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在市場經濟條件下，作為宏觀調控重要手段的中長期規劃——縣級規劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規劃。因此，編制我縣“十二五”規劃必須立足縣情，根據國家宏觀調控政策，更好地把與人民群眾生產生活密切相關的內容規劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經濟、改革開放、產業結構、城鎮體系、基礎設施、土地利用、生態環境、科技教育、人民生活、公共服務、民族文化、民族團結等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強。科學編制和組織實施好“十二五”規劃，是關系西盟未來長遠發展的一項重大任務，對于西盟積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，順利推進西盟經濟社會發展具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準確把握國內外經濟格局的新變化，立足縣情和發展新要求，圍繞“基礎立縣、產業強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩縣”戰略，努力建設“綠色西盟、生態家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，乘勢而上，以實現西盟大發展、快發展、科學發展、和諧發展為目標，研究制定“十二五”時期西盟經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。

二、編制原則

科學發展原則。按照全面、協調、可持續的科學發展要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉、區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、調整優化城鄉結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、維護民族團結、鞏固邊疆穩定、完善社會主義市場經濟體制、推動形成區域合作和競爭新優勢等戰略重點，為實現富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎。

指導性和操作性原則。規劃既要對“十二五”期間的國際國內發展環境和西盟的發展階段作出科學的分析和判斷，提出發展戰略和目標，又要以發展戰略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目。規劃內容和發展目標，要落實到項目、落實到年度、落實到各部門的具體工作。要建立規劃實施和監督檢查的評價機制，努力使規劃成為貼近人民、具有指導性、操作性、實施性和約束力的規劃，成為“十二五”時期經濟社會發展的總體行動綱領。

統籌兼顧，突出重點原則。在堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，進一步突出重點，圍繞促進經濟社會又好又快發展，加強對影響全縣全局性、戰略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經濟社會發展中的主要問題和突出矛盾。堅持“有所為、有所不為”，集中力量辦大事。“十二五”規劃編制要盡量減少行業發展等由市場機制發揮作用的內容，充實經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務內容；要突出有限目標和重點任務，提高針對性、方案性。

公眾參與原則。進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大化規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規劃真正成為體現政府要求、反映人民呼聲的規劃。

規范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業發展、城鄉、區域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環境等重大問題的前瞻研究，理清長遠發展思路。提出規劃的基本思路，明確本部門、本領域“十二五”時期發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和重大舉措。縣發展和改革局結合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規劃

編制好總體規劃，切實增強行動綱領的功能，確立總體規劃在各類規劃中的“龍頭”地位。總體規劃要突出特色，明確國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局、支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。總體規劃由縣“十二五”規劃領導小組辦公室負責起草，各有關單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領域的發展思路、任務、目標和措施建議。

（三）編制專項規劃

重點專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和具體化，是政府指導該領域發展，并決定該領域重大工程和安排政府投資的決策依據。做好專項規劃就是基本建設最大也是最重要的前期工作。各相關部門要把更多的精力放在規劃的研究編制、銜接審查以及實施過程的監督評估上。編制專項規劃，首先要界定政府編制規劃的領域，主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。專項規劃要增強針對性和操作性，要明確提出需要由政府組織實施的重大的項目安排。所提出的項目，要求達到可供政府決策的深度。重點專項規劃由有關部門提出立項申請，由縣發展和改革局審核平衡，報縣人民政府確定后，由縣發展和改革局組織各有關部門負責起草。其他專項規劃由有關部門在其職責范圍內組織編制。

四、進度安排

根據市政府的部署和我縣實際，我縣“十二五”規劃編制工作，主要分為3個階段：

第一階段：2010年3月底以前，由縣人民政府組織，縣發展和改革局牽頭，組織有關部門開展重大問題和規劃思路研究，起草形成“十二五”規劃基本思路，研究提出編制縣級重點專項規劃工作方案。

1.從西盟實際考慮，前期研究工作初步確定為2個研究課題及35個重點專項規劃（見重大研究課題及重點專項規劃編制目錄），各有關部門及課題承擔單位，應抽調專人成立課題調研小組，按課題要求深入開展工作，于2010年3月初提交研究報告，并由咨詢委員會組織專題研究報告評審。

2.由規劃辦牽頭，各綜合部門參與，在匯總分析前期專題研究成果基礎上，形成我縣“十二五”發展基本思路。組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取單位、部門及社會各界意見建議，并與國家、省、市“十二五”規劃基本思路銜接。2010年3月底前，向縣人民政府報送“十二五”規劃基本思路，并準備好向縣委規劃建議起草匯報的有關材料。

3.提出編制縣級重點專項工作方案，以基本思路為指導，部署專項規劃的準備工作。

第二階段：從2010年4月初到縣委“十二五”規劃建議出臺前，主要是配合縣委建議起草，繼續深化重大專題研究，組織開展規劃綱要的研究工作，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰略重點等，形成規劃綱要框架。組織部門研究提出納入規劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調研，召開有關會議聽取意見和建議。部署開展縣級重點專項規劃編制工作。

第三階段：2010年縣委“十二五”規劃建議出臺后，組織起草規劃綱要草案，并做好向縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協匯報和縣人大常委會審議等工作。

各部門按照全縣的統一部署和時間安排，適度超前部署規劃編制各項工作。

1.2010年7—8月，集中力量完成“十二五”規劃綱要草案初稿。

2.2010年9—12月，對“十二五”規劃綱要進行廣泛征求意見，不斷修改、完善，由咨詢委員會組織評估后，報縣委、縣人民政府審查。

3.2010年6—12月，編制重點專項規劃。

4.2011年1—3月，進一步做好總體規劃、重點專項規劃、各行業規劃修改完善和銜接工作，總體規劃經縣委、縣人民政府審定后，提交縣人代會審議，通過后向社會公布實施。重點專項規劃、各行業規劃組織專家評審后，按規劃編制程序上報審批實施。

5.2011年4月進行“十二五”規劃編制工作總結。

五、工作要求

（一）加強組織領導

為切實加強我縣“十二五”規劃編制工作的組織領導，及時協調解決規劃編制中的重大問題，保證規劃編制工作的順利完成，經縣人民政府研究，決定成立西盟縣“十二五”規劃編制工作領導小組