企業服務年活動實施方案》部署要求，制訂*市商務系統開展企業服務年活動工作細化方案。

一、指導思想

認真貫徹落實省委八屆九次全會和市委九屆十一次會議精神，堅持科學發展觀，圍繞擴大招商引資規模、保持對外貿易增長、促進國內市場流通，以服務企業為主旨，進一步強化服務意識、創新服務方法、落實服務措施、提高服務質量，以解決企業困難為重點，積極主動地為企業搞好服務，一企一策，有針對性地幫助企業解決面臨的主要困難和突出問題，急企業之所急，幫企業之所需，解企業之所難，努力創造企業發展的良好環境，進一步保護好、引導好、發揮好企業加快發展的積極性。

二、工作舉措

(一)狠抓政策落實，加大對企業的政策支持力度

積極落實現有政策，用好國家上調出口退稅率及其他支持政策。積極為企業爭取河南省外經貿區域協調發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金、出口信用保險補貼資金，扶持企業擴大對外貿易。會同市財政局，做好*市外經貿發展促進資金的使用和管理，切實發揮政府專項資金的引導、支持作用。盡快出臺《招商引資專項資金管理暫行辦法》，加大對重大招商引資項目資助、招商引資工作獎勵和引進研發機構項目資助，充分調動企業招商引資的積極性。用好國家促進消費的政策措施，認真貫徹落實《關于進一步做好商務領域擴大消費工作的意見》。

(二)優化商務發展環境，切實減輕企業負擔

全面清理商務涉企收費，對不利于企業發展的收費項目一律予以取消，對保留的收費項目視情況降低收費標準，同時全面糾正直接或變相加重企業負擔的違規收費行為。嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為。嚴禁違規強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度和企業寧靜工作日制度，立即停止一切增加企業負擔的評比達標活動，所有檢查活動實行“履職不收費”。

(三)圍繞中心工作，為企業發展提供有效服務

1、積極幫助企業開展招商引資工作。一是積極構建以“兩庫”（客戶資源庫、招商項目庫）、“兩平臺”（招商引資信息平臺、招商項目對接平臺）、“兩系統”（重大項目跟蹤系統、投資促進評價系統）為框架，涵蓋內外資監測、投資促進、項目對接項目跟蹤、活動統籌、績效評價等主要內容的信息管理系統，搭建企業招商引資管理平臺。各縣（市、區）要重點圍繞產業招商建立和更新“兩庫”，每個縣（市、區）構筑重點項目要確保在30—50個；要充分利用“兩平臺”積極推介對接項目；建立省市縣三級跟蹤系統，加大項目的跟蹤力度。以《新策劃引資項目半月報》、《重點引資在談項目半月報》和《重點引資在建項目進展半月報》三個半月報為載體，著力加大新策劃項目、在談項目、在建項目征集篩選和跟蹤力度。為促進各縣（市）區積極做好新策劃項目謀劃、在談項目跟蹤落實、在建項目跟蹤服務，及時高質量上報策劃、在談、在建項目情況，為市領導提供重大項目信息，對各縣（市）區上報項目情況，以及被《新策劃引資項目半月報》、《重點引資在談項目半月報》、《重點引資在建項目進展半月報》采用情況進行加權排序，作為年終考核評先的條件之一。二是進一步拓寬外商投資項目無償服務的廣度和深度，規范服務辦法，在全市范圍內認真落實外資項目無償制。三是繼續簡化審批，推進投資便利化，提高辦事效率，公開承諾、接受監督。四是落實好招商引資專項資金，加大對企業重點項目建設的扶持資助力度。五是積極舉辦各類境內外重大招商引資活動，為企業引進外資提供平臺。六是加大對外商投訴案件處理力度，完善投訴處理機制，堅決維護外商的合法權益，為外商投資創造良好環境。

2、積極支持企業開拓國際市場。一是在繼續深度開發美國、歐盟、日韓和港澳臺等傳統市場的同時，積極引導企業充分認識新興市場的作用，下大力氣開拓俄羅斯、印度、拉美、非洲和中東等新興市場。結合省商務廳2009年境內外參展計劃和我市出口企業、出口產品情況，積極組織相關企業參加境內外展會和境外市場考察活動。積極爭取省、市外貿發展資金更多用于市場開拓活動上，努力降低企業參展成本。在各縣（市、區）推廣長葛經驗，實施政府推進戰略。二是積極組團參加春秋兩屆廣交會、深圳高交會，華東交易會、東盟博覽會，努力增加我市攤位數量和參展企業數量，尋求貿易機會。積極組織企業參加國外專業博覽會、展銷會，推動更多企業走向國際市場。三是大力宣傳國家和省對外貿易促進政策，積極支持有條件的企業獲得進出口經營權，繼續做好擴大配額爭取工作，最大限度保證企業出口需求。指導企業做好“兩反兩保”案件和知識產權案件應對工作，做好企業反傾銷立案和期終復審核查工作，不斷提高我市運用貿易救濟措施維護產業安全的能力。四是大力實施科技興貿戰略和機電產品出口推進計劃，支持機電產品、高新技術、農產品出口企業開展國內外商標注冊、質量管理體系和環境體系認證，積極推進出口品牌戰略，完善出口品牌培育計劃，不斷幫助企業優化出口商品結構，提高出口產品的市場競爭力。五是結合我市優勢產業，大力推進出口基地建設，增強出口后勁。爭取建立以偃師龐村鎮為基礎，輻射周邊鋼制辦公家具廠家的省級辦公家具出口基地，加大政策扶持力度，提升科技含量，促使產品升級換代，提高質量檔次，力爭今年鋼制辦公家具的出口額達到1500萬美元以上。加強服務外包基地建設，鼓勵*高新鴻業科技有限公司、*瑞光影視光電技術有限公司、*逖悉開鋼絲繩檢測技術有限公司、*英軟信息技術有限公司等企業做大做強，不斷提升服務外包能力。做好*呼叫產業園區建設，積極爭取國家政策支持，做好入園企業的招商工作。六是加強與中國出口信用保險公司的戰略合作。引導支持企業使用出口信用保險政策性支持工具，發揮其在擴大出口、開拓市場、融資及防范風險等方面的積極作用。指導中小出口企業積極加強與金融機構的合作，利用信用證打包貸款、遠期外匯買賣、供應鏈融資等貿易融資產品，增加資金流。做好*市人民政府與中國出口信用保險公司河南分公司簽署全面戰略合作協議的前期準備工作。

3、積極支持企業擴大對外經濟技術合作。一是抓住當前有利時機，積極引導企業加快“走出去”步伐。積極幫助有實力的企業及時獲得對外承包工程、對外勞務合作、對外援助等經營資格，不斷壯大外經經營者隊伍。二是積極促進對外勞務企業與工程承包企業勞務合作。搭建合作平臺，研究探討中鐵十五局集團、中隧集團、中油一建等企業與一拖國貿有限公司、*威通勞務輸出有限公司、*佳的工貿有限公司、*成業商務服務有限公司外派勞務合作方式。三是搞好我市外派勞務資源整合，促進外派勞務企業與職業教育機構相結合。支持協調*商業干校與勞務輸出獲權公司聯合，整合培訓資源，拓寬勞務招收渠道，提高外派勞務素質，擴大外派勞務規模。四是加大打擊非法外派勞務機構力度，進一步規范外派勞務市場秩序。會同公安、工商、外事等部門，定期組織打擊非法外派勞務專項活動，凈化外派勞務市場環境。五是妥善處理勞務糾紛，維護外經企業和勞務人員合法權益。六是對重點企業和重點項目進行跟蹤服務。及時對中隧集團伊朗北部高速公路一期在建項目、波蘭地鐵項目，中鐵十五局的尼泊爾馬蘭奇水利樞紐工程在談項目，佳的勞務公司的日本石川縣研修生項目等進行跟蹤服務，解決企業的實際問題，為企業創造良好的發展環境。

4、加大對商貿流通企業支持力度。一是進一步加大“萬村千鄉市場工程”實施力度。今年新建和改造350個農家店。積極爭取資金，扶持配送中心建設，不斷提高農村連鎖超市商品配送率。二是支持家電企業實施“家電下鄉工程”。進一步加大宣傳力度，簡化農民補貼申領手續，適度發展銷售網點，力爭完成銷售家電下鄉產品8萬臺以上，給農民補貼850萬元以上，使更多農民享受到這項惠農政策。三是加快推進農產品現代流通體系建設。選擇推薦大型農產品批發市場和大型農產品流通企業，力爭納入省“雙百市場工程”支持項目。每年選擇1家農產品批發市場及農貿市場進行升級改造。支持農產品流通企業加快冷鏈項目建設。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建立農產品直采基地。四是支持餐飲企業實施“放心早餐工程”，保護和促進“老字號”發展。在國家財政有關政策和資金支持的基礎上，研究出臺扶持政策、落實扶持資金，對早餐生產和加工企業設施及經營網點建設予以支持。鼓勵創立豫菜餐飲品牌，培育”豫菜品牌示范店”、“豫菜風味品牌店”、“河南老字號”企業。五是大力推進“農村商務信息服務工程”，利用商務部農產品網上對接交易平臺，為涉農企業服務，解決我市農產品賣難問題，促進農民增收。六是抓好市場監測，為企業提供市場信息。充分利用“商務預報”窗口，及時市場供求信息，引導企業生產和居民消費。

(四)確定重點服務企業

市商務局在全市范圍內篩選外貿重點服務企業50家、外商重點服務企業50家、外經重點服務企業12家、商貿重點服務企業43家，實行重點服務；各縣(市、區)商務局參照以上四類企業，在本縣(市、區)范圍內選擇不少天30家作為重點服務企業。

企業服務年活動中，各級商務部門要緊緊圍繞重點服務企業，實行面上與重點兼顧，宏觀引導與微觀扶持相結合，完善政策和解決具體問題相結合，認真開展調研、服務、幫扶等工作，立足于解決企業當前面臨的困難和問題，幫助企業積極應對當前國際國內復雜多變的經濟形勢，堅定信心、搶抓機遇、營造環境、化解困難、加快發展。

(五)積極開展調研活動，明確服務內容，提高服務的針對性

積極開展重點服務企業尋訪調研活動，通過深入走訪企業、發放調查表、召開座談會等多種形式，調查研究企業發展現狀和發展目標，及時掌握產業、行業、企業發展動態，深刻了解企業面臨的困難和需要幫扶的關鍵環節，召開現場辦公會或協調會，認真研究制定解決企業困難、促進企業發展的對策措施，從政策落實、優化環境、資金保障、項目建設、開拓市場等方面，積極給予企業支持與幫扶。

市商務局3月份將對外商投資企業管理人員和技術人基本情況開展調查，主要了解對我市經濟社會及改善投資環境的意見和建議。3—6月份開展2009年外商投資企業年檢工作，并組織有關參檢部門于3月13日至4月13日集中在市行政服務中心大廳進行一站式年檢服務。5—9月份對有增資意向、再投資意向、擬投資項目的重點外商投資企業進行走訪，了解企業的實際情況，幫助企業渡過難關，促進投資項目盡早落地。5—10月份將對在中原文化港澳行、牡丹花會、中博會等重大活動中已簽約的外商投資企業項目進行跟蹤服務，促進其早日完成。6—12月份召開2次不同形式的外商投資企業座談會，了解企業在經營過程中遇到的困難，幫助解決實際問題，為企業提供一個良好的經營環境。

(六)采取有效措施，著力解決阻礙企業發展的突出問題和困難

各級商務部門在發揮自身優勢幫扶企業的同時，還應積極加強與發改委、財政、稅務、工商、土地、環保、海關、進出口檢驗檢疫、金融等部門的溝通，積極幫助企業協調解決存在主要問題和矛盾。同時，下大力氣解決企業反應強烈的機關干部工作作風和行政效能方面存在的突出問題，進一步加大對亂收費、亂攤派、亂罰款等問題的查處力度和重點投訴案件的調處力度，切實保障企業合法權益。

三、組織機構

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四、活動安排

服務年活動計劃分三個階段進行。

(一)準備階段(3月12日至3月20日)

由活動領導小組辦公室制定企業服務年活動實施方案，下發局機關各科室、各縣（市）區商務局；組建領導機構和工作機構；召開辦公會對服務年活動進行動員，統一思想，部署工作；建立各級商務部門領導定點聯系重點企業制度；由各工作組制訂企業服務年活動細化方案，確定《企業服務年活動進程表》；對企業當前急需解決的困難和問題以及其它服務需求進行初步調研和摸底，確定重點服務企業名單；擬定年度走訪企業名單及時間表。

(二)實施階段(3月21日至11月30日)

為全面實施服務月各項活動，各工作組按照活動的細化方案，認真抓好工作落實，確保各項活動順利進行；各工作組按照分組包干、領導包干的原則，根據細化方案的時間表，分組分批深入重點服務企業進行調研，及時了解企業生產經營及項目建設等方面存在的問題，認真聽取企業的意見和建議，并積極協助解決問題；按照活動要求，創新工作思路，用好用足政策，積極為企業出主意、想辦法，千方百計為企業排憂解難；服務企業年活動領導小組定期召開專題會議，及時了解活動的進展情況，研究討論需要解決的重大問題和難題；市局各工作組和縣（市）區商務部門要進一步加強與企業的溝通協調及督促檢查力度，確保企業當前存在的問題和困難能夠在最短的時限內得以解決；進一步加大宣傳力度，通過電視、報紙、網絡等媒體，及時對各項活動進行跟蹤報道，不斷擴大商務部門開展企業服務年活動的影響。

(三)總結階段(12月1日至12月31日)

活動結束后，各縣（市）區商務局、各承辦科室要對各自開展企業服務年活動的情況進行認真總結，并及時將工作總結報市商務局企業服務年活動領導小組辦公室。局企業服務年活動領導小組辦公室將對“服務企業年”各項活動進行全面總結評比，表彰在活動中表現出色的先進單位和先進個人。

五、活動要求

(一)統一思想，提高認識。各級商務部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的高度，牢固樹立心系企業、服務企業的公仆意識，進一步提高對開展企業服務年活動重要性和必要性的認識，切實增強為企業服務的緊迫感和責任感，把企業服務年活動作為“便民、利民、安民”的有效載體，作為促開放、擴內需、保增長的有力保障。

(二)加強領導，明確責任。企業服務年活動由市商務局統一組織，各縣（市）區商務局要制定具體實施方案，實行“一把手”負責制，主要領導親自抓，并指定專門人員對問題的處理進行跟蹤落實。各縣（市）區要在3月底前對重點服務企業巡回服務一遍，每個季度至少集中辦公或現場辦公一次，集中解決企業亟需解決的問題。及時上報需要上級部門協調解決的問題，并抓好跟蹤落實。各工作組和各縣（市）區商務局應將活動實施進度及有關情況按月及時反饋給市商務局企業服務年活動領導小組辦公室。

(三)深化服務，完善機制。各縣（市）區要按照多服務少干預，多幫忙、不添亂，多設“路標”、不設“路障”的要求，切實為企業辦實事。各工作組深入企業調研和現場辦公，要輕車簡從，不能給企業增加負擔，不能影響企業的生產經營。同時，要把集中活動與長效服務結合起來，把轉變職能與改善服務結合起來，積極探索在新形勢下為企業提供長效服務的新途徑，真正做到措施得力、服務優質、效果明顯、企業滿意。同時要進一步建立健全工作機制，建立“重點企業分包制”、“重點企業定期走訪制”。各縣(市、區)商務局重點服務企業名單報市商務局企業服務年活動領導小組辦公室，原則上每個重點服務企業都要有一名商務局領導作為聯系人，負責對企業的組織協調和綜合指導。

(四)加強宣傳，營造氛圍。各縣（市）區要加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，宣傳企業服務年活動的相關情況，樹立先進典型，積極為企業服務年活動宣傳造勢。局企業服務年活動領導小組辦公室要及時掌握動態，利用簡報、商務網站、市政府門戶網站商務局子站等載體，及時收集交流活動情況和工作經驗。