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為抓好建設系統商業賄賂專項治理工作，按照吉林省、吉林市、*市治理商業賄賂專項工作總體要求，結合我局實際，制定本實施方案。

一、工作目標及原則

（一）工作目標

按照省、吉林市治理商業賄賂專項工作部署，本著標本兼治、綜合治理、突出重點、穩步推進、把握政策、維護大局的原則，組織開展全系統治理商業賄賂工作。通過專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念得以糾正，企業經營行為和行政權力得到規范，商業賄賂案件得到有效查處，建立治理商業賄賂的長效機制，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，推進建設系統反腐倡廉工作，確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。

二、工作重點

（一）突出重點部位和環節

建設系統商業賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設，市政公用事業產權交易兩大部分。前者主要發生在規劃和市場準入，土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發包分包、項目驗收及追加投資等環節上；后者主要發生在

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資產評估、取得特許經營權等環節上。

（二）突出重點行為主體

建設系統商業賄賂主要發生在企事業與企事業、企事業與建設單位，企事業與建設行政主管部門之間。一是企事業單位及其管理人員和業務人員，即建筑施工企業、勘察設計單位、房地產開發企業、市政公用企事業單位及其管理人員和業務人員；工程監理、造價咨詢、招標、質量檢測及其管理人員和業務人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。三是負責規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設，市政公用事業和其他一些實行審批的建設行政主管部門及其工作人員。

三、工作步驟及措施

（一）認真開展自查自糾

從5月初至10月底，為自查自糾階段。自查自糾工作要突出抓好以下幾個環節：

1、調查摸底，制定方案階段。此項工作要在6月底前完成。要全面開展調查摸底，摸清不正常交易行為涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等情況底數，有針對性地制定治理方案，于6月25日前將治理方案報告領導小組辦公室。

2、集中學習、動員教育階段。從6月初開始，利用一個月時間，開展學習、教育、動員工作。要采取簡報、板報、法制教育等多種形式進行廣泛宣傳，提高公務人員及從業人員對商業賄賂危害性的認識，增強抵制商業賄賂的自覺性。組織黨

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員干部認真學習中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、《吉林市治理商業賄賂專項工作實施方案》、《*市治理商業賄賂專項工作實施方案》、《吉林省建設廳治理商業賄賂專項工作實施方案》；學習同志在中央紀委六次全會和“八榮八恥”的重要講話；學習何勇同志在治理商業賄賂領導小組會議上的講話；學習王云坤、杜學芳、田學仁同志在省紀委七次全會和省政府第四次廉政工作會議上的講話。同時認真學習相關法律法規、市場經濟知識及行業規則，通過學習，進一步提高認識，統一思想，增強干部群眾參與此項活動的自覺性和主動性。

3、查擺和糾正問題階段。7月初至9月中旬。突出重點部位，重點崗位及重點環節，組織局屬事業單位及機關科室，對經營活動中存在的不正當交易行為進行查擺，尤其要深查損害群眾切身利益，破壞建設市場秩序的問題。一查思想上對商業賄賂工作存在的模糊認識；二查利用行政執法權力收受賄賂，參與不正當經營，干擾正常經營秩序的行為；三查企事業單位財務、購銷等內部管理機制是否健全，有無在經營活動中存在違反法律法規，市場規則及商業道德，影響公平競爭的不正當交易行為。對查找出來的問題，要堅持原則，依紀依法，實事求是地進行整改。要明確整改要求，落實整改責任，限定整改時限。

在此階段，各部門要針對存在的問題，認真分析原因，查找工作中薄弱環節，堵塞管理漏洞，研究解決辦法，切實加以

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整改。

4、檢查驗收階段。時間為10月初至10月中旬。局治理商業賄賂辦公室要組織力量對商業賄賂專項工作情況進行檢查驗收。對敢于直接面對問題，積極主動開展自查自糾的科室和基層單位，要大力宣傳表彰，對認識不到位、工作消極的要及時糾正并督促其限期整改；對拒不自查自糾甚至掩蓋問題的要嚴肅處理，同時追究相關領導責任。各科室及基層單位要于10月末前將自查自糾情況，整改措施和整改結果書面報告局領導小組辦公室。局領導小組辦公室將有重點地進行檢查驗收。對典型經驗及時宣傳推廣，推動全局治理工作深入開展。

（二）嚴肅查辦案件

對自查自糾中掌握的商業賄賂案件線索，要區分性質、情節輕重區別對待。準確運用法律和政策，嚴格區分罪與非罪的界限。對主動交代問題的，依法從輕、減輕或免于處罰；對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件要嚴格查處；對執法違法、貪贓枉法的腐敗分子要依法從嚴懲處，做到查處問題及處理違法違紀人員相結合。加強對重點領域、重點環節及重點人員的監督檢查。堅決查處涉及國家公務員的商業賄賂案件、侵害群眾利益的商業賄賂案件、嚴重干擾破壞市場經濟秩序的商業賄賂案件。對重大典型案件，除追究當事人的責任外，要按照“一崗雙責”的有關規定追究領導責任。

（三）建立健全長效機制

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治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的工作任務。要用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，堅持整頓和規范市場秩序相協調，努力建立“教育、制度、監督”并重長效機制。

1、強化宣傳教育機制。

一要廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全系統對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會范圍。二要加強職業道德教育。開展對機關公務員、中介機構、事業單位和企業人員法律法規和職業道德以及運用典型案例搞好反腐警示等方面的學習教育活動，使上述人員增強自覺抵制商業賄賂的自律意識。

2、強化監督管理，建立健全自律機制。一要加強對行政審批權和行政執法權的監督，規范行政審批程序，大力推進“陽光政務”，形成有效監督和制約機制。二要健全內控機制，加強誠信建設。強化對經營、采購、銷售、項目預決算等重點環節，管理、財務等重點人員的監管，增強拒腐防變能力。開展建設系統共鑄誠信活動，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制。三要堅持依法經營。遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

3、完善規章制度，從源頭上治理建設系統商業賄賂。

進一步完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的有關規定，建立和完善適合本行業特色的個人信用管理制度，實施誠信守法提醒制、警示制、公示制、備案制，探索建立健全失信懲戒和守信受益機制，進一步完善工程招投標制度。

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四、工作要求

局機關各科室、局屬各單位要將治理商業賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，認真組織實施。通過自查自糾、查處案件，建立健全長效機制等項工作，切實抓出成效。

（一）加強領導，明確責任

為使治理商業賄賂工作順利實施，成立由局黨委書記于技群同志任組長，其他局領導任副組長的治理商業賄賂領導小組，領導小組下設辦公室，承擔日常工作（領導小組及其辦公室組成和職責附后）。領導小組負責指導和協調全系統治理商業賄賂專項工作，定期聽取工作進展情況匯報，通過召開座談會及明查暗訪等形式，對重點部門和單位進行督查，對措施不到位、工作不得力，造成不良后果的，要按照“誰主管，誰負責”及黨風廉政建設責任制要求，追究相關領導及工作人員的責任。

（二）把握政策，推動工作

正確區分正常交往與不正當交易行為的界限，區分違紀違法行為與違法犯罪的界限。既要治理商業賄賂，又要保持正常的生產經營，促進經濟發展，推動改革和對外開放。加強對自查自糾工作領導，妥善處理發現的問題，要采取糾風的方式進行自查自糾；對自查自糾中出現的問題，情節輕微的，以批評教育自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分，要把執法的原

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則性和良好的綜合效果統一起來。對構成違紀違規的，依照有關規定給予紀律處分或組織處理；對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處理；對情節輕微，認錯態度好的，可以免予處理；對執法犯法，貪贓枉法，頂風違紀的腐敗分子，依法嚴懲；對在專項治理工作中消極對待，頂風上的，要從嚴從快查處。同時要注意維護廣大經營者的合法權益。

(三)加強宣傳,營造氛圍

要加強輿論宣傳,動員廣大干部群眾積極參與。廣泛宣傳治理商業賄賂的重要性和緊迫性，宣傳黨和國家有關政策和法律法規，努力營造守法、公平、誠信的市場環境和社會氛圍，在全社會形成遵紀守法、誠信文明的良好社會風尚。